【摘要】在社會(huì)深度轉(zhuǎn)型期與大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，為給政府預(yù)測(cè)、管理、引導(dǎo)和控制地方突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)提供理論依據(jù)和對(duì)策支撐，文章對(duì)地方突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情演化進(jìn)行探究，先闡述了何為突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情，進(jìn)一步分析其特點(diǎn)，然后對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情演化趨勢(shì)進(jìn)行剖析，并據(jù)此為政府提出政策建議。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿情;特征;生命周期;政府對(duì)策

大數(shù)據(jù)時(shí)代，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)與社交媒體的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為公民表達(dá)自身意愿與訴求的平臺(tái)與手段。網(wǎng)絡(luò)輿情在使公民獲取海量數(shù)據(jù)、自由表達(dá)訴求、參與政治的同時(shí)，也對(duì)輿論的話語格局產(chǎn)生了極大影響，不可控因素增多，對(duì)地方政府有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力提出了更高的要求。黨的十九大報(bào)告中提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”，特別提出要“盡快完善互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，形成健全的網(wǎng)絡(luò)綜合治理制度，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，打造綠色健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”，突顯了政府在新時(shí)期對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情控制與管理的重視。

為此，不同學(xué)科的學(xué)者紛紛從自己的研究領(lǐng)域提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。筆者認(rèn)為，在社會(huì)深度轉(zhuǎn)型期與大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，應(yīng)該針對(duì)地方突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情方面政府的預(yù)測(cè)、管理、引導(dǎo)和管控等提供科學(xué)的理論作為參考，因此文章將地方網(wǎng)絡(luò)輿情演化作為本課題探討的入手點(diǎn)，分析這類現(xiàn)象的本質(zhì)，找到蘊(yùn)藏的規(guī)律，真正為政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)與治理提供解題思路。

一、概念界定與特征分析

（一）突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的概念界定

劉毅將網(wǎng)絡(luò)輿情定義為：“通過互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)和傳播的各種情緒、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和”。學(xué)者姜?jiǎng)俸榻?jīng)過研究分析后，表示突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情指的是社會(huì)群眾通過電子郵件、微博、網(wǎng)絡(luò)聊天和網(wǎng)絡(luò)論壇等這些途徑，針對(duì)周圍或者社會(huì)中發(fā)生的各種突發(fā)性事件進(jìn)行討論而形成的社會(huì)政治態(tài)度。陳璟浩指出，社會(huì)群眾通過電腦和網(wǎng)絡(luò)，對(duì)社會(huì)中或者身邊發(fā)生的各種意料之外的事故進(jìn)行熱議后形成的情緒、觀點(diǎn)和態(tài)度等的匯合，便是突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情。另外他表示，社會(huì)安全事件應(yīng)該包括兩種類型，一種是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中形成的事件，另一種是現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)熱議后形成的事件。

在本文的觀點(diǎn)中，社會(huì)群眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接收、發(fā)布、傳播各種社會(huì)中發(fā)生的公共事件的過程中，形成的觀點(diǎn)、建議和政治態(tài)度等，便是突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情，這類的公共事件涵蓋自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等各方面。

（二）突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

1.突發(fā)性和擴(kuò)散性

與傳統(tǒng)媒體不同，網(wǎng)絡(luò)傳播具有即時(shí)性和交互性。因此各種公共事件可以在網(wǎng)絡(luò)中快速傳播，包括不真實(shí)和真實(shí)的信息。與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體在信息傳播中呈現(xiàn)出更顯著的擴(kuò)散性，可以突破時(shí)間和空間的局限性，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的整合。從時(shí)間角度上進(jìn)行分析，網(wǎng)民可全天候在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布關(guān)于公共事件的相關(guān)言論，引發(fā)更多人關(guān)注;從空間維度而言，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，所有人可以自由表達(dá)自己的觀點(diǎn)立場(chǎng)，使得各種意見快速匯聚到一起，產(chǎn)生交互，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論。在網(wǎng)絡(luò)中網(wǎng)民突破時(shí)間和空間的限制進(jìn)行各種突發(fā)事件的熱議，很容易形成網(wǎng)絡(luò)輿情，快速擴(kuò)散，對(duì)穩(wěn)定格局產(chǎn)生沖擊。

2.匿名性與多元性

網(wǎng)民身份具有虛擬性，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的言論，需要顧忌的事情少，不必?fù)?dān)心真實(shí)身份的曝光。大多數(shù)人在針對(duì)某一突發(fā)公共事件表達(dá)意見時(shí)，處于一種匿名狀態(tài)。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的多元性可以從三個(gè)角度上進(jìn)行理解：①突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情本質(zhì)便具備多元性特征，突發(fā)事件類型不同、網(wǎng)絡(luò)輿情類型也不同;②參與網(wǎng)絡(luò)輿情的利益主體多元性，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.3億人，不同身份、不同利益群體的人都可在網(wǎng)絡(luò)渠道中就不同事件給出自己的觀點(diǎn);③對(duì)于相同公共事件，不同社會(huì)群眾給出的意見或者形成的態(tài)度是不同的，不同主體基于不同的價(jià)值觀念、角色立場(chǎng)、知識(shí)水平等對(duì)同一時(shí)間的判斷是不同的。

3.非理性與情緒性

網(wǎng)絡(luò)輿情的非理性與情緒化特征形成原因有三：首先，階級(jí)分化使得階級(jí)矛盾堆積，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不滿的情緒與公眾心理相互作用使非理性輿情在網(wǎng)絡(luò)上的產(chǎn)生和彌漫。其次，網(wǎng)絡(luò)的匿名性大大弱化了公民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論的責(zé)任意識(shí)，大多數(shù)發(fā)言具有隨意性并包含著個(gè)人情緒。最后，公眾受知識(shí)水平、輿論導(dǎo)向、信息量不足等因素的限制，無法掌握事件的全貌，加之網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，缺乏理性化分析，偏頗地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出自己情緒化的宣泄。

4.呈現(xiàn)群體極化特征

諾依曼提出了“沉默螺旋”理論，根據(jù)這一理論，輿論的形成過程是一個(gè)螺旋式的過程，在這個(gè)過程中，一方面形成聲音宏大的觀點(diǎn)意見持續(xù)性壯大，與此同時(shí)，另一方沉默或者力量較小的呼聲會(huì)漸漸下沉。在“沉默的螺旋”效應(yīng)與從眾效應(yīng)的雙重影響下，在意見領(lǐng)袖與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的雙重導(dǎo)向下，網(wǎng)絡(luò)輿情易于出現(xiàn)“一邊倒”的群體極化特征，從而形成政治合意，產(chǎn)生社會(huì)壓力，政府公信力受到挑戰(zhàn)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增加。

二、六階段模型

根據(jù)不同的研究角度，很多學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展分成不同階段。比如我國(guó)學(xué)者崔鵬表示突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情是信息生態(tài)系統(tǒng)，在這種輿情的形成、發(fā)展、壯大和消失等的階段，會(huì)有著不同的特征，特征和生命周期特征相似。在部分國(guó)外學(xué)者的研究中，將突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的演化階段分成不同模型，比如三階段模型、四階段模型等。

Adizes結(jié)合企業(yè)發(fā)展過程，總結(jié)出生命周期三階段模型;學(xué)者宋海龍認(rèn)為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情一般會(huì)經(jīng)過四個(gè)過程，分別是形成過程、快速發(fā)展過程、波動(dòng)過程和衰退過程。還有人將網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展過程劃分成五個(gè)環(huán)節(jié)，即形成、變革、規(guī)范、績(jī)效表現(xiàn)和消亡;崔鵬學(xué)者結(jié)合危機(jī)管理生命周期理論，剖析突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的具體過程，將其分成萌芽、爆發(fā)、擴(kuò)散、反復(fù)、衰退和長(zhǎng)尾環(huán)節(jié)。

文章結(jié)合生命周期理論和現(xiàn)有的學(xué)者研究，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情從萌芽到最后銷聲匿跡，可以分成六個(gè)過程，即潛伏、發(fā)展、波動(dòng)、爆發(fā)、衰弱和消失。

三、趨勢(shì)解析

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情的熱點(diǎn)多發(fā)與應(yīng)急能力有限之間形成顯著差距

突發(fā)公共事件各種各樣，網(wǎng)絡(luò)則充分打破了信息傳遞在地域和空間上的限制，給網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播和發(fā)展提供了多維度的成長(zhǎng)空間，使之快速發(fā)酵，擴(kuò)散范圍增大，事件關(guān)注度呈幾何式增長(zhǎng);并在不同條件下，進(jìn)入潛伏期或直接爆發(fā)。因而網(wǎng)絡(luò)輿情具有熱點(diǎn)多發(fā)的特點(diǎn)，其來源廣泛，演變迅速。相較之下，政府的介則具有后置性，處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的尷尬境地。政府很難提前準(zhǔn)確預(yù)知輿情熱點(diǎn)發(fā)生，同時(shí)治理速度也很難趕上網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播速度。在監(jiān)控預(yù)警機(jī)制尚處不成熟階段的當(dāng)下，政府往往直接面對(duì)已經(jīng)進(jìn)入爆發(fā)期的多方多發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情。熱點(diǎn)多發(fā)、預(yù)測(cè)困難與應(yīng)急能力有限間的對(duì)比強(qiáng)烈。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情的主體多元與應(yīng)對(duì)資源有限之間的沖突強(qiáng)烈

網(wǎng)絡(luò)輿情的表達(dá)主體多元，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的低門檻性、匿名性使得任何利益群體中的任何個(gè)體都可以充當(dāng)信息的發(fā)布者，在網(wǎng)絡(luò)上與公眾分享自己的看法。同時(shí)部分公眾受自身知識(shí)水平、信息量的限制，加之其受自身價(jià)值觀念、輿論導(dǎo)向的作用，將網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)“法外之地”，利用匿名性在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大肆發(fā)表非理性化的言論，進(jìn)行情緒宣泄，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情更難控制。而地方政府面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)資源卻較為有限。當(dāng)未爆發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，不少地方政府監(jiān)測(cè)預(yù)防工作不到位，也無備選方案與應(yīng)急機(jī)制以備不時(shí)之需;當(dāng)直面網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，面對(duì)多元的主體、豐富的利益群體，地方政府難以對(duì)癥下藥，只能采取邊調(diào)查、邊處理、邊公布的策略，沒有足夠的資源去兼顧多方問題，而那些疏漏點(diǎn)，則極易造成網(wǎng)絡(luò)輿情的又一輪爆發(fā)，繼續(xù)加大矛盾，導(dǎo)致政府公信力下降。在大量的網(wǎng)絡(luò)輿情中，政府應(yīng)對(duì)力量越來越薄弱，面對(duì)越來越多的網(wǎng)絡(luò)輿情，在管理方面顯得有心無力。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)雜化與應(yīng)對(duì)能力有限之間的矛盾凸顯

網(wǎng)絡(luò)輿情的廣泛性與非理性特征造成了其復(fù)雜性。一方面，多發(fā)的熱點(diǎn)使公眾每天接收的信息來源廣泛，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，加上信息傳播過程中存在失真，會(huì)誤導(dǎo)公眾輿情，誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情錯(cuò)亂。另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論中混雜著理智和非理智的成分，網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨，加之盲目跟風(fēng)，水軍重重，多元主體的碰撞下，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情持續(xù)發(fā)酵，復(fù)雜化加劇。由于政府應(yīng)對(duì)理念存在問題、監(jiān)控機(jī)制缺乏、輿情信息錯(cuò)雜且篩選分析難度大等種種不足，政府的應(yīng)對(duì)能力有限，面對(duì)復(fù)雜且突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情，必然處于弱勢(shì)，在處理網(wǎng)絡(luò)輿情的過程中矛盾凸顯。

四、對(duì)策思路

（一）增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)能力，形成完備管理體系

增強(qiáng)政府面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)能力，要求形成一個(gè)完備的復(fù)合型管理體系。首先，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài);其次，健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制，提高指揮控局能力;同時(shí)，建設(shè)突發(fā)公共事件政府指標(biāo)構(gòu)建與評(píng)價(jià)體系;最后，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察能力，建立網(wǎng)絡(luò)追責(zé)體系。只有做到事前監(jiān)測(cè)、事中控局、事后反思，才能實(shí)現(xiàn)政府各部門間的協(xié)同一致，沉穩(wěn)地面對(duì)事件，有計(jì)劃有步驟地保障網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，消除不良影響，形成正面輿論。

（二）引導(dǎo)公眾理性思考，重視媒體導(dǎo)向作用

公眾的非理性表達(dá)背后，其實(shí)質(zhì)是渴望政治參與和信息不暢通之間的矛盾，由于利益沖突與復(fù)雜事件失察導(dǎo)致的消極情緒。網(wǎng)上論爭(zhēng)，本質(zhì)是中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)充滿活力和張力的表現(xiàn)。由此，政府在網(wǎng)絡(luò)輿論中，掌握話語權(quán)，正面引導(dǎo)公眾輿情，顯得尤為重要。

首先，政府要加強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)，在突發(fā)公共事件中，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題，及時(shí)公開信息，解答疑惑，并發(fā)表有深度的文章，引導(dǎo)公眾理性思考;其次，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的參與，對(duì)輿論的發(fā)展起著重要的引導(dǎo)作用，要形成官方意見領(lǐng)袖，建設(shè)微博等公眾平臺(tái)上的“國(guó)家隊(duì)”，牢牢掌握突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情中的政府主動(dòng)權(quán)。

（三）暢通信息渠道，化被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)處理

在很長(zhǎng)時(shí)間里，政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情，習(xí)慣于選擇回避和攔截的方式去應(yīng)對(duì)，這種錯(cuò)誤的方式并不能夠從根本上解決問題，反而會(huì)引起社會(huì)矛盾，不利于政府權(quán)威性的保持。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會(huì)進(jìn)入信息爆炸時(shí)代，官方信息獲取渠道不暢通所帶來的信息低量，與未經(jīng)篩選的網(wǎng)絡(luò)信息爆炸，沖突強(qiáng)烈。公眾在無法獲取準(zhǔn)確的官方信息時(shí)，易偏向各種小道消息、大眾媒體的報(bào)道，甚至是各種網(wǎng)絡(luò)謠言，進(jìn)而造成公眾的恐慌與不滿的情緒。進(jìn)而再利用網(wǎng)絡(luò)的匿名性特征，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布非理性的、不負(fù)責(zé)的言論，導(dǎo)致輿情的新一輪爆發(fā)，社會(huì)秩序遭到破壞。

結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代下的網(wǎng)絡(luò)輿情特征，政府宜疏不宜堵，建立輿情響應(yīng)機(jī)制，為社情民意的傳達(dá)和反饋提供有效渠道，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾，釋放社會(huì)壓力。

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作者簡(jiǎn)介：

涂敏燕（1984-），女，江西南昌人，碩士，講師，中共廣州市黃埔區(qū)委黨校開發(fā)區(qū)工委黨校黨建研究部，研究方向：公共管理、行政管理。