李貴祥

結(jié)合現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展情況來看，對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)下農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)之一，也是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的有效途徑。而隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)以及近年來鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略支撐，對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)也逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)?；诖?，本文主要就農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)中存在的問題以及解決路徑進(jìn)行簡單分析。

近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量逐漸增多，這就為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民收入增加帶來了有效的助力。結(jié)合雙江自治縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)情況來看，其農(nóng)業(yè)發(fā)展水平逐漸提高，作為位于北回歸線上的多元民族文化之鄉(xiāng)，其在實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的過程中仍然有一些問題需要采取相應(yīng)的解決措施進(jìn)行改善。

一、 農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

1、合作社建立門檻低，質(zhì)量難以保證

近年來，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)數(shù)量逐漸增多，但是在合作社的數(shù)量逐漸增長的過程中，因為現(xiàn)階段的農(nóng)民專業(yè)合作社的門檻較低，就導(dǎo)致其質(zhì)量難以保證，甚至在出資額度問題上也存在一定的水分，使得一些合作社缺乏規(guī)范化的內(nèi)核作為支撐，難以適應(yīng)當(dāng)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范

目前來看，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的建立都是處于內(nèi)部制度建設(shè)不完善的狀態(tài)，具體來說就是缺乏有效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的管理體制也難以得到健全，制度無法有效落實到位，從而導(dǎo)致內(nèi)部控制機(jī)制出現(xiàn)問題。而 “內(nèi)部控權(quán)”問題的出現(xiàn)，就進(jìn)一步使合作社的運(yùn)作和管理顯得隨意，進(jìn)而導(dǎo)致合作社社員能夠得到的經(jīng)濟(jì)效益降低。

3、缺乏規(guī)范化建設(shè)資金及專業(yè)人才

結(jié)合現(xiàn)階段的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展來看，盡管其發(fā)展逐漸擴(kuò)大，但是因為受限于資金支持以及專業(yè)人才的輔助，就導(dǎo)致合作社的規(guī)范化建設(shè)一直沒能有效落實。一方面，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的合作社自身盈利能力有限，又缺乏相關(guān)的資金支持，就導(dǎo)致合作社規(guī)范化建設(shè)的資金缺乏，難以擴(kuò)大規(guī)模以及提升服務(wù);另一方面，由于目前合作社的管理人員自身素質(zhì)偏低，文化水平不夠，就進(jìn)一步導(dǎo)致合作社的合作意識較低，難以實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)。

4、合作社規(guī)模小，缺乏帶動性

當(dāng)前的合作社數(shù)量眾多，但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社來說，其規(guī)模較小，難以起到帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，也在一定程度上導(dǎo)致合作社的合作不夠全面和規(guī)范，進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場競爭力，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的措施分析

現(xiàn)階段經(jīng)過相關(guān)政策的落實，雙江自治縣全縣的合作社規(guī)范率基本可達(dá)50%。而對于一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，并且具有一定合作經(jīng)營規(guī)模的合作社，就要進(jìn)一步引導(dǎo)其積極發(fā)展合作加工、購銷以及生產(chǎn)，從而建立起“農(nóng)民專業(yè)合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，進(jìn)而使農(nóng)民在真正意義上成為企業(yè)利益聯(lián)結(jié)的共同體，進(jìn)而獲得有效收益。但與此同時，更需要結(jié)合其規(guī)范化建設(shè)薄弱的合作社，采取一定的措施積極促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的順利進(jìn)行。

1、加強(qiáng)政府指導(dǎo)服務(wù)

在農(nóng)民專業(yè)合作社建立的過程中，要始終明確政府職能在其中具有的指導(dǎo)地位，所以就需要相關(guān)政府部門積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)工作采取有效的指導(dǎo)服務(wù)。

在這一過程中，一方面要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)作的指導(dǎo)工作，進(jìn)而展開一些具有示范效果的合作社建設(shè)工作，從而樹立起具有可學(xué)性與可比性的合作社樣板，以此促進(jìn)合作社的規(guī)范化建設(shè);另一方面要注重發(fā)揮政府職能，要積極履行政府部門的指導(dǎo)服務(wù)，在技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢以及應(yīng)相關(guān)服務(wù)方面給予有效支持。

2、針對具體情況采取淘汰制度

在合作社建立的過程中，因為其入門門檻低而導(dǎo)致大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的實際作用難以發(fā)揮，所以在進(jìn)行合作社規(guī)范化建設(shè)的過程中，就要及時掌握在眾多信用社中存在的質(zhì)量低、實力弱的空殼合作社，進(jìn)而建立有效的淘汰機(jī)制，及時將這些會導(dǎo)致政府扶持措施被虛假落實的合作社淘汰掉，如此一來也可以有效避免農(nóng)業(yè)資源被無效占用，導(dǎo)致在合作社規(guī)范化建設(shè)的工作中難以發(fā)揮合作社真實的作用。

3、加大財政扶持力度

在農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程中，政府的財政支持是其能夠盡快得以實現(xiàn)的根本，有了財政上的大力支持將進(jìn)一步促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)的有效落實，也將進(jìn)一步提高合作社對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益提升的作用。

在加大國家財政支持的過程中，一方面要加強(qiáng)政府的實際財政支援，要引入相關(guān)的評估機(jī)制對參與扶持的項目進(jìn)行評估，進(jìn)而建立合理的扶持項目責(zé)任制度，以此為基礎(chǔ)培育具有全面合作、緊密聯(lián)系、規(guī)范運(yùn)作以及強(qiáng)帶動性的合作社，并進(jìn)一步以此為示范，推動規(guī)范化合作社的建立;另一方面，國家要給予信貸上的扶持。在農(nóng)業(yè)管理工作上，將合作社樹立為新的管理主體，從而在具體的扶持過程中，對合作社的貸款實施基準(zhǔn)利率，對其中的差額部分采取地方財政貼息的方式，以此來加強(qiáng)對合作社的資金支持。

4、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

人才對于合作社的規(guī)范化建設(shè)來說是基礎(chǔ)保障之一，在保證財政支持后，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才的培育就成為了合作社規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。對于任何組織機(jī)構(gòu)的建立，具有過硬專業(yè)素質(zhì)的人才都是不可缺少的軟實力，所以在合作社的規(guī)范化建設(shè)過程中要積極對其管理主體，即農(nóng)民群眾進(jìn)行有效的相關(guān)知識技能培訓(xùn)，通過提高相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)，推進(jìn)合作社的規(guī)范化建設(shè)。

結(jié)合近年來我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)程來看，合作社的發(fā)展建設(shè)不僅在很大程度上推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)工作，更在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益以及進(jìn)一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作方面提供了有力的支持。所以說，針對當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社建立未達(dá)到全面規(guī)范的情況，相關(guān)政府部門以及農(nóng)業(yè)管理部門要及時從政府指導(dǎo)、資金支持、人才培養(yǎng)以及合作社管理規(guī)范等方面入手，進(jìn)而推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

（作者單位：677301云南省臨滄市雙江自治縣農(nóng)村經(jīng)營管理站）