周鑫 趙彤

[摘 要]針對濟(jì)南市科技成果的轉(zhuǎn)化效率偏低以及金融支持不足等現(xiàn)實(shí)問題，為了有效提升濟(jì)南市科技成果轉(zhuǎn)化率，將科技創(chuàng)新與金融服務(wù)深度融合，本文從“人才、金融、科技、產(chǎn)業(yè)、政策”等方面提出促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、構(gòu)建金融服務(wù)體系的對策，以期為政府制定相關(guān)政策提供參考。

[關(guān)鍵詞]科技成果轉(zhuǎn)化;金融服務(wù)體系;濟(jì)南市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.24.090

[中圖分類號(hào)]F832.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）24-0-02

0? ? ?引 言

科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與科技成果轉(zhuǎn)化三大主體、政府引導(dǎo)之間緊密聯(lián)系，同時(shí)該成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、科研環(huán)境、科研載體、企業(yè)實(shí)力等有密切關(guān)系?；诖耍疚膹摹叭瞬?、金融、科技、產(chǎn)業(yè)、政策”等方面入手，提出了能夠加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化與促進(jìn)金融服務(wù)體系持續(xù)發(fā)展的“五位一體”的對策。

1? ? ?濟(jì)南市科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢

1.1? ?人才優(yōu)勢

山東省濟(jì)南市擁有豐富的科教人才資源，在濟(jì)高校43所，省級(jí)以上科研院所108家，科技人員總量達(dá)60余萬人。擁有駐濟(jì)兩院院士9人，入選國家千人計(jì)劃34人;入選省泰山學(xué)者65人，泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程42人。從高端人才引領(lǐng)到學(xué)校人才儲(chǔ)備，無形中搭建了完善的人才梯隊(duì)。對濟(jì)南市的科教事業(yè)而言，豐富的科教資源和高端人才為濟(jì)南市成果轉(zhuǎn)化提供了基礎(chǔ)條件。

1.2? ?平臺(tái)優(yōu)勢

濟(jì)南市積極創(chuàng)新企業(yè)與高校院所等創(chuàng)新主體的合作模式，大力支持共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新載體。例如，建立了國家信息通信國際創(chuàng)新園（CIIIC）、國家重大新藥創(chuàng)制平臺(tái)、國家超算濟(jì)南中心等一批“國字號(hào)”重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái);2016年，濟(jì)南市設(shè)立了德國斯圖加特中德中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，同時(shí)美國硅谷浪潮海外孵化器正式啟動(dòng)運(yùn)行。這些對準(zhǔn)國際高端前沿的科創(chuàng)平臺(tái)，為吸引高端人才、承接高端科研項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。

1.3? ?協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢

一批協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，如山東工業(yè)技術(shù)研究院、山東復(fù)旦研究院濟(jì)南成果轉(zhuǎn)化中心、山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等相繼建成。濟(jì)南市開展了多種形式的產(chǎn)學(xué)研對接及成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，啟動(dòng)了中科院服務(wù)濟(jì)南企業(yè)行動(dòng)、齊魯工業(yè)大學(xué)青年學(xué)者服務(wù)濟(jì)南企業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)，先后有119家企業(yè)與112名青年學(xué)者現(xiàn)場簽約，創(chuàng)新平臺(tái)相連、人才梯隊(duì)相接，為協(xié)同創(chuàng)新打下了基礎(chǔ)。

1.4? ?區(qū)位優(yōu)勢

濟(jì)南市位居京滬往來中心，自古就是商埠要道。目前在城市交通規(guī)劃中，水、陸、空三大交通網(wǎng)絡(luò)都已經(jīng)連接完成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市是全國十大區(qū)域性客運(yùn)中心、42個(gè)綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)城市、16個(gè)路網(wǎng)性鐵路樞紐城市、首批45個(gè)公路主樞紐城市和21個(gè)物流節(jié)點(diǎn)城市等。此外，隨著“復(fù)興號(hào)”高鐵列車提速、濟(jì)南“中歐班列”開通以及國際內(nèi)陸港公鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)中心等建設(shè)，便捷的交通為濟(jì)南產(chǎn)業(yè)集聚與輻射助力。

2? ? ?國內(nèi)科技金融成果轉(zhuǎn)化工作的成功經(jīng)驗(yàn)

2.1? ?北京亦莊的“產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)”

基于金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的助推作用，北京亦莊以“產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)”為主題，提出了有關(guān)構(gòu)建和完善“6+1+N”金政園企產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系等措施?！?”即債權(quán)融資、產(chǎn)業(yè)投資、融資擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、企業(yè)信用、上市服務(wù)六大金融體系，“1”即產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，“N”即北京亦莊“一區(qū)六園”和區(qū)內(nèi)眾多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。北京亦莊提出了利用股權(quán)投資、擔(dān)保融資、銀信合作以及委托貸款等措施，同時(shí)推動(dòng)高科技成果轉(zhuǎn)化，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和新型高科技園區(qū)服務(wù)升級(jí)。

2.2? ?杭州四位一體“科技+金融”生態(tài)鏈

杭州市構(gòu)建了“四位一體”的工作機(jī)制，其中，包括創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、高科技擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心和杭州銀行科技支行，且針對不同的項(xiàng)目制定了不同的企劃，對“科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”采取以撥改補(bǔ)、撥改投、撥改保等方式支持企業(yè)開展有關(guān)新型活動(dòng)，這樣一來，既能提升財(cái)政對科技投入的績效，更能培育出一批具有良好發(fā)展?jié)撃艿?、科技型的中小型企業(yè)，可以逐漸探索出“無償資助—政策擔(dān)?！萍假J款—引導(dǎo)基金—上市培育”這一極具創(chuàng)新性的科技金融方式，被業(yè)界稱為“杭州模式”。

3? ? ?“五位一體”成果轉(zhuǎn)化的科技金融服務(wù)體系構(gòu)建措施

3.1? ?人才層面

3.1.1? ?營造良好人才發(fā)展環(huán)境

加快人才體制機(jī)制改革，實(shí)施更加開放務(wù)實(shí)的人才政策，完善引進(jìn)高層次人才服務(wù)綠色通道，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系建設(shè)等方面積極改革，形成富有成效、可供借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)。此外，重視人才梯隊(duì)建設(shè)。充分利用濟(jì)南市高校云集的優(yōu)勢，重視人才培養(yǎng)的同時(shí)積極作為，留住人才，讓人才的活水源源不斷，營造不斷層、不斷檔的良好人才發(fā)展環(huán)境。

3.1.2? ?形成科技金融人才引進(jìn)長效機(jī)制

一是加快區(qū)域金融集聚，加大科技金融人才吸引力度。依托金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造區(qū)域金融集聚區(qū)，吸引更多的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐，進(jìn)而構(gòu)建一支專業(yè)的、具有國際化背景的科技金融人才隊(duì)伍，提升濟(jì)南科技金融水平和服務(wù)質(zhì)量。二是健全并落實(shí)政策法規(guī)，創(chuàng)新金融人才激勵(lì)機(jī)制。通過創(chuàng)新和落實(shí)政策機(jī)制，讓金融人才能夠進(jìn)得來、留得住。

3.2? ?金融層面

3.2.1? ?發(fā)展多種金融業(yè)態(tài)，全方位對接企業(yè)需求

結(jié)合濟(jì)南市雙創(chuàng)城市建設(shè)以及科技金融結(jié)合試點(diǎn)的城市建設(shè)工作，濟(jì)南市政府應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展多種金融業(yè)態(tài)，以全方位對接企業(yè)需求。一是爭取、支持各大銀行科技支行落戶濟(jì)南，拓展科技支行服務(wù)科技企業(yè)的深度及廣度。二是促進(jìn)各類非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，以滿足不同規(guī)模、不同種類、不同企業(yè)的金融需求，讓企業(yè)能夠更好、更快地獲得融資。

3.2.2? ?完善間接融資體系，拓展科技融資渠道

實(shí)行信貸傾斜，改善科技企業(yè)融資環(huán)境。除了成立專門性科技發(fā)展銀行外，金融機(jī)構(gòu)要從信貸上向科技企業(yè)傾斜，在銀行方面設(shè)立相關(guān)科技專項(xiàng)的貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)擴(kuò)大貸款規(guī)模，使相關(guān)企業(yè)不會(huì)受到流動(dòng)資金貸款規(guī)模的限制;建立科技企業(yè)的授信制度，提高信貸效率，保證信貸資金的及時(shí)性，加大貸款支持力度。

3.2.3? ?突出培育地方性中小型金融機(jī)構(gòu)

地方性中小型的金融機(jī)構(gòu)具有明顯特點(diǎn)，如分支機(jī)構(gòu)擁有信貸權(quán)限，其信貸審批模式簡單方便，能夠在短時(shí)間內(nèi)通過嚴(yán)格審批，審批效率較高。這樣一來，部分中小型科技企業(yè)在遇到融資難題時(shí)，可以借助中小金融機(jī)構(gòu)，以在最短的時(shí)間內(nèi)獲取所需的發(fā)展資金，并用于科研工作中。因此，濟(jì)南市政府應(yīng)幫助地方性中小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，使其把服務(wù)對象瞄準(zhǔn)為中小型科技企業(yè)，開展小額信貸業(yè)務(wù)，形成差異化的發(fā)展模式以及多元化、多層次的金融信貸支持模式。

3.3? ?科技層面

3.3.1? ?不斷完善工作機(jī)制

充分發(fā)揮高校及科研院所在人才和智力方面的優(yōu)勢，積極參與到濟(jì)南市創(chuàng)新體系的建設(shè)中，結(jié)合實(shí)際情況，加快建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心、大學(xué)科技園、地方技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。為科技成果轉(zhuǎn)化提供中試生產(chǎn)、工程化等設(shè)計(jì)服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測試分析服務(wù)等項(xiàng)目，加速科技成果孵化。結(jié)合國家、省、市政策，出臺(tái)促進(jìn)本單位科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策，整合科研力量，建設(shè)特色的科研與成果轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)，形成基地、人才、項(xiàng)目“三位一體”的成果轉(zhuǎn)化模式。

3.3.2? ?建設(shè)科技資源整合與對接平臺(tái)

加快建設(shè)以工業(yè)技術(shù)研究院為代表的新型技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。加快“一院、兩基地、一基金”發(fā)展，重點(diǎn)在運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制、用人機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制上大膽探索實(shí)踐，成為濟(jì)南科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的“超級(jí)孵化器”以及承接海內(nèi)外高端項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)的重要載體。

3.4? ?產(chǎn)業(yè)層面

3.4.1? ?發(fā)揮產(chǎn)業(yè)中企業(yè)主體作用，加大研發(fā)投入

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加大對科技型企業(yè)的扶持力度，促成企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)化的主體。同時(shí)，落實(shí)法律性政策，以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科技進(jìn)步、創(chuàng)業(yè)投資等政策作為指引，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。

3.4.2? ?加強(qiáng)自主創(chuàng)新及產(chǎn)學(xué)研合作

首先，政府要幫助企業(yè)自主創(chuàng)新，完善企業(yè)科研工作投入機(jī)制，保證其能夠在科技領(lǐng)域發(fā)揮主體作用。其次，企業(yè)需要研究新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等，并按照相關(guān)政策加計(jì)扣除各種費(fèi)用。

3.4.3? ?鼓勵(lì)多種形式的專利轉(zhuǎn)化

科研院所每年都會(huì)研發(fā)和申請大量的發(fā)明專利，通過專利介紹會(huì)、產(chǎn)學(xué)研推介會(huì)以及專利拍賣等形式，可以推介和轉(zhuǎn)化科研專利。積極采用專利推介形式，讓企業(yè)充分了解專利成果，同時(shí)更便捷地購買和使用專利，為企業(yè)和科研院所之間構(gòu)建溝通的橋梁。

3.5? ?政策層面

3.5.1? ?強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)完善政策體系

在制定相關(guān)政策時(shí)，濟(jì)南市政府應(yīng)著眼大局，努力構(gòu)建科學(xué)合理的科技成果轉(zhuǎn)化政策體系。從政府角度看，應(yīng)密切關(guān)注國務(wù)院和有關(guān)部委發(fā)布的有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策，將國家級(jí)政策落實(shí)到位。在落實(shí)國家政策的同時(shí)，根據(jù)濟(jì)南市的特色制定更適合該市科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策。

3.5.2? ?引導(dǎo)金融資源對科技成果轉(zhuǎn)化支持

首先，深入貫徹科技成果轉(zhuǎn)化制度，不斷加大支持力度。對于相關(guān)科技成果的轉(zhuǎn)化，政府要落實(shí)既定戰(zhàn)略，更要不斷加大有關(guān)政策的支持力度，必要時(shí)可以加大資金投入，以推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，幫助企業(yè)拓寬利潤空間。其次，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況制定不同的扶持基金計(jì)劃。政府為了鼓勵(lì)和幫助企業(yè)發(fā)展，可以出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策，甚至制定相關(guān)基金政策，這樣一來，能夠幫助企業(yè)解決他們面臨的融資難問題，使企業(yè)能夠?qū)⒏嗟木ν度肟蒲兄小?/p>

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