楊家虎

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，由于我國人口數(shù)量十分龐大，對糧食的消耗和農(nóng)產(chǎn)品的需求都比較多，而想要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)，就需要農(nóng)業(yè)種子具有良好的品質(zhì)。但在現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)種子的管理中，還存在諸多的問題，這對種子的品質(zhì)造成了很大的損壞，甚至對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量造成不利影響，因此這就需要全面掌握和分析農(nóng)業(yè)種子管理中存在的問題，并積極采取有效的策略加強種子管理的水平，這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要重視的內(nèi)容。

一、加強農(nóng)業(yè)種子管理的必要性

在我國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史十分久遠，我國也是目前全世界范圍農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)型國家之一。我國的農(nóng)業(yè)為國內(nèi)十幾億的人口進行了基本糧食保障的提供，甚至對外還進行糧食作物的出口，因此農(nóng)業(yè)是我國重要的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，其發(fā)展的狀況直接受到種子品質(zhì)的影響，所以農(nóng)業(yè)種植中種子一直是人們關(guān)注的重點。在新時期環(huán)境下，我國農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，且農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也需要不斷的調(diào)整，這對種子品質(zhì)以及農(nóng)業(yè)種子的管理工作就提出更高要求標(biāo)準(zhǔn)。另外，我國農(nóng)業(yè)和世界農(nóng)業(yè)的發(fā)達國家比較，種子生產(chǎn)和繁育的技術(shù)水平還較為落后，想要實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，就一定要加強農(nóng)業(yè)種子管理的管理工作，這也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)管理的必然要求。

二、農(nóng)業(yè)種子管理中存在的問題

1、種子市場比較混亂

在我國的種子經(jīng)營中，是面向市場進行全面的開放，在種子市場也是存在諸多企業(yè)，還有各類種子的代銷點，這也導(dǎo)致種子市場魚龍混雜。同時在種子市場的管理中，市場把關(guān)的機制比較缺乏，種子經(jīng)營門檻的限定也比較低，往往種子企業(yè)能夠隨意進行代銷手續(xù)辦理，這就對種子管理造成了難度。另外，在對種子的經(jīng)營管理中，還缺乏相應(yīng)管理的機制，這就造成不能夠?qū)ΨN子的經(jīng)營渠道實現(xiàn)有效的限制，進而可能會引發(fā)種子的市場出現(xiàn)亂象。盡管商品市場所具備流動性以及靈活性等特點，也推動種子流轉(zhuǎn)的速度，而其對種子的市場監(jiān)管工作則造成了很大的難度。

2、種子市場監(jiān)管存在不足

在地區(qū)農(nóng)業(yè)管理中，往往在農(nóng)業(yè)主管的部門中都設(shè)置有種子的管理站，來負(fù)責(zé)對種子市場的監(jiān)管，但在實際的種子市場監(jiān)管中還存在水平和效果的不足。首先，種子的管理站可能由于專業(yè)人員的不足、人員水平的不足、種子的檢測措施以及種子質(zhì)量的檢測設(shè)備存在不足等，對種子品質(zhì)監(jiān)管工作造成影響;同時，我國在種子的管理中存在顯著區(qū)域化的特征，則很多種子的管理部門往往有繁多的事務(wù)和較大的壓力等，這就會導(dǎo)致種子監(jiān)管的效果達不到預(yù)期;另外，在種子市場的檢查中，存在檢查的周期較為集中、質(zhì)量檢測的費用較高等情況，且種子的管理站在對市場內(nèi)種子實施檢測中，往往只能通過抽查或階段性檢查法開展，則就導(dǎo)致種子的抽檢范圍不夠，這對種子的管理工作水平與效率造成了限制，也影響種子監(jiān)管的效果。

3、種子經(jīng)營的檔案管理制度較為缺乏

在農(nóng)業(yè)種子的管理中，種子的經(jīng)營檔案發(fā)揮著重要的作用，其不僅對種子實物的樣本實現(xiàn)收集和記錄，真實對種子的詳細(xì)信息進行記錄，也能夠為種子的管理工作進行重要依據(jù)以及種子質(zhì)量的糾紛憑證提供。但在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)種子的管理中，種子經(jīng)營的檔案管理制度還較為缺乏，并沒有建立健全和規(guī)范性種子的經(jīng)營檔案相關(guān)制度，這就可能會造成一些不良種子的經(jīng)銷商在對種子完成銷售后，并沒有對客戶進行種子的信用卡以及銷售發(fā)票等提供，這就對種子管理的工作真實性造成了影響，不僅影響種子市場的信譽維護，還造成種子的質(zhì)量和安全維權(quán)難度的增加。

三、農(nóng)業(yè)種子管理的策略

1、建立健全的市場監(jiān)管制度

在現(xiàn)階段種子市場中，之所以出現(xiàn)市場混亂的情況，主要是因為市場監(jiān)管的體系和制度并沒有得到有效的建立。想要改變市場現(xiàn)狀，首先，就需要相關(guān)部門深入到種子市場中進行調(diào)研，全面了解和掌握農(nóng)業(yè)種子的市場混亂失序的問題，并針對性進行相應(yīng)管理辦法的實施;然后還要根據(jù)不同環(huán)節(jié)對管理的規(guī)章制度進行明確，做好行業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)提高，確保高質(zhì)量和高水平農(nóng)業(yè)企業(yè)進入種子的市場內(nèi)，并實現(xiàn)對種子高品質(zhì)的生產(chǎn)、管理、加工和經(jīng)營;同時，要重視對市場內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)篩查監(jiān)管，對曾存在質(zhì)量問題以及種子安全的問題等企業(yè)，一定要勒令其實施整改，若整改后還不能夠滿足預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，就要求此類企業(yè)從種子市場中退出;另外，要對種子質(zhì)量認(rèn)證的體系進行完善，對種子生產(chǎn)、管理、加工等環(huán)節(jié)都具備清晰明確的標(biāo)準(zhǔn)，并為后期質(zhì)量檢測提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，從而促進種子市場監(jiān)管的有效落實，實現(xiàn)種子市場規(guī)范化管理。

2、提高種子市場管理的水平

在農(nóng)業(yè)種子的管理中，相關(guān)種子管理的機構(gòu)一定要強化自身服務(wù)的意識，進行種子管理的工作實施中，要嚴(yán)格依據(jù)《種子法》規(guī)定開展工作。為了提高管理的效果，相關(guān)部門要打造和建立高素質(zhì)和強專業(yè)能力的管理隊伍，做好對管理人員知識、意識和技術(shù)的培訓(xùn)，促進他們能夠更好進行管理工作的開展;同時，相關(guān)管理部門還要加強相關(guān)項目和資金申請的力度，且各級的財政部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，對種子管理進行財政的有效支持，為種子管理的工作開展和運作提供良好條件;另外，相關(guān)管理部門要按照管理具體的要求，做好自身責(zé)任的落實，各級的管理站要做好對各項法律、法規(guī)、政策的執(zhí)行，加強對農(nóng)業(yè)種子的市場種子質(zhì)量的檢測，并對市場實施排查、整頓，防止假種子和劣質(zhì)種子等流入到市場中。

3、強化種子經(jīng)營的檔案管理

在農(nóng)業(yè)種子的管理中，相關(guān)的管理人員要對種子的經(jīng)營檔案備案工作做好嚴(yán)格的把控，嚴(yán)格依據(jù)檔案管理的制度做好對種子的監(jiān)管。為了防止一些不法的分子進入到市場內(nèi)，要對種子的經(jīng)營方相關(guān)代銷資格的證書、營業(yè)的執(zhí)照、合同和資格審定的證書等資質(zhì)實施審核，確保種子檔案和資料沒有問題。另外，相關(guān)人員還要做好對種子的檔案有效收集、分析和整理等，并將把已審核種子的樣品妥善實施保管，為后續(xù)種子的管理工作奠定基礎(chǔ)。

總而言之，在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)種子管理中存在諸多的問題，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展造成了很大的影響，因此相關(guān)部門和人員需要正視其存在的問題，并積極采取有效的策略加強種子管理工作的開展，這對農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展具有重要的意義。

（作者單位：672400 云南省巍山縣種子管理站）