魯仲亮 姚杰

摘? ?要：在職干部能力素質(zhì)的提高是加速部隊(duì)發(fā)展建設(shè)的重要因素，隨著新軍事變革步伐的不斷加快，對在職干部的培訓(xùn)成為軍隊(duì)院校人才培養(yǎng)任務(wù)中的重要組成部分。由于部隊(duì)院校秉持傳統(tǒng)的教學(xué)理念，導(dǎo)致在實(shí)踐教學(xué)中重學(xué)歷教育、輕在職培訓(xùn)的現(xiàn)象普遍存在。為解決在職干部培訓(xùn)工作中存在的問題，文章從在職干部培訓(xùn)的現(xiàn)狀和重要性著手，剖析當(dāng)下在職干部培訓(xùn)中存在的問題，并提出對策，希望能為從事相關(guān)教學(xué)管理工作人員提供幫助，同時(shí)也為地方教學(xué)戰(zhàn)線的教職員工提供行業(yè)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：在職干部;培訓(xùn);體制;機(jī)制

隨著我國軍隊(duì)裝備發(fā)展大型化、信息化、集成化程度的不斷提高，基層干部能力素質(zhì)不足的問題日益突出，給部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成帶來挑戰(zhàn)。為此，依托部隊(duì)院校開展在職干部培訓(xùn)工作的地位越來越重要。通過培訓(xùn)，可以有效提升基層干部的作戰(zhàn)指揮能力和裝備保障指揮水平，為新裝備入列和戰(zhàn)斗力生成提供人才支撐。軍隊(duì)各大院校是在職干部培訓(xùn)的主陣地。2019年12月27日，習(xí)主席在全軍院校校長集訓(xùn)開班式上的講話中指出：“要在軍事政策制度改革框架下謀劃和推進(jìn)院校建設(shè)配套制度，在人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量管控、教學(xué)管理運(yùn)行等方面加強(qiáng)實(shí)踐探索，從制度機(jī)制上解決院校建設(shè)的矛盾和問題。”做好在職干部培訓(xùn)工作，必須深刻領(lǐng)悟習(xí)主席講話精神，堅(jiān)持以制度為支撐，細(xì)化培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，嚴(yán)抓教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化體制機(jī)制，更好地為基層輸送德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型軍事人才。

1? ? 開展軍隊(duì)在職干部培訓(xùn)工作的意義

在職干部培訓(xùn)工作是在軍委機(jī)關(guān)主導(dǎo)下開展的，全軍院校在軍委主管教學(xué)的職能部門統(tǒng)一組織下，年初發(fā)布在職干部培訓(xùn)計(jì)劃，通過整合全軍院校的教育資源，根據(jù)部隊(duì)的編制情況，靈活設(shè)置在職干部培訓(xùn)班次類別和規(guī)模設(shè)，人數(shù)多少和時(shí)間長短根據(jù)專業(yè)內(nèi)容設(shè)置，沒有統(tǒng)一的要求。參加培訓(xùn)的在職干部需要脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，一方面可以保證學(xué)員在校的學(xué)習(xí)時(shí)間，根據(jù)需要給相應(yīng)的班次設(shè)置各類型的專業(yè)課程，時(shí)間充裕，并且能夠讓參訓(xùn)干部充分利用院校的教育資源進(jìn)行自學(xué)。另一方面可以將參加培訓(xùn)的人員納入培訓(xùn)院校的管理體系中，便于行政管理。在職干部培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置涵蓋面廣，課程科目多，緊貼部隊(duì)需求。在職干部培訓(xùn)期間由院校按照班次進(jìn)行管理，并負(fù)責(zé)教學(xué)和后勤保障。在部隊(duì)各院校和機(jī)關(guān)的努力下，通過在職干部培訓(xùn)，為基層部隊(duì)培養(yǎng)了大批量優(yōu)秀干部，促進(jìn)了部隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)。但是，隨著軍事變革的不斷深入，在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多與部隊(duì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，影響了培訓(xùn)工作的質(zhì)量和人才培養(yǎng)的效果，也制約了院校自身的發(fā)展，應(yīng)提前進(jìn)行對策分析和制度干涉，以促進(jìn)培訓(xùn)工作的長期良性發(fā)展。

2? ? 在職干部培訓(xùn)體制機(jī)制問題分析

2.1? 存在課程內(nèi)容設(shè)置與部隊(duì)需求脫節(jié)的問題

部分院校在開設(shè)培訓(xùn)班次時(shí)，過度強(qiáng)調(diào)課程課時(shí)數(shù)量，忽視教學(xué)課程的內(nèi)容質(zhì)量，課程安排缺少層次遞進(jìn)關(guān)系，導(dǎo)致學(xué)習(xí)內(nèi)容多且存在交叉，廣而不精。部分課程缺少基礎(chǔ)學(xué)科內(nèi)容教學(xué)，基礎(chǔ)薄弱的在職干部難以理解掌握，課堂學(xué)習(xí)效率低。部分班次課程門類開設(shè)多，又受課時(shí)總數(shù)限制，導(dǎo)致授課教員需要在很少的課時(shí)內(nèi)就結(jié)束一門專業(yè)課程，教學(xué)質(zhì)量欠佳。執(zhí)行上級文件要求機(jī)械。由于上級文件規(guī)定所有課程必須有相應(yīng)的實(shí)操比例，但實(shí)際開設(shè)的部分課程并不適合實(shí)操授課，導(dǎo)致授課質(zhì)量下降，出現(xiàn)實(shí)操課缺乏實(shí)際操作性的現(xiàn)象。

2.2? 存在多頭管理的問題

各院校對在職干部的管理模式大體一致，均是依托學(xué)員大隊(duì)進(jìn)行管理。有的院校將國防生任職培訓(xùn)與在職干部編配到一個(gè)學(xué)員隊(duì)，沒有區(qū)分被管理群體的個(gè)體差異，管理尺度和約束標(biāo)準(zhǔn)難以做到整齊劃一。學(xué)員的日常行政管理由學(xué)員大隊(duì)負(fù)責(zé)，教學(xué)管理由各院系負(fù)責(zé)，存在“兩頭”管理的弊端，在職干部在平時(shí)需要雙向請示，管理效率低。學(xué)員隊(duì)和院系在行使各自職能時(shí)也存在互相“撞車”的現(xiàn)象，雙方在干部學(xué)員的管理體系中難以發(fā)揮自身的角色優(yōu)勢。

2.3? 存在重管理、輕教學(xué)的問題

部分院校對在職干部學(xué)員的自主學(xué)習(xí)不夠重視，重行政管理、輕教學(xué)研究。干部學(xué)員8小時(shí)以外的時(shí)間頻繁被行政管理活動(dòng)擠壓，導(dǎo)致學(xué)員難以安心進(jìn)行資料查閱、論文撰寫，學(xué)習(xí)效果不理想。有些院校短期培訓(xùn)班次學(xué)員無法通過校園卡到圖書館借閱圖書，培訓(xùn)干部大都是帶著工作中的問題來學(xué)習(xí)，無法借閱圖書，降低了在職干部短期培訓(xùn)的學(xué)習(xí)效率，使培訓(xùn)效果大打折扣。

2.4? 存在培訓(xùn)干部選送把關(guān)不嚴(yán)的問題

部分基層部隊(duì)對在職干部培訓(xùn)工作重視程度不夠，在人員選送篩選把關(guān)方面的工作流于形式。有的干部在培訓(xùn)期間被原單位擬定為轉(zhuǎn)業(yè)對象，有的干部中途轉(zhuǎn)改文職而退學(xué)，有的干部是為了方便考研復(fù)習(xí)而參加培訓(xùn)，有的干部家就在院校駐地，參加培訓(xùn)是為了與家屬能夠短暫地“團(tuán)聚”，還有的是已確定為編余人員，參加培訓(xùn)是為了消化培訓(xùn)指標(biāo)。歸根結(jié)底是送培單位源頭把關(guān)不嚴(yán)，這樣不僅消耗了院校的教育資源，對送培干部的成長也不利。

3? ? 對策分析

3.1? 優(yōu)化課程設(shè)計(jì)，盤活教學(xué)資源

（1）在專業(yè)設(shè)置時(shí)，要充分進(jìn)行基層調(diào)研，明確以下問題，當(dāng)前基層部隊(duì)的人才需求是什么？需要什么樣的教學(xué)力量支撐？由哪些院校具體實(shí)施？另外，調(diào)整改革后各院校的專業(yè)設(shè)置和技術(shù)資源更加專業(yè)化、集約化，更有利于開展在職干部輪流培訓(xùn)工作。如果單一院校對于急需的某型專業(yè)人員培訓(xùn)任務(wù)能力有限，可以將多個(gè)院校的師資力量進(jìn)行整合，探索跨院校教學(xué)和跨院校培訓(xùn)的模式。（2）上課模式應(yīng)靈活多變，引導(dǎo)干部主動(dòng)參與課堂討論，參與課題研究，轉(zhuǎn)變“填鴨式”教學(xué)模式;針對干部任職經(jīng)歷可設(shè)置開放性的研究課題，讓在職干部主動(dòng)進(jìn)行專業(yè)方向的理論研究，提高學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和培訓(xùn)的實(shí)用性。（3）在培訓(xùn)指標(biāo)分配上適當(dāng)向作戰(zhàn)部隊(duì)傾斜，在戰(zhàn)斗力輸出的關(guān)卡上用力發(fā)勁，讓學(xué)校的教學(xué)成果與作戰(zhàn)部隊(duì)的需求近距離對接，總結(jié)和探索院校教學(xué)與作戰(zhàn)部隊(duì)需求相互對接的最優(yōu)模式和最短路徑。

3.2? 嚴(yán)格規(guī)范送學(xué)流程，增強(qiáng)源頭輸送質(zhì)量

杜絕“出公差”式和“度假”式培訓(xùn)現(xiàn)象的發(fā)生，細(xì)化參訓(xùn)干部選拔的條件，組織制定制度規(guī)范，明確選拔流程，改變以往單位領(lǐng)導(dǎo)單方面決定送培對象的“一言堂”模式。增強(qiáng)參訓(xùn)干部本人選擇培訓(xùn)專業(yè)的靈活性，將單位意見和個(gè)人志愿都納入決策指標(biāo)，確保將愛學(xué)習(xí)、想提高、能進(jìn)步的干部送到學(xué)校，避免因源頭把關(guān)不嚴(yán)而導(dǎo)致“劣質(zhì)生源”的入侵，杜絕因個(gè)人學(xué)習(xí)態(tài)度不端正而影響整個(gè)班次培訓(xùn)效果的現(xiàn)象。

3.3? 建立學(xué)分制，量化考核指標(biāo)

探索必修課和選修課相結(jié)合的培訓(xùn)模式，增強(qiáng)在職干部對培訓(xùn)課程的選擇性，盤活學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。選修課以修滿規(guī)定學(xué)分為準(zhǔn)，必修課采取結(jié)課考試方式檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，學(xué)習(xí)期間有重要學(xué)術(shù)成果的學(xué)員獎(jiǎng)勵(lì)一定學(xué)分，無法完成最低學(xué)分的學(xué)員采取不予發(fā)放結(jié)業(yè)證書的懲罰措施，并通報(bào)原單位。對于學(xué)習(xí)態(tài)度不端正且學(xué)習(xí)能力有限的學(xué)員采取全程退學(xué)機(jī)制。量化畢業(yè)考核指標(biāo)，促進(jìn)干部學(xué)員從被動(dòng)學(xué)習(xí)模式向主動(dòng)學(xué)習(xí)模式轉(zhuǎn)變，提高培訓(xùn)效率。

3.4? 優(yōu)化在職干部管理模式

（1）探索建立由基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的參訓(xùn)干部代職學(xué)員隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的管理模式。由于絕大多數(shù)院校都承擔(dān)學(xué)歷教育的教學(xué)任務(wù)，擅長學(xué)歷教育對象的管理，且院校自身的干部普遍缺乏基層部隊(duì)工作經(jīng)歷，安排其管理在職干部班次，基礎(chǔ)弱、難度大、經(jīng)驗(yàn)少。對于輪流培訓(xùn)干部的管理不能采取“拿來主義”，用管理本科生的方式方法反而適得其反，難以達(dá)到良好的效果。要充分挖掘在職干部培訓(xùn)群體自身的資源優(yōu)勢，讓培訓(xùn)班次中基層帶兵經(jīng)驗(yàn)豐富的干部擔(dān)任學(xué)員隊(duì)兼職隊(duì)干部，由原來的“配角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鹘恰?，主?dòng)參與學(xué)員隊(duì)管理，互相交流管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化管理模式，營造嚴(yán)肅、活潑、團(tuán)結(jié)、緊張的管理氛圍。（2）探索培訓(xùn)院校和原單位協(xié)作管理機(jī)制。原單位作為干部的送培單位要對干部的管理發(fā)揮主導(dǎo)作用，培訓(xùn)院校發(fā)揮輔助作用。院校對培訓(xùn)學(xué)員在校期間的綜合表現(xiàn)要建立定期鑒定制度，探索依托強(qiáng)軍網(wǎng)建立輪流培訓(xùn)學(xué)員管理系統(tǒng)，將學(xué)校的鑒定意見實(shí)時(shí)回傳到培訓(xùn)學(xué)員的原單位，使原單位全面掌握參訓(xùn)干部的在校情況。畢業(yè)考核成績及在校期間的學(xué)術(shù)成果同時(shí)上傳管理系統(tǒng)，生成紙質(zhì)學(xué)籍檔案，存入干部檔案。這種方式可以有效地對培訓(xùn)干部進(jìn)行全程監(jiān)督和制約。

3.5? 提高參加在職培訓(xùn)干部的提拔使用比例

當(dāng)前，在輪流培訓(xùn)干部提拔使用方面缺乏政策支持，單位領(lǐng)導(dǎo)普遍存在參加離崗培訓(xùn)的干部比不過在位干部的偏見，導(dǎo)致基層干部參加培訓(xùn)的積極性不高。嘗試從法規(guī)制度層面建立相關(guān)制度，增加參訓(xùn)干部在日后任命使用方面的優(yōu)勢，讓學(xué)成歸來的干部成為基層解決問題的頂梁柱、干部任用的后備軍。對關(guān)鍵崗位的任職條件進(jìn)行科學(xué)論證，將參加在職干部培訓(xùn)納入干部選拔指標(biāo)，破除唯學(xué)歷論和唯年齡論。

4? ? 結(jié)語

在職干部培訓(xùn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要對需求分析、方案制定、人員選送、在校管理、結(jié)課考核、畢業(yè)鑒定各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，才能適應(yīng)部隊(duì)改革和裝備發(fā)展需要，使院校教育與部隊(duì)需求無縫對接。在部隊(duì)院校深化改革的大背景下，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從細(xì)微處著手，大膽開展法規(guī)制度的破改廢立工作。要積極探索在職干部培訓(xùn)領(lǐng)域的新方法，把握干部成才和院校教學(xué)的辯證關(guān)系，掌握人才培養(yǎng)的內(nèi)在規(guī)律，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)不斷地為部隊(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化新型軍事人才的目標(biāo)。