杜 曉 宇

(華夏出版社 人文歷史編輯出版中心，北京 100028)

在秦漢邊疆治理中，列郡而治是統(tǒng)治者的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。秦漢以來(lái)的邊郡設(shè)置是伴隨著邊疆開拓的進(jìn)程進(jìn)行的，“廓地斥境，立郡縣，百蠻率服”[1]3156，西漢武帝時(shí)，西至河西、南至海南島、東北至朝鮮都設(shè)置了郡縣。邊郡制度的推行，一般都是先征服后管制，文治武功，打破了那種氏族、部落各自為政、政體各異的封閉狀況，實(shí)現(xiàn)了政治體制的跨越式進(jìn)步，加強(qiáng)了各民族間的融合統(tǒng)一。邊郡的設(shè)置還對(duì)我國(guó)疆域的形成發(fā)揮了重要的作用，《史記·西南夷列傳》云：“靡莫，異俗殊風(fēng)。夜郎最大，邛、筰稱雄。及置郡縣，萬(wàn)代推功。”清代學(xué)者趙翼對(duì)兩漢“萬(wàn)代推功”的事業(yè)總結(jié)道：“如朔方、朝鮮、南越、閩越，秦時(shí)雖已內(nèi)屬，然不過羈縻附錄，至武帝始置郡縣其地也。并有秦所無(wú)而新辟之者，西北則酒泉、敦煌等郡，南則九真、日南等郡，西南則益州等郡……統(tǒng)計(jì)武帝所辟疆土，視高、惠、文景時(shí)，幾至一倍……其余所增地，永為中國(guó)四至，千萬(wàn)年皆食其利。”[2]35秦漢王朝對(duì)中國(guó)古代疆域形成的貢獻(xiàn)，“主要表現(xiàn)是加快了直轄區(qū)域—郡縣地區(qū)凝結(jié)為牢固一體的進(jìn)程，也鞏固了這一地區(qū)在中國(guó)古代疆域中的核心地位”[3]8。邊郡在秦漢國(guó)家結(jié)構(gòu)中的地位與作用表現(xiàn)在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面，以下分別述之。

一、“郡縣而治之，后無(wú)余災(zāi)”——在政治上維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一

秦代實(shí)行的是郡縣單軌制，在邊疆地區(qū)無(wú)論是嶺南還是北方都設(shè)置郡縣；西漢實(shí)行郡國(guó)雙軌制，西漢初期諸侯王國(guó)勢(shì)力很大，北方沿邊有盧綰的燕國(guó)、韓信的韓國(guó)，這些諸侯王大都借助匈奴的勢(shì)力向中央政府分庭抗禮鬧獨(dú)立，韓信“恐誅，因與匈奴約共攻漢，反，以馬邑降胡，擊太原”[4]2633，盧綰則使張勝“使得為匈奴間，而陰使范齊之陳豨所，欲令久亡，連兵勿決”[5]2638，這是沿邊的異姓王。同姓王是西漢的宗室，漢高祖廣封同姓王的目的是屏藩漢朝，但這些同姓王照樣勾結(jié)邊疆民族勢(shì)力反對(duì)中央政府，漢初文帝時(shí)淮南邊鄰南越，淮南王劉長(zhǎng)欲作亂，“令人使閩越、匈奴”[1]2140，吳王濞發(fā)動(dòng)七國(guó)之亂時(shí)，也聯(lián)合了閩越、東越的勢(shì)力，“南使閩、東越，東越亦發(fā)兵從”[4]2827。先秦時(shí)有“五大不在邊”之論，《左傳》“昭公十一年”：“五大不在邊，五細(xì)不在庭?！笨追f達(dá)疏引漢儒賈逵、鄭眾說(shuō)：“五大”謂太子、母弟、貴寵公子、公孫、累世正卿。這五種人有權(quán)有勢(shì)，居邊則容易形成分離勢(shì)力，所以說(shuō)“五大不在邊”?？梢姡惹貢r(shí)人總結(jié)治邊的實(shí)踐，即邊將手握重兵，邊疆地區(qū)情況復(fù)雜并且遠(yuǎn)離權(quán)力核心，因此邊疆地區(qū)必須置于君主的直接掌控之下。在秦漢朝代更迭之世，出現(xiàn)了邊郡太守“閉境自守”的情況，那是在“王綱解紐”、中央政權(quán)已無(wú)法對(duì)全國(guó)實(shí)行有效管理的非常時(shí)期出現(xiàn)的。漢代七國(guó)之亂以后，沿邊各郡都收歸中央直接管轄，中央政府對(duì)邊疆地區(qū)實(shí)行了有效的行政管理。

與“羈縻附錄”相比，邊郡制度是更為穩(wěn)定有效的統(tǒng)治方式。漢初的南越曾為“外臣”，高帝十一年(前196)陸賈立趙佗為南越王“和集百越，毋為南邊患害”，高后時(shí)反漢自立，號(hào)南越武王，“發(fā)兵攻長(zhǎng)沙邊邑”，漢文帝時(shí)去帝制，“愿長(zhǎng)為藩臣，奉貢職”[4]2970，漢武帝時(shí)南越相呂嘉興兵反漢，元鼎六年(前111)，漢滅南越立九郡。西漢建立以來(lái)，南越與漢的關(guān)系幾經(jīng)反復(fù)，直到武帝滅南越設(shè)立郡縣后，嶺南邊疆的局勢(shì)才基本穩(wěn)定下來(lái)。呼韓邪附漢后，西漢與之建立了藩屬關(guān)系，西漢對(duì)匈奴采取的是“尚羈縻之，計(jì)不顓制”的策略，“欲朝者不距，不欲者不強(qiáng)”[1]3814，匈奴處于若即若離的外臣狀態(tài)。這種關(guān)系維持了60年，西漢末期，漢匈關(guān)系破裂，漢匈在北方邊境兵連禍結(jié)十余年，北方因此而殘破，匈奴也脫離了西漢的藩屬體系。東漢時(shí)南匈奴內(nèi)附，并入居塞內(nèi)，但仍是叛服不定，終東漢之世，南匈奴發(fā)動(dòng)了五次反漢戰(zhàn)爭(zhēng)，延熹九年(166)且連兵烏桓匈奴進(jìn)犯，《后漢書·桓帝紀(jì)》載，“南匈奴及烏桓、鮮卑寇緣邊九郡”，給東漢的北方邊疆造成了相當(dāng)大的問題。反之，設(shè)立了郡縣制的邊疆地區(qū)雖然也有戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突，但總的趨勢(shì)比較穩(wěn)定，揚(yáng)雄言：“犁其庭，掃其閭，郡縣而置之，云徹席卷，后無(wú)余災(zāi)”[1]3814-3815，以“后無(wú)余災(zāi)”評(píng)價(jià)邊郡在邊疆治理中的作用是恰如其分的。當(dāng)然，邊郡的設(shè)置需要條件，在條件不成熟的地方強(qiáng)行設(shè)立，也會(huì)帶來(lái)麻煩，西漢在西南夷、朝鮮的郡縣設(shè)置幾經(jīng)進(jìn)退，說(shuō)明的就是這個(gè)道理。

二、“慕樂中國(guó)，亦復(fù)參其典法”——加快了制度文明的傳播進(jìn)程

秦漢國(guó)家通過邊郡的設(shè)置對(duì)邊疆地區(qū)實(shí)施直接行政管理，使中原內(nèi)地的行政管理制度傳播到了民族地區(qū)。都尉本是軍職，其后兩漢在邊郡普遍實(shí)施了屬國(guó)都尉、農(nóng)都尉和部都尉制度。都尉制度可能即被匈奴學(xué)習(xí)和引進(jìn)，據(jù)《漢書·匈奴傳》，匈奴有“左大都尉”“烏藉都尉”“左右部都尉”“犂汙都尉”，有管理西域事務(wù)的“僮仆都尉”。西漢在西域普遍設(shè)置了都尉一職，如《漢書·西域疏勒傳》載，疏勒設(shè)“疏勒侯、擊胡侯、輔國(guó)侯、都尉、左右將、左右騎君、左右譯長(zhǎng)各一人”。東漢還將歸附的少數(shù)民族首領(lǐng)授予都尉，《后漢書·烏桓?jìng)鳌罚骸笆呛鬄趸干詮?fù)親附，拜其大人戎朱廆為親漢都尉。”中原的經(jīng)濟(jì)管理方式也通過不同途徑傳到了匈奴地區(qū)，西漢降人中行說(shuō)教匈奴左右官員“以計(jì)課其人眾畜物”[4]2899，采用中原的計(jì)算方法來(lái)統(tǒng)計(jì)其屬下的人員、牲畜和物資，以此作為征收賦稅的依據(jù)。西域的一些國(guó)家，在與西漢交往的過程中，還被中原高度的物質(zhì)文明和禮樂文明所吸引，樂于學(xué)習(xí)內(nèi)地的先進(jìn)制度，如龜茲王絳賓入居長(zhǎng)安一年，“樂漢衣服制度，歸其國(guó)，治宮室，作徼道周衛(wèi)，出入傳呼，撞鐘鼓，如漢家儀”[1]3916-3917。漢元帝時(shí)曾為侍子的莎車王延，有在長(zhǎng)安生活的經(jīng)歷，歸國(guó)后也“慕樂中國(guó)，亦復(fù)參其典法”[5]2923，主動(dòng)吸收內(nèi)地的先進(jìn)文化和制度。從上述記載可知，制度文明的傳播一方面是漢王朝把內(nèi)地的制度向邊疆地區(qū)有計(jì)劃推廣的結(jié)果；另一方面，也是少數(shù)民族在接觸到先進(jìn)的制度文明后主動(dòng)參用漢法的結(jié)果。這種制度上的傳播，使民族地區(qū)在政治體制方面逐漸出現(xiàn)了與內(nèi)地趨于一致的傾向。

三、“邊境強(qiáng)，則中國(guó)安”——在軍事上保障了國(guó)家的安全

匈奴問題是秦漢最嚴(yán)重的邊疆問題，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，“北狄不服，中國(guó)未得高枕安寢也”[1]3814。西漢前期，匈奴屢屢入侵，北方邊郡成為軍事防御的前線。西漢建立后，高帝六年(前201)秋，匈奴發(fā)動(dòng)了對(duì)代郡的侵略，此后至新莽與匈奴戰(zhàn)前，匈奴共發(fā)動(dòng)對(duì)西漢戰(zhàn)爭(zhēng)28次。其中，入代7次，6次在元狩年前(前122)；入雁門5次，均在征和年前(前92)；入云中2次；入五原4次，集中在戰(zhàn)爭(zhēng)后期；入定襄、上郡、上谷、漁陽(yáng)各3次；入酒泉、張掖、北地各2次；入遼西、燕、朔方、右北平、隴西各1次。戰(zhàn)爭(zhēng)早期，戰(zhàn)場(chǎng)以中部和東部為主，文帝十四年(前166)秋以后，匈奴歲入邊，侵入云中、遼東最甚，每郡殺略人民萬(wàn)余人。漢武帝發(fā)動(dòng)反擊戰(zhàn)后，戰(zhàn)線向北推移，直至“幕南無(wú)王庭”。元封六年(前105)以后，匈奴向西遷徙，“單于益西北，左方兵直云中，右方兵直酒泉、敦煌”[1]3774，戰(zhàn)場(chǎng)隨之轉(zhuǎn)移到中部和西部。對(duì)于中原王朝來(lái)說(shuō)，與匈奴戰(zhàn)爭(zhēng)的最大問題是軍需物資的轉(zhuǎn)運(yùn)，戰(zhàn)場(chǎng)遠(yuǎn)離內(nèi)地，路途遙遠(yuǎn)，重兵戍邊或征伐平叛，隨之而來(lái)的是后勤供應(yīng)上的困難重重，所謂“千里負(fù)擔(dān)饋糧，率十余鐘致一石”[4]1421，給國(guó)家造成了沉重的負(fù)擔(dān)，這是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的中原王朝難以承受的。在與匈奴戰(zhàn)爭(zhēng)的過程中，隨著軍事推進(jìn)的步伐，西漢的邊郡“飲馬翰海，封狼居山，西規(guī)大河，列郡祁連”[1]4254。北方邊郡在漢匈戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了軍事基地的重要作用。在定襄郡二十家子古城遺址發(fā)現(xiàn)了西漢時(shí)期鑄造兵器的冶煉廠，從冶煉廠遺址附近發(fā)現(xiàn)大量鐵制品，包括農(nóng)具、兵器等。其中有的鐵器上鑄有“安”字，這是官營(yíng)標(biāo)志，而非民營(yíng)。其中有鐵鋌銅鏃，這是一種罕見的銳利長(zhǎng)兵器，在一般的漢代遺址中是不多見的。同時(shí)出土的尚有很多圓頭中空鐵鏃，在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)是最先進(jìn)、最尖端的武器。在冶鐵廠南，出土有弩機(jī)的栓塞、扳機(jī)、弩牙、望山等零件，其中的栓塞上刻有文字，載明射程和強(qiáng)度。較完好的鐵鎧甲出土了兩件，一件是防護(hù)上身的鎧甲，另一件是防護(hù)下體的“髀裈”，此外還出土了零散的甲片。鐵甲及鐵器片出土的地點(diǎn)，以冶鐵廠附近為最多，表明以上這些武器、甲片等，都可能是在本城中生產(chǎn)制造的[6]。神爵年間，趙充國(guó)奏曰：“竊見北邊自敦煌至遼東萬(wàn)一千五百余里，乘塞列燧有吏卒數(shù)千人，虜數(shù)大眾攻之而不能害。”[1]2989趙充國(guó)的奏章，將北方邊郡的屏障作用描述得很清楚。

漢武帝以后在東、南、西南幾個(gè)方向的經(jīng)營(yíng)，大體上也是通過設(shè)立邊郡來(lái)維護(hù)新拓展地區(qū)的統(tǒng)治，進(jìn)而維護(hù)內(nèi)地的安全的。在平定南越、東越、朝鮮后，先后設(shè)立了南海九郡、西南邊郡和朝鮮四郡。

東漢時(shí)，據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，與周邊民族發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)99次，涉及西北邊郡、北方邊郡，交趾、九真等南方邊郡，益州、越巂等西南邊郡，玄菟等東北邊郡。秦漢時(shí)期，在邊郡“建塞徼，起亭燧，筑外城，設(shè)屯戍，以守之，然后邊境得用少安”[1]3803。對(duì)于邊郡的設(shè)置在國(guó)家安全上的重要作用，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治階層已經(jīng)有了較為深刻的認(rèn)識(shí)，《鹽鐵論·地廣十六》中大夫稱：“中國(guó)恬臥者，以邊郡為蔽捍也……邊境強(qiáng)，則中國(guó)安，中國(guó)安則晏然無(wú)事?！边吙な莾?nèi)地和平發(fā)展的安全屏障。

四、“邊郡之利亦饒矣”——促進(jìn)了對(duì)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)

在中央政府主導(dǎo)下，邊郡經(jīng)濟(jì)開發(fā)取得了重要的進(jìn)步。北方邊郡不僅人口增加，而且經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，甚至在災(zāi)荒之年還能濟(jì)內(nèi)郡之急，如《居延漢簡(jiǎn)甲乙編》有大司農(nóng)奏調(diào)十一農(nóng)都尉存谷，以濟(jì)民困乏，其中包括北方邊郡(1)“守大司農(nóng)光祿大夫臣調(diào)眛死言□受簿丞慶前以請(qǐng)?jiān)t使護(hù)軍屯食守部丞武以東至西河郡十一農(nóng)都尉官二調(diào)物錢谷漕轉(zhuǎn)糶□民困乏愿調(diào)有余給不?！倍凰摹と鼳(甲一一七五A)，參見中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古研究所編《居延漢簡(jiǎn)甲乙編》，中華書局1980年版，第144頁(yè)。。五原一帶尤稱富庶，《漢書·王莽傳中》載，始建國(guó)三年，“遣尚書大夫趙并使勞北邊，還言五原北假，膏壤殖谷，異時(shí)常置田官。乃以并為田禾將軍，發(fā)戍卒屯田北假，以助軍糧”。

北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭甚至一直延續(xù)到東漢末年。東漢獻(xiàn)帝初平元年，“舊幽部應(yīng)接荒外，資費(fèi)甚廣，歲常割青、冀賦調(diào)二億有余，以給足之。時(shí)處處以斷絕，委輸不至，而虞務(wù)存寬政，勸督農(nóng)植，開上谷胡市之利，通漁陽(yáng)鹽鐵之饒，民悅年登，谷石三十。青、徐士庶避黃巾之難歸虞者百余萬(wàn)口”[5]2354?！斑吙さ脑O(shè)置縮短了中原與邊疆民族地區(qū)的空間距離，民族間的頻繁往來(lái)使內(nèi)地的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)傳播到了民族地區(qū)?！盵7]“匈奴境內(nèi)先后有過數(shù)十萬(wàn)漢族俘虜或流亡者?！盵8]61西漢時(shí)衛(wèi)律，生長(zhǎng)于漢地，熟悉農(nóng)耕和筑城技術(shù)，為匈奴謀“穿井筑城，治樓藏谷，以秦人受之”[1]3782。與內(nèi)地的頻繁交流，促進(jìn)了匈奴農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展，“從蒙古草原出土的大批富有游牧文化特色的青銅制品……表明匈奴的青銅制作水平已相當(dāng)高超。匈奴時(shí)代鐵器已開始流行。鐵劍、鐵刀、鐵馬嚼、鐵錘、鐵鏵時(shí)有發(fā)現(xiàn)，表明匈奴已進(jìn)入了鐵器時(shí)代”[8]62。

隨著屯田的展開，屯卒便將中原先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)傳播到西北邊地。漢宣帝時(shí)，郎中馬倉(cāng)專門負(fù)責(zé)組織敦煌郡塞外作倉(cāng)穿渠事，見懸泉置漢簡(jiǎn)：

甘露四年六月辛丑，郎中馬倉(cāng)使護(hù)敦煌郡塞外漕作倉(cāng)穿渠，為駕一乘傳，載從者一人，有請(qǐng)?jiān)t。外卅一。

御史大夫萬(wàn)年下，謂以次為駕，當(dāng)舍傳舍，從者如律令。七月癸亥食時(shí)西。(Ⅱ90DXT0115④：34)[9]138

西域地區(qū)因?yàn)閷W(xué)習(xí)了內(nèi)地的冶鐵技術(shù)，兵器制造水平有了很大提高。漢成帝時(shí)的原西域副校尉陳湯曾指出烏孫的兵器質(zhì)量不高“兵刃樸鈍，弓弩不利”，作戰(zhàn)時(shí)“胡兵五而當(dāng)漢兵一”，引進(jìn)了漢人的冶鐵技術(shù)后，兵器質(zhì)量大為提高，因此胡兵可“三而當(dāng)一”[1]3023。

秦統(tǒng)一嶺南以后特別是到了西漢，中原地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)傳入嶺南地區(qū)，對(duì)南越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生了深刻的影響?！?983年發(fā)現(xiàn)的廣州象崗山南越王墓，除有大量青銅器出現(xiàn)，還發(fā)現(xiàn)了70多件冶鐵工具。說(shuō)明漢代的兩廣地區(qū)已進(jìn)入了鐵器時(shí)代。牛耕技術(shù)也得到了推廣，西漢后期陶牛成為流行的隨葬品?！盵7]漢武帝滅南越后，在海南島設(shè)立珠崖、儋耳兩郡，派官治理，并將漢人陸續(xù)遷入，使中原先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)得到了推廣?！稘h書·地理志下》載：“男子耕農(nóng)……女子蠶?？椏?jī)?！?/p>

秦漢在西南夷地區(qū)實(shí)行郡縣制后，為了推廣鐵器，西漢政府在犍為郡的武陽(yáng)、南安兩縣設(shè)立了主管鐵器營(yíng)造的鐵官。隨著鐵器的不斷輸入與普遍使用，西南夷地區(qū)先后由青銅器時(shí)代進(jìn)入到鐵器時(shí)代。“在赫章可樂發(fā)掘的51座西漢晚期墓葬，就有40座發(fā)現(xiàn)了鐵器；在晉寧石寨山戰(zhàn)國(guó)至東漢初滇族的50座墓葬中，發(fā)現(xiàn)了4000余件青銅器和90余件鐵器，這些鐵器都是西漢中期以后的產(chǎn)品，有錛、削、銅柄鐵刃斧等。”[7]

在東北，由于匈奴勢(shì)力的敗退，玄菟四郡的建立，當(dāng)?shù)馗髅褡迮c中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流也日趨加強(qiáng)。

以設(shè)置邊郡為契機(jī)，邊疆少數(shù)民族一些獨(dú)具特色的生產(chǎn)技術(shù)和物質(zhì)文明也傳入中原地區(qū)，促進(jìn)了中原經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。設(shè)置在邊郡的關(guān)市使匈奴的牲畜與畜產(chǎn)品源源不斷地輸入中原，“騾驢牦駝，銜尾入塞，馬，盡為我畜”[10]28。西漢還學(xué)習(xí)了匈奴人養(yǎng)馬技術(shù)，如匈奴休屠王太子金日碑，休屠王被殺后，他進(jìn)入漢廷養(yǎng)馬，養(yǎng)的馬膘肥體壯，很得漢武帝的贊譽(yù)，被任命為“馬監(jiān)”[1]2959-2960。匈奴畜牧技術(shù)的輸入推動(dòng)了內(nèi)地畜牧業(yè)的發(fā)展。至漢武帝時(shí)，西漢已是“眾庶街巷有馬，仟伯之間成群，乘牸牡者擯而不得會(huì)聚”[1]1135了。此外，西域的葡萄苜蓿，南海的珠璣、犀象等珍稀物種傳入中原，豐富了人民的生活。鹽鐵會(huì)議上，御史就高度評(píng)價(jià)了邊郡在促進(jìn)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的重要作用。御史曰：

內(nèi)郡人眾，水泉薦草，不能相瞻，地勢(shì)溫濕，不宜牛馬，民蹠耒而耕，負(fù)檐而行，勞罷而寡功。是以百姓貧苦，而衣食不足，老弱負(fù)輅于路，而列卿大夫或乘牛車。孝武皇帝平百越以為園圃，卻羌胡以為苑囿，是以珍怪異物，充于后宮，，實(shí)于外廄，匹夫莫不乘堅(jiān)良，而民間厭橘柚。由此觀之，邊郡之利亦饒矣！[10]190

五、“化行夷貊”——推進(jìn)了邊疆地區(qū)文化的發(fā)展

漢武帝在西南夷設(shè)置郡縣以前，西南夷部落多“散在溪谷，絕域荒外，山川阻深，生人以來(lái)，未嘗交通中國(guó)”[5]2848；“郡縣設(shè)置以后，西南地區(qū)相繼納入了西漢行政治理的軌道”[11]，許多官員都積極興辦學(xué)校以“化行夷貊”，內(nèi)地先進(jìn)的文化迅速深入到這里。如漢明帝時(shí)的益州西部都尉鄭純“為政清潔，化行夷貊，君長(zhǎng)感慕”[5]2851，肅宗元和中益州太守王阜“始興起學(xué)校，漸遷其俗”，西漢時(shí)犍為郡已有“士多仁孝，女性貞?！钡娜逖胖L(fēng)；桓帝時(shí)，戕柯郡尹珍自以“生于荒裔，不知禮義，乃從汝南許慎、應(yīng)奉受經(jīng)書圖緯，學(xué)成，還鄉(xiāng)里教授，于是南域始有學(xué)焉”[5]2845。

嶺南地區(qū)在西漢設(shè)置郡縣以前，文化發(fā)展水平較低，與內(nèi)地差距很大。西漢平帝時(shí)的交趾太守錫光、東漢建武初的九真太守任延都為移風(fēng)易俗、傳播文化做出了貢獻(xiàn)，《后漢書·西南夷列傳》稱贊錫光與任延的功績(jī)“制為冠履，初設(shè)媒娉，始知姻娶，建立學(xué)校，導(dǎo)之禮儀”。除郡縣長(zhǎng)吏外，內(nèi)地的徙民，尤其是士人的遷入，對(duì)嶺南文化的發(fā)展具有重要的推進(jìn)作用。西漢末年以后，已有一些內(nèi)地的士人遷居到嶺南地區(qū)，如士燮家族“其先本魯國(guó)汶陽(yáng)人，至王莽之亂，避地交州。六世至燮父賜，桓帝時(shí)為日南太守，燮少游京師，事潁川劉子奇，治左氏春秋”[12]1191，到東漢時(shí)嶺南已經(jīng)有了士燮這樣的詩(shī)禮世族。馬雍曾經(jīng)指出，“漢末士燮治理交阯時(shí)，當(dāng)?shù)氐娜鍖W(xué)是很興盛的”[13]。

這種文化的輸入在嶺南經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過程?！度龂?guó)志》卷五三《吳書·薛綜傳》記載交阯太守薛綜上疏：

漢武帝誅呂嘉，開九郡，設(shè)交阯刺史以鎮(zhèn)監(jiān)之。山川長(zhǎng)遠(yuǎn)，習(xí)俗不齊，言語(yǔ)同異，重譯乃通，民如禽獸，長(zhǎng)幼無(wú)別，椎結(jié)徒跣，貫頭左衽，長(zhǎng)吏之設(shè)，雖有若無(wú)。自斯以來(lái)，頗徙中國(guó)罪人雜居其間，稍使學(xué)書，粗知言語(yǔ)，使驛往來(lái)，觀見禮化。及后錫光為交阯，任延為九真太守，乃教其耕犁，使之冠履；為設(shè)媒官，始知聘娶；建立學(xué)校，導(dǎo)之經(jīng)義。由此已降，四百余年，頗有似類。

薛綜上疏大致勾勒出了漢文化向嶺南輸出的歷程，其間郡縣的官吏和中原地區(qū)的徙民都發(fā)揮了重要作用。

秦漢時(shí)期在邊疆地區(qū)設(shè)置郡縣，維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一，保障了國(guó)家安全，保證了內(nèi)地的和平發(fā)展；通過內(nèi)地與邊疆地區(qū)的交流，促進(jìn)了邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；邊疆的生產(chǎn)技術(shù)和物質(zhì)文明的輸入，也促進(jìn)了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展的過程中，內(nèi)地和邊疆的差別逐漸縮小，疆域內(nèi)各民族呈現(xiàn)出整體發(fā)展的局面。