紀若青

【摘要】營商環(huán)境是評估一個國家、城市、地區(qū)經濟水平的重要指標，通過研究國際上比較系統(tǒng)、完善的評估指標，進行總結分析，并與國內的營商環(huán)境指標進行對比，從中借鑒國際營商環(huán)境的經驗，對我國營商環(huán)境的不足之處進行完善修改。

【關鍵詞】營商環(huán)境指標;國際比較;對策

世界銀行于2001年提出了企業(yè)營商環(huán)境指標體系，營商環(huán)境一級指標包括開辦企業(yè)、辦理施工許可證、電力、登記財產、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿易、執(zhí)行合同以及辦理破產共十項，通過十組指標對各國企業(yè)營商環(huán)境進行評估，營商環(huán)境指標分數(shù)越高代表該國企業(yè)經營條件較好反之，則表明該國企業(yè)經營條件越困難。通過觀察以往的企業(yè)營商環(huán)境指標排名發(fā)現(xiàn)，大部分排名靠前的是發(fā)達國家，而我國僅香港等發(fā)達地區(qū)排名較靠前。在當今世界經濟快速發(fā)展的背景下，并隨著經濟全球化的深入，國家、地區(qū)間的競爭越來越激烈，如何通過有效的改革或其他措施來改善我國的營商環(huán)境，對于提高我國企業(yè)經濟競爭力具有重大的意義。

一、企業(yè)營商環(huán)境指標排名的國際比較

從世界銀行發(fā)布的《2018年營商環(huán)境報告》中，全球營商環(huán)境排名前十的國家（地區(qū)）依次有：新西蘭、新加坡、丹麥、韓國、中國香港、美國、英國、挪威、格魯吉亞、瑞典。中國大陸排名第78位，與過去5年相比，我國營商環(huán)境的世界排名提升了18個名次。2018年10月13日，世界銀行發(fā)布了《2018年營商環(huán)境報告：改革以創(chuàng)造就業(yè)》，其中提出了對全球實施商業(yè)監(jiān)管法規(guī)和產權保護分析與評估，用以判斷監(jiān)管法規(guī)能夠推動或限制企業(yè)商業(yè)活動。同年10月31日世界銀行發(fā)布《2019營商環(huán)境報告》中，表示中國總體排名提升至全球第46名，相比去年上升了32位。近年來，中國為改善企業(yè)營商環(huán)境在不斷進行改革，也取得了顯著的成效，被評為改善最顯著的十大經濟體之一，其中電力指標、開辦企業(yè)指標、保護少數(shù)投資者指標以及辦理施工許可證指標均得到較大幅度的提升，這對于中國總體排名的上升發(fā)揮了重要作用。2019年10月24日世界銀行在美國華盛頓發(fā)布了最新的全球營商環(huán)境報告—《2020年營商環(huán)境報告》，中國作為十大全球營商環(huán)境改善顯著的經濟體，在總排名中繼續(xù)獲得大幅提升，由2019年的46位上升至31位，在東亞太平洋地區(qū)僅次于日本。通過對比國際和國內營商環(huán)境指標，可以發(fā)現(xiàn)國際營商環(huán)境指標從法制化和便利化兩個角度出發(fā)，建立起以國家為主的考核評估體系，更加注重營商的便利性、成本、效率和市場環(huán)境的公平，能夠具體到企業(yè)運營效率層面中。

二、我國企業(yè)營商環(huán)境指標現(xiàn)狀以及改善對策

滿姍等人在對國內外營商環(huán)境評價指標體系的比較解讀與啟示一文中，指出我國營商環(huán)境指標評估體系主要以政府為主，包括國際化、市場化和法制法三個方面，國際化主要是與國際經濟接軌，建立更完善的對外開放格局，設立對外經濟開放度、投資與便利度、國際化等考核指標;市場化注重市場規(guī)律、完善市場機制、信用體系建設等指標;法制化為營造公平的經濟發(fā)展環(huán)境、維護投資者權益的目的。該指標體系總體來說是比較符合我國基本國情的，在市場安全、經濟穩(wěn)定、政府與企業(yè)關系協(xié)調方面均有較好的管控作用。通過與國際營商環(huán)境指標對比發(fā)現(xiàn)，不同國家、地區(qū)市場經濟環(huán)境不一致，國際營商環(huán)境指標并不能完全應用在具體的企業(yè)營商環(huán)境評價中，因此，我國在建立營商環(huán)境評價指標體系時可以參考世界銀行的評價體系，但不能照搬，而是結合國家地區(qū)實情探索出一條合適的道路。

（一）我國企業(yè)營商環(huán)境的現(xiàn)狀分析

1.市場開放度、透明度不足

由于部分地區(qū)受到計劃經濟體制的影響，在創(chuàng)建開放的市場環(huán)境中有所約束;且市場政策存在模棱兩可、不穩(wěn)定的特點，從而導致市場環(huán)境不夠透明。

2.政府便利度不足

雖然近年來我國在不斷進行經濟改革，其中關于政府便利度的指標也有所改善，但部分地區(qū)并未有效落實，仍存在審批環(huán)節(jié)繁瑣、周期長、各負責部門間缺乏溝通、責任不明確等現(xiàn)象。

3.法制環(huán)節(jié)不夠完善

我國稅制較多，相關改革不夠深入，無法吸引外商投資;且投資管理相關的法律條文不完善，如在城市規(guī)劃、土地開發(fā)利用、環(huán)境保護等方面較為缺乏。

（二）通過國際化營商環(huán)境指標得出的改善對策

1.通過近幾年的國際營商環(huán)境報告可知，我國香港地區(qū)是營商環(huán)境指標較好的地區(qū)，通過對香港地區(qū)營商環(huán)境指標的研究，可以總結以下先進經驗：加強市場開放程度，降低貿易屏障和投資限制，促進市場的公平、公開，提高外商投資的興趣;而政府應完善市場相關法制，加強監(jiān)管，將稅收政策條目縮減并實施透明化。同時2018年4月10日在博鰲亞洲論壇會開幕式中，國家主席習近平提出應加大市場準入程度，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強知識產權保護和擴大跨境貿易等。

2.構建合理的產業(yè)布局，從分析營商環(huán)境指標靠前的國家地區(qū)可以看出，這些國家地區(qū)均有合理的經濟發(fā)展規(guī)劃，離不開高端經濟產業(yè)布局，使高科技企業(yè)、知名品牌、高新企業(yè)集中，注重建設風險投資以及交易制度，促進經濟與科技創(chuàng)新的有機結合。

3.加強經濟法制建設，簡化政府審批環(huán)節(jié)，鼓勵中小企業(yè)參股國有企業(yè)，協(xié)調好市場、企業(yè)與社會的關系，提高營商便利度;使相關經濟政策有效落實，加強對政府人員的監(jiān)控，保護投資者的權益。

結論與展望：隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，在改善營商環(huán)境中可加強對互聯(lián)網(wǎng)的應用，建立電子政務平臺，如上海實施的“一窗通”服務平臺，以及北京實施的“e窗通”服務平臺，均取得了較好的效果，有效降低了我國開辦企業(yè)的時間和成本，促進網(wǎng)絡辦公和政務處理，如開辦企業(yè)、登記財產、跨境貿易等方面，有助于提升處理效率和透明度;使這幾項指標得到極大的提升，對于我國總體排名的提升具有重要的作用。

參考文獻：

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