吳明華

時(shí)值隆冬，安徽自貿(mào)辦內(nèi)卻熱火朝天。自9月24日揭牌以來，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行。按照“一個(gè)月內(nèi)基本成型、兩個(gè)月內(nèi)步入軌道、三個(gè)月內(nèi)形成成果”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，首批制度創(chuàng)新成果將發(fā)布在即。

盡管一舉一動(dòng)都備受人們矚目，但自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)究竟是什么，很多人仍然不了解。作為一項(xiàng)新生事物，在普通人眼里，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始終蒙著一層神秘的“面紗”。為了揭開“面紗”一探究竟，近日《決策》記者實(shí)地探訪了正在籌建中的安徽自貿(mào)辦，并獨(dú)家專訪了自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人，詳細(xì)解讀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是什么、安徽怎么干。

“國(guó)家布局，安徽不晚”

作為安徽發(fā)展中具有極其重大里程碑意義的事件，安徽自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批的臺(tái)前幕后頗受人們關(guān)注。

對(duì)此，安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人首次披露說，對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，省委、省政府一直高度重視。2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)剛獲批時(shí)，安徽就開始謀劃這項(xiàng)工作。2014年就向國(guó)家提出了申請(qǐng)， 2017年又做了方案，并向國(guó)務(wù)院上報(bào)。而且，連續(xù)幾年全國(guó)人代會(huì)上都作為安徽代表團(tuán)的一號(hào)提案，也得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合的關(guān)心和關(guān)愛。

在國(guó)家布局的同時(shí)，安徽也在積極做準(zhǔn)備。功夫不負(fù)有心人。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作，在今年1月份的時(shí)候終于有了突破性進(jìn)展。根據(jù)國(guó)家的要求和賦予的戰(zhàn)略定位，省里開始起草總體方案。

據(jù)透露，方案起草過程也很不容易，因?yàn)闀r(shí)間緊、要求高，而且方案也是開創(chuàng)性的。經(jīng)歷了好幾個(gè)月，前前后后改了幾十稿，僅征求國(guó)家部委的意見就有幾百次。在這個(gè)過程中，得到了國(guó)家部委的大力支持，各個(gè)部門也付出了很多心血。有時(shí)為了一個(gè)條款、爭(zhēng)取一項(xiàng)支持，從主要領(lǐng)導(dǎo)到工作人員都是加班連夜的干，“特別是正值疫情期間，壓力很大”。

方案起草完成之后，國(guó)家50多個(gè)部委進(jìn)行了會(huì)簽，層級(jí)很高。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審議審定，8月30號(hào)國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了總體方案。9月24日揭牌，10月15日省里召開了第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，進(jìn)展很快。

安徽是第六批獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省份，有些人擔(dān)心安徽獲批是不是晚了。對(duì)此，安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，安徽其實(shí)不晚，“國(guó)家需要安徽在這個(gè)時(shí)候，為國(guó)家完成一些制度試驗(yàn)和戰(zhàn)略推進(jìn)的要求”。

從全國(guó)來看，第一批國(guó)家在上海設(shè)立了第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行了外商投資負(fù)面清單的探索，“當(dāng)時(shí)就是直接對(duì)標(biāo)中美貿(mào)易談判中的外商投資負(fù)面清單，因?yàn)檫@個(gè)清單要找一個(gè)地方試驗(yàn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就承載了為國(guó)家試制度的使命，所以叫試驗(yàn)區(qū)”。

第二批廣東、天津和福建，沿海的3個(gè)點(diǎn)分別針對(duì)粵港澳大灣區(qū)、京津冀和兩岸經(jīng)濟(jì)合作，針對(duì)性很強(qiáng)。第三批是面上的布點(diǎn)，中西部7省加上浙江。到這個(gè)時(shí)候，人們就可以看出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家從戰(zhàn)略的角度進(jìn)行點(diǎn)線面布局的。接下來是海南和沿邊6省。到第六批，安徽終于進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“大家庭”。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家布局，安徽獲批也是國(guó)家戰(zhàn)略的需要。”在安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，安徽獲批后，長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，有助于推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略;安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特色是科創(chuàng)，這也跟國(guó)家大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，它承載了國(guó)家的重要使命。

“最大的政策是先行先試”

有些人認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)類似于自貿(mào)區(qū)或出口加工區(qū)的概念，實(shí)際上并不是。

安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既不是傳統(tǒng)意義上的自由貿(mào)易區(qū)，也不是人們比較熟悉的出口加工區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到底是什么？“它其實(shí)是在一個(gè)限定范圍內(nèi)，為國(guó)家探索制度性的經(jīng)驗(yàn)和事項(xiàng)的區(qū)域”。

跟很多人理解的不一樣，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沒有傳統(tǒng)的稅收減免等優(yōu)惠政策，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的政策是賦予地方先行先試的權(quán)力。同時(shí)，國(guó)家也要求地方主動(dòng)改革和探索創(chuàng)新，“沒有什么政策，就是給了一塊牌子讓地方去闖、去試。習(xí)近平總書記說，大膽試、大膽闖、自主改，這9個(gè)字是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心”。

那么，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到底要試什么、闖什么、改什么？

據(jù)透露，自貿(mào)辦正在按照省委、省政府要求的“9+3+N”的框架在推進(jìn)，“9”是9大方面任務(wù)，“3”是3個(gè)片區(qū)，N是根據(jù)需要再增加的內(nèi)容。

在9個(gè)專項(xiàng)中，營(yíng)商環(huán)境、投資、貿(mào)易和金融開放等4個(gè)領(lǐng)域是所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都要探索的內(nèi)容，“作文題目一樣，但答案并不一樣”。

比如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境直接對(duì)標(biāo)世界一流?！鞍不赵跔I(yíng)商環(huán)境方面也很有特色，“四最”營(yíng)商環(huán)境被國(guó)務(wù)院認(rèn)可了，納入了總體方案。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則是要把“四最”營(yíng)商環(huán)境具化成創(chuàng)新的事項(xiàng)?！卑不兆再Q(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)解釋說。

在投資領(lǐng)域，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要把負(fù)面清單用活用好，吸引更多的外資入駐;在貿(mào)易領(lǐng)域，要讓貿(mào)易更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，提升貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力，這也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的題中之義。據(jù)透露，在貿(mào)易領(lǐng)域，安徽將來可能在跨境電商、口岸發(fā)展，特別是長(zhǎng)三角口岸協(xié)作方面，做一些探索。金融領(lǐng)域，則是圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)事項(xiàng)，更好發(fā)揮金融活躍血脈的功能。

產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，這三方面內(nèi)容是安徽特色。產(chǎn)業(yè)方面，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展來做一些系統(tǒng)的探索，梳理和打通一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，整合境內(nèi)外資源提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成制度性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最后還是要回歸到服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中來?！卑不兆再Q(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

科創(chuàng)是安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的亮點(diǎn)，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“題眼”。安徽科創(chuàng)有很好的基礎(chǔ)，在科技策源地建設(shè)中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要形成一整套的建設(shè)機(jī)制，在科技成果轉(zhuǎn)化方面要有開創(chuàng)性的制度經(jīng)驗(yàn)，要吸引國(guó)際一流人才，在引進(jìn)人才中形成一系列集成性的機(jī)制，這是安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“答卷”。

集成性改革，打造制度競(jìng)爭(zhēng)力

在營(yíng)商環(huán)境、科創(chuàng)等方面過去也一直在改革。那么，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革有什么樣的不同？

要吸引國(guó)際一流人才，在引進(jìn)人才中形成一系列集成性的機(jī)制，這是安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“答卷”。

對(duì)此，安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)要做的是集成性改革。比如在引進(jìn)科技人才中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)搭建離岸人才中心，這其中涉及到科技、人社、人行等各個(gè)領(lǐng)域，就需要進(jìn)行系統(tǒng)集成。特別是在引進(jìn)國(guó)際高端人才中，遇到的一些問題可以通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)來解決。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)反對(duì)碎片化、零散的探索，原來可能大家各干各的，現(xiàn)在就要聚焦，進(jìn)行多部門的賦權(quán)和聯(lián)合支持，這樣才能形成安徽模式?！卑不兆再Q(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，安徽經(jīng)驗(yàn)、安徽成果要服務(wù)國(guó)家，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革探索就有了更高的意義。

從深層次看，在更高水平的開放中，要從要素開放向制度開放轉(zhuǎn)變。而制度性開放和制度性系統(tǒng)集成，正是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要去探索的。要素資源是有限的，未來發(fā)展不再是靠要素資源投入，而是靠制度競(jìng)爭(zhēng)力，“通過集成性改革打造制度競(jìng)爭(zhēng)力，這是對(duì)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)比較深層次的理解，也是未來發(fā)展很重要的引擎”。

因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放的真正內(nèi)涵，不是通常意義上的引進(jìn)外資、擴(kuò)大進(jìn)出口、引進(jìn)境外人才等，而是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則和制度，“將來我們的產(chǎn)業(yè)、科技要去國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)，要取得國(guó)際話語權(quán)，就需要現(xiàn)在主動(dòng)去對(duì)標(biāo)世界最先進(jìn)的規(guī)則”。

貿(mào)易是產(chǎn)業(yè)的延伸，沒有有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)哪來的對(duì)外貿(mào)易;沒有好的營(yíng)商環(huán)境，沒有好的投資機(jī)會(huì)，外資也不會(huì)來。在安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要把這些做好，外貿(mào)、投資等是結(jié)果，而不是導(dǎo)向，導(dǎo)向還是要主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則。

不是政策“洼地”，而是制度“高地”

很多人關(guān)心，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)劃定的范圍會(huì)不會(huì)變成了一個(gè)封閉的區(qū)域。

對(duì)此，安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)鍵是試制度、試規(guī)則，未來不會(huì)像海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域一樣，成為有物理圍網(wǎng)的封閉區(qū)域，而是一個(gè)引領(lǐng)性的區(qū)域，是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

雖然沒有圍網(wǎng)，但是有限定的范圍，因?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)還有一個(gè)重要使命，就是防風(fēng)險(xiǎn)。開放是有風(fēng)險(xiǎn)的，只有在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的范圍內(nèi)先去試。如果有風(fēng)險(xiǎn)也是限定在120平方公里的范圍之內(nèi)，這也是中國(guó)特色經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)試驗(yàn)成功了，制度證明是可以使用、沒有風(fēng)險(xiǎn)的，就推廣到全省，乃至全國(guó)，這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的意義所在。

也有人擔(dān)心，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)會(huì)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”。

對(duì)此，安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局的時(shí)候，省委、省政府有整體的考量。在起草方案時(shí)，省委、省政府向國(guó)家建議把片區(qū)放在合蕪蚌，就是考慮到輻射帶動(dòng)作用。

在10月15日安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，省委書記李錦斌明確提出三個(gè)片區(qū)的定位：合肥片區(qū)要著眼帶動(dòng)江淮、輻射全省;蕪湖片區(qū)要著眼帶動(dòng)皖江、輻射皖南;蚌埠片區(qū)要著眼帶動(dòng)沿淮、輻射皖北。

“雖然是對(duì)三個(gè)片區(qū)的定位，但也闡釋了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更重要的是要輻射帶動(dòng)的作用?！睆倪@個(gè)角度來說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“虹吸效應(yīng)”。安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)，也決定了它不是一個(gè)政策的“洼地”，而是制度的“高地”。

同時(shí)，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)在積極探索和周邊地區(qū)進(jìn)行有益互動(dòng)。未來也會(huì)推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全省的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)區(qū)的建設(shè)，還有產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、政策聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)等。在安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，其他13個(gè)地市也要主動(dòng)去跟三個(gè)片區(qū)聯(lián)動(dòng)，放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的效應(yīng)。

協(xié)同推進(jìn)，贏得發(fā)展先機(jī)

當(dāng)下，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在有條不紊地快速推進(jìn)。人們關(guān)注，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)安徽發(fā)展將會(huì)帶來怎樣的機(jī)遇。

對(duì)此，安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，安徽能納入國(guó)家戰(zhàn)略布局，本身就是很重要的機(jī)遇。特別是在目前階段，安徽已經(jīng)有了很好的發(fā)展基礎(chǔ)，很多時(shí)候不再是拼優(yōu)惠政策，更多的是看有沒有發(fā)展機(jī)會(huì)，“機(jī)會(huì)把握住了，在未來幾年甚至幾十年中，就會(huì)贏得發(fā)展先機(jī)”。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是先行先試、自主發(fā)展的區(qū)域，國(guó)家賦予先行先試的權(quán)力，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)家部委會(huì)賦權(quán)，這方面意義特別重大。在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)也非常關(guān)鍵。安徽要跟長(zhǎng)三角等高對(duì)接，需要有一個(gè)區(qū)域能夠跟長(zhǎng)三角在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行對(duì)話，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是很重要的對(duì)話平臺(tái)。

目前，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)展如何？據(jù)透露，到2020年底，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌100天的時(shí)候，會(huì)公布首批創(chuàng)新事項(xiàng)，在營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)領(lǐng)域都會(huì)有一些突破。

由于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，對(duì)于這項(xiàng)工作的理解和認(rèn)識(shí)都有一個(gè)過程。在安徽自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，在推進(jìn)過程中需要各個(gè)部門，包括社會(huì)各界給予更多的支持，“大家協(xié)同推進(jìn)，才能把這項(xiàng)創(chuàng)新性工作做實(shí)做好”。