秦麗璇， 王子瑤

(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學 公共管理學院， 北京 100029)

2015年9月，習近平總書記在第70屆聯(lián)合國大會上強調(diào)，當今世界各國相互依存、休戚與共，我們要繼承和弘揚聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體[1]。隨著世界格局的更迭變換，面對全球性挑戰(zhàn)，世界各國都需要以負責任的精神同舟共濟、協(xié)調(diào)行動，“一帶一路”倡議正是順應構(gòu)建人類命運共同體這一歷史潮流，積極與沿線國家開展政治、經(jīng)貿(mào)、文化領域合作。其中，智庫作為政府決策咨詢機構(gòu)，在國家間展開多邊對話中發(fā)揮著潤滑劑和推進器的作用。

智庫是指對國內(nèi)外問題進行研究、分析與建議，并將研究成果遞送至決策者或民眾以影響政府決策的專業(yè)型政策參與機構(gòu)[2]，通過匯集高級人才，為推動社會發(fā)展作出時代貢獻，其所發(fā)揮的非正式、多元化作用在全球化的今天愈加明顯。據(jù)美國賓夕法尼亞大學TTCSP項目發(fā)布的《全球智庫報告2018》顯示，全球現(xiàn)共有智庫8 162家，亞洲、拉丁美洲、非洲等地區(qū)智庫數(shù)量和類型持續(xù)增加，亞洲的智庫數(shù)量已增至1 829家，占比22.4%[3]。其中，中國擁有507家智庫，位居世界第三；而印度作為“一帶一路”沿線不可忽視的大國和中國最重要的鄰邦之一，其智庫數(shù)量已超越中國，擁有509家智庫機構(gòu)，居世界第二。因此，中印智庫實力不可小視，兩國智庫的合作環(huán)境與發(fā)展路徑將成為學術研究的重要主題。

一、中印智庫發(fā)展現(xiàn)狀及合作意義

1. 發(fā)展現(xiàn)狀

圖1 2008—2018年我國智庫數(shù)量變化

印度作為世界第二大發(fā)展中國家，自1947年獨立以來，其智庫研究逐步走上正軌。經(jīng)過70多年的發(fā)展，印度智庫建設駛?cè)搿翱燔嚨馈?，逐漸涵蓋社會的政治、經(jīng)濟、文化、科技、國防等領域?！度蛑菐靾蟾?018》指出，印度智庫數(shù)量在過去的一年中迅速增長，從2017年的293家發(fā)展到509家，增長率達73.7%，位居世界第二[3]。按隸屬關系分類，印度智庫可以分為以下類型：官辦型智庫、獨立型智庫、高校型智庫、由企業(yè)設立的智庫[4]。其中，官辦型智庫、企業(yè)所設智庫從自身領域出發(fā)進行專業(yè)探索；高校型智庫聚焦政治、經(jīng)濟、文化角度；獨立型智庫則靈活多樣，涉及主題公益性和公信力均較強。從發(fā)展特點來看，印度智庫規(guī)模較小、與政黨聯(lián)系弱，且側(cè)重發(fā)展問題研究，尤其關注對南亞和中國的研究。如印度國防研究與分析研究所作為亞洲著名的非黨派獨立機構(gòu)之一，其研究人員數(shù)量不多但設置精干、研究焦點突出，南亞及中國問題是重中之重。其中，南亞組研究員已超過10名，東亞組有8人研究中國問題，多人精通中文。然而，幾乎無人研究美國及西歐發(fā)達國家戰(zhàn)略形勢，這體現(xiàn)出印度國家智庫的典型特點。

可喜的是，隨著發(fā)展中國家走向世界舞臺中心，中國、印度開始深入審視其國際角色，雙方在智庫領域的合作初具雛形。自2016年起，中印智庫論壇已成功舉辦三屆，分別以“構(gòu)建更加緊密的中印發(fā)展伙伴關系”“中印戰(zhàn)略合作與發(fā)展伙伴關系”“文明交融邁向亞洲世紀”為主題進行友好對話，兩國智庫互信交流有了良好開端。官方智庫方面，中國智庫“國家隊”——國務院發(fā)展研究中心與印度國家轉(zhuǎn)型委員會定期召開對話會，圍繞經(jīng)濟、貿(mào)易、可持續(xù)發(fā)展等議題研究討論；民間智庫方面，2018年11月，印度知名智庫代表團到訪盤古智庫，對雙方進一步展開多領域合作提出新的見解。由此可見，中印智庫已經(jīng)走出了一條不同尋常的發(fā)展道路，加強合作、實現(xiàn)共贏是大勢所趨。

2. 合作意義

智庫具有政府、市場、社會的多重職能，它可以扮演一種“知識中介”的角色，在國家之間、行業(yè)之間、研究人員與政策決策者之間傳播知識，在不同文化之間架起橋梁，增進文化理解和人與人之間的聯(lián)系[5]。就中印兩國來說，雙方智庫開展合作的意義非凡。首先，印度經(jīng)驗有利于中國智庫成長。2015年黨中央、國務院印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，明確提出目前迫切需要健全中國特色決策支撐體系，大力加強智庫建設，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發(fā)展，發(fā)展智庫已上升至國家戰(zhàn)略高度。然而近年來，我國智庫建設仍存在智庫類型發(fā)展不平衡、競爭力不足、獨立性欠缺等諸多問題，加強雙向合作能夠與印度智庫形成經(jīng)驗互補，彌補我國智庫領域的缺陷和不足。其次，印度正面臨著前所未有的改革發(fā)展穩(wěn)定難題，全球性問題的復雜性、艱巨性空前，需要靠智庫支撐決策，與中國合作是必然選擇。隨著印度莫迪政府改革不斷深入，經(jīng)濟形勢歷經(jīng)陣痛，智庫的重要性日益凸顯。對印度來說，雖然目前智庫數(shù)量較多，但大多數(shù)都是在近十年間成立的，多受傳統(tǒng)思維束縛、研究資金匱乏等因素影響，而中印兩國國情相似、智庫發(fā)展階段類似，且均正歷經(jīng)巨大的改革變化和發(fā)展契機，促進雙方高端智庫人才之間的對話交流意義非凡。最后，作為“一帶一路”沿線大國，印度和中國智庫的合作也將對東南亞乃至全球范圍的地區(qū)問題治理產(chǎn)生重大利好。2017年11月，印度知名智庫——印度觀察家基金會主席蘇廷德拉·庫爾卡尼來華參加“中共十九大：中國發(fā)展和世界意義”國際智庫研討會時提到，“一帶一路”倡議無論對于印度還是南亞來說都非常重要，是亞洲智慧的產(chǎn)物，也是整個亞洲的機遇，希望中印能夠加強合作，共同為世界發(fā)展作出更大的貢獻[6]。中印兩國能夠在現(xiàn)有基礎上拓展多領域交流，以高端智庫合作為引領和動力，真正助力構(gòu)建人類命運共同體、建設美好世界的新愿景。

二、中印智庫合作的歷史機遇

1. 友好往來歷史悠久，“一帶一路”方興未艾

1953年，周恩來總理代表中國政府會見印度代表團時正式提出“互相尊重主權(quán)和領土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”的和平共處五項原則，為中印交流合作建立起基本的行為準則。一直以來，合作是兩國交往的主流趨勢，印度已成為中國在南亞地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴(如圖2所示)。

圖2 2013—2017年中國對南亞國家進、出口額

同時，雙方高層領導人來往密切，2013年10月23日，李克強總理與印度前總理曼莫漢·辛格簽署了《中印戰(zhàn)略合作伙伴關系未來發(fā)展愿景的聯(lián)合聲明》。該聲明指出，中印雙方就擴大經(jīng)貿(mào)合作、設立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設等問題達成共識。另外，中國和印度同為發(fā)展中國家和世界人口大國，再加上地理位置上相鄰，有著天然的合作優(yōu)勢，雙方互信對話由來已久，為智庫層面交往奠定了堅實基礎。

與此同時，2013年習近平提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。“一帶一路”倡議蓬勃發(fā)展，中國作為“領頭羊”，積極與沿線國家展開多方面合作。印度政府雖然對參與“一帶一路”倡議還持保守態(tài)度，但經(jīng)濟運行自有其內(nèi)在邏輯，合作趨勢難以阻擋。例如，支付寶已在印度落地生根，據(jù)統(tǒng)計每6個印度人中就有1人使用“印度版支付寶”，“一帶一路”已為印度人的生產(chǎn)生活帶來了巨大便利。因此，在中印政治互信和“一帶一路”倡議的保障下，兩國學術界的合作就會更加暢通無阻，智庫間的溝通也將會更加熱絡頻繁。

2. 人文交流邁向深入，合作生態(tài)日益成熟

人文交流是鞏固國家間政治、經(jīng)貿(mào)往來的重要通道，隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進，不同國家間的人文交流已經(jīng)成為促進國際關系的有效渠道。在中國和印度兩大發(fā)展中國家之間，為避免其他外交手段帶來的風險和不確定性，積極推進兩國人文交流、灌溉雙方民意土壤已是兩國外交過程中的有利途徑。2018年4月，習近平主席與印度總理莫迪在武漢舉行非正式會晤，中印關系步入“新常態(tài)”，關系重心逐漸從“高政治”向“低政治”下移，邊界、涉藏、軍事議題的重要性和敏感度將持續(xù)下降，經(jīng)貿(mào)關系、民間相互認知、人文交流質(zhì)量的重要性將逐年上升，人文交流“加分效應”逐年凸顯[7]。由此可見，近年來文化交流的合作領域在中印兩國間逐步擴大，雙邊高層領導人對人文領域合作的積極性和主動性持續(xù)增強。

此外，以人文交流為著力點，中印兩國在其他諸多領域也已達成共識，合作生態(tài)步入穩(wěn)定發(fā)展階段。目前兩國在基礎設施建設、制造業(yè)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級、氣候變化、糧食安全等領域均已實現(xiàn)務實合作，兩國媒體的平等對話也呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。2018年12月，國務委員兼外長王毅出席第三屆中印媒體高峰論壇時強調(diào)，我們要全面落實兩國領導人的重要共識，深化媒體交流合作，增進民眾相互了解，共同講好中印發(fā)展的故事[8]。多領域雙邊關系的加強促進了智庫市場的蓬勃興盛，呼喚智庫力量的引領和創(chuàng)新，為智庫層面的溝通協(xié)作贏得了寶貴的發(fā)展機會。

3. 智庫研究備受重視，人才集聚實現(xiàn)共贏

人力資源是智庫最核心的競爭力，智庫要想得到長足發(fā)展，高質(zhì)量的人才支撐至關重要。全球范圍內(nèi)，各國紛紛采取有力措施聚集高端人才。美國作為傳統(tǒng)智庫強國，采取“旋轉(zhuǎn)門”人才管理機制，即邀請在大選中卸任的政府官員進入智庫從事政策研究，而智庫中的學者也有機會進入政府擔任要職。這種機制的成功運作使更多優(yōu)秀專家學者愿意加入智庫團隊。根據(jù)中國智庫索引(CTTI)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國54%的智庫擁有博士研究員占研究員總數(shù)一半以上，其中高校智庫研究員中擁有博士學位的人數(shù)最多，平均比例近九成，社會智庫和社科院智庫則以碩士研究員居多[10]。這表明多數(shù)智庫已匯集了大量高端人才，不僅為智庫后續(xù)發(fā)展提供了必要條件，而且有利于促進智庫間的平等合作和有序?qū)υ挕?/p>

4. 權(quán)威意見需求迫切，發(fā)展期盼智庫聲音

智庫在世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展和國際事務中的作用愈發(fā)凸顯，政府作為智庫成果的直接受益人，對專家建議的需求日益迫切。在我國，由來已久的人口老齡化、大學生就業(yè)、區(qū)域發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境破壞等諸多遺留問題的解決方案已提上日程，這離不開智庫層面的共同努力。2019年兩會期間，東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院院長于今解讀“智庫+”概念時指出，“智庫+”即通過“智庫+政府政策”“智庫+高端人才”“智庫+高端產(chǎn)業(yè)”“智庫+金融市場”“智庫+科研咨詢”等方式，形成以政府政策開放帶動、參政議政高端人才聚集推動、高端產(chǎn)業(yè)集聚拉動、金融市場融合互動、科研咨詢創(chuàng)新驅(qū)動為核心的全智能產(chǎn)業(yè)鏈條[11]，智庫應用、智庫思想已深入到社會的方方面面。

對社會公眾來說，隨著信息技術的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的公共性、即時性和互動性使得紛繁復雜的信息能夠通過微博、微信、論壇等公共社交平臺快速傳播，虛假、錯誤信息易擾亂公眾視聽，因此來自專業(yè)領域的智庫聲音亟需被大眾聽見，以對國家政策、社會現(xiàn)象給予正確解讀。中國發(fā)展研究基金會副秘書長方晉在《全球智庫報告2016》中國發(fā)布會暨研討會上曾指出，智庫和專家對政策的闡釋言之有物，相比政府的政策文件更加平易近人、容易被接受[12]，社會公眾更依賴權(quán)威意見。

伴隨著生產(chǎn)力水平提高和工業(yè)化進程加快，印度社會也出現(xiàn)了新的治理難題，需要智庫學者立足發(fā)展現(xiàn)實、深入問題研究。例如，印度政府為擺脫美國對其專利政策的干涉和不信任，積極推進知識產(chǎn)權(quán)智庫建設，委托相關智庫起草國家關于知識產(chǎn)權(quán)保護的政策意見，并向政府提出一系列知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略方面的建議。

可見，面對復雜國際環(huán)境和多變國內(nèi)外形勢，中國和印度都需要參考專業(yè)意見，兩國智庫合作市場也將更加廣闊，以使智庫專家建議能夠真正落地生根，發(fā)揮應有的政策效應。

三、中印智庫合作的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1. 不確定因素沖擊合作前景，第三方力量蓄意干涉

作為鄰國，中國與印度一直在邊界問題上存在爭端。中印邊界全長約2 000公里，有爭議的邊界線占全長的85%。盡管中印政府幾十年來一直致力于尋求合理解決邊界爭端的途徑，舉辦了多輪會晤與談判，但至今尚未有突破性進展。2017年6月，印度邊防部隊在中印邊界錫金段越過邊界線進入中方境內(nèi)，攜帶武器并用推土機阻撓中國在洞朗地區(qū)的正常修路活動，侵犯了中國的領土主權(quán)，也威脅了中國的安全利益。中國保持高度克制、迅速表明了自己的態(tài)度與底線，最終印度方面將越界人員和設備全部撤離，洞朗對峙和平解決，但兩國關系并未完全緩和。特別是在西藏問題上，印度雖表面承認西藏是中國不可分割的領土，實際上卻在暗中支持西藏分裂分子的行動[13]。2018年春節(jié)前夕，印度總理莫迪更是以“挑釁者”的姿態(tài)對我國藏南地區(qū)進行“訪問”。邊界爭端與西藏問題降低了兩國的信任感與親密度，對兩國的智庫合作產(chǎn)生了不利影響。

除了中印間歷史遺留問題致使兩國合作前景的不確定性凸顯外，美國因素也為兩國合作前景帶來了潛在的不利影響。一方面，中美間的合作給印度造成了壓力，印度認為中美關系發(fā)展向好會助長中國的強大，使美國與自己疏遠從而威脅本國發(fā)展，便試圖挑撥中美關系，甚至利用“中國威脅論”破壞中美合作，嚴重影響了中印關系的健康發(fā)展。另一方面，中國的崛起使美國感受到威脅，美國施行“拉印壓中”政策試圖離間中印兩國。2018年4月，《美國利益》雜志曾報道莫迪訪華的消息，稱中國會在中印關系的改善中獲利更多，提醒莫迪“謹防中國設置的陷阱”。美國助理國務卿威爾斯也曾發(fā)表講話稱“中國正悄悄恢復在洞朗地區(qū)的活動”，試圖通過搬弄是非破壞中印關系。

2. 智庫間規(guī)模層次參差不齊，依賴政府局面有待改變

2018年，印度智庫數(shù)量從2017年的293家發(fā)展到509家，中國智庫數(shù)量與2017年基本持平，擁有507家。中印智庫總量相差無幾，但規(guī)模方面存在較大差異。印度智庫雖然數(shù)量眾多，但由于資金支持不足、捐贈人數(shù)較少等原因，整體規(guī)模普遍較小。例如，在指導輿論及政策研究方面有高度話語權(quán)的印度政策研究中心，即便作為印度知名的大型智庫，也只有16位常務研究員與30位副研究員[14]。而在中國，智庫按照隸屬與資本構(gòu)成，可以劃分為官方智庫、大學智庫和民間智庫。其中，官方智庫的發(fā)展主要依靠政府撥款支持，大學智庫具有半官方的屬性，資金大部分來自政府撥款，同時引入市場化運作方式，民間智庫則完全采用市場化運作機制。政府是智庫產(chǎn)品的主要需求方，而在該方面的采購幾乎沒有引入市場競爭機制，處于政府體制之外的民間智庫生存空間有限，官方智庫的發(fā)展規(guī)模明顯要優(yōu)于民間智庫。由此可見，印度智庫普遍規(guī)模較小、中國智庫發(fā)展不均衡，兩國智庫存在不同類型的問題，應采取針對性的措施加以解決。

我國的智庫籌資渠道單一，主要以政府撥款為主，印度的智庫籌資渠道更為多樣，籌集到的資金規(guī)模較小。相比之下，政府撥款具有經(jīng)費較為充足且穩(wěn)定的特點，但也存在一些缺陷。政府撥款導向性較強，難免會影響智庫研究的獨立性與客觀性[15]。此外，政府撥款主要流向體制內(nèi)的官方智庫，許多民間智庫得不到社會與公眾的支持，遭遇資金瓶頸，實力遠遠落后于官方智庫，民間智庫發(fā)展受阻，降低了我國智庫的活躍程度，影響了智庫整體實力的提升以及國際合作的開展。

3. 組織管理制度化約束缺乏，決策獨立性受到挑戰(zhàn)

中印兩國已有很多智庫簽署了合作與交流協(xié)議，如印度部分智庫與中國現(xiàn)代國際關系研究院、云南社會科學院以及上海社會科學院之間已形成了合作框架[16]。2016年12月，中印智庫交流會在廣東國際戰(zhàn)略研究院成功舉行，中印雙方就“一帶一路”的理念與實施、全球治理、智庫合作等方面的問題進行了深入交流[17]，中印雙方在智庫合作方面已經(jīng)建立起相對成熟的對話平臺。但是，中印智庫交往尚未形成完善的管理體系，缺乏制度約束與保障，不利于智庫合作的規(guī)范化發(fā)展以及長期合作關系的維系。

在與政府關系方面，中國智庫與印度智庫有著截然不同的特點，這就造成兩國智庫獨立性均存在缺陷。一方面，中國智庫大多以官方智庫為主，且官方智庫仍將在未來很長的一段時間內(nèi)發(fā)揮主導作用，這就注定智庫與政府存在密切聯(lián)系。另一方面，受行政編制、財政經(jīng)費等因素的影響，我國的智庫在行政事務、財政及人事任免等方面所受限制較多，行政色彩濃厚，突破行政約束、提升自主性與獨立性存在極大的困難[18]。而印度主張智庫的非政黨化，強調(diào)智庫不能與任何一個政黨獲取聯(lián)系，智庫與政黨關系并不密切，獨立性相對較高。這也導致智庫建議很難真正進入政府決策層面，政府與智庫間思想分離，加大了統(tǒng)一協(xié)作的難度。

4. 影響力話語權(quán)水平需提升，研究者關注度不聚焦

印度智庫注重通過國內(nèi)影響力強的報刊、電視廣播以及互聯(lián)網(wǎng)等媒體推介自己的思想產(chǎn)品，以引起社會各界的廣泛關注，影響政府決策。通過官方網(wǎng)站一般可以查看到智庫各方面的詳細信息，在成果宣傳和影響力上都有出色表現(xiàn)。而我國智庫的社會影響力還不足，信息化建設水平欠佳，沒有充分利用微博、微信等平臺，與新聞媒體的合作關系不強。我國智庫的宣傳一般都面向政府機構(gòu)，大多采用簡報形式供領導審閱，或者發(fā)行一些內(nèi)部刊物，很少對社會公眾進行宣傳，導致我國智庫的影響范圍與輻射范圍十分有限[19]。因此，在影響力和話語權(quán)方面，印度的智庫表現(xiàn)更佳，中國的智庫研究存在注重政府利益的傾向，難以調(diào)動社會公眾的參與積極性。兩國智庫成果傳播和利用不夠，造成合作存在困難。

印度很多智庫將我國作為重點研究對象，對我國的發(fā)展動態(tài)十分關注；但是我國智庫學者的國際化視野還相對欠缺，目前對于印度以及中印合作的關注還比較少。2016年，我國智庫研究的熱點選題在國際問題上只關注了美國大選、英國脫歐、朝鮮半島問題以及南海問題。2017年有所改善，“一帶一路”是受關注最多的問題，“金磚國家”“絲綢之路”也引起了我國智庫的重視，但研究問題仍有很大一部分聚焦于國內(nèi)，包括粵港澳大灣區(qū)、金融風險防范、東北經(jīng)濟振興、科技創(chuàng)新發(fā)展等[20]，智庫研究的國際化水平還有待提升。由于缺少對于印度以及中印雙方共同面臨問題的探究，使得中印智庫難以尋找共同話題、開拓新的合作領域，為兩國的智庫合作增加了難度。

四、推進中印智庫合作的對策建議

1. 強化政治互信交流，恰當處理邊界爭端

中印兩國應該深化政治互信，攜手合作促進經(jīng)貿(mào)往來，在安全、經(jīng)濟等領域增進溝通，并加強在農(nóng)業(yè)、科技、綠色產(chǎn)業(yè)等議題上的交流，為智庫合作營造良好的外部環(huán)境。中印兩國在邊界爭議與西藏問題上的分歧短期內(nèi)難以得到解決，在智庫合作的過程中可以適度淡化這兩個問題。隨著“一帶一路”倡議的推進，兩國在加強經(jīng)貿(mào)合作的基礎上，可以和平開展邊界爭議與西藏問題的談判，使得兩大歷史遺留問題不再成為阻礙中印智庫合作的桎梏[13]。

中印雙方應該明確，邊界爭端的解決離不開相互理解與平等協(xié)商?！耙粠б宦贰北尘跋?，中印智庫合作具有廣闊的前景，維護邊界地區(qū)的和平是中印雙方共同的利益訴求。邊界問題作為爭議已久的歷史遺留問題，解決的過程不可能一帆風順，中印雙方應該付出足夠的耐心進行和平友好的協(xié)商，共同維護邊界地區(qū)的穩(wěn)定與安寧，不因邊界問題對兩國關系的整體發(fā)展造成不利影響。對待西藏問題，印度應該充分尊重中國主權(quán)與領土的完整，堅決杜絕暗地里支持分裂西藏的行為，不干涉中國內(nèi)政。中國堅持實施有利于西藏地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展的民族政策和宗教政策，為西藏地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展注入活力，做好西藏的邊疆保護措施，維護藏族人民的根本利益。此外，中印雙方還應警惕第三方力量對于中印雙方關系的挑撥與離間行為，對刻意挑起中印矛盾、妄圖使兩國再次回到僵持對峙階段的行為作出有效反擊，撕破第三方國家的丑惡嘴臉，促進兩國關系正常有序發(fā)展。

2. 培養(yǎng)智庫獨立意識，提高國際社會影響

要加強國與國之間的智庫合作，重要路徑之一就是要建設具有國際影響力的智庫。中國智庫數(shù)量在全球名列前茅，但是在世界上享有盛譽的中國智庫并不多，整體質(zhì)量還有待提升。造成這種現(xiàn)象的一個重要原因在于中國的智庫大多數(shù)是官方智庫，民間智庫數(shù)量較少、實力單薄，而中小規(guī)模的民間智庫在活躍度和獨立性等方面比官方智庫更強。因此，建設有國際影響力和話語權(quán)的智庫，首先要界定好官方智庫的角色與定位，為民間智庫的生存發(fā)展提供支持，推動我國智庫的科學化和專業(yè)化建設。

智庫獨立性與自主性的增強需要法律法規(guī)以及規(guī)章制度上的支持。西方國家的大部分智庫擁有獨立的法律地位和較高的公信力，而中印兩國有關智庫建設的法律法規(guī)還不完善，規(guī)章制度的制定也沒有跟上智庫發(fā)展的步伐。我國的大多數(shù)智庫獨立法律地位缺失，有的隸屬于黨政機構(gòu)，有的附屬于行政主管單位，在提供決策咨詢時缺乏獨立性。因此，完善有關智庫的制度體系建設勢在必行，應盡快出臺合理且行之有效的法律法規(guī)，維護智庫在思想方面與決策權(quán)方面的獨立性。智庫應提高自身的獨立性，不過度依附迎合政府，研究探討一些民眾真正關心的問題，提升民眾的理解度和參與度，產(chǎn)出更多有利于社會發(fā)展進步的成果，打造具有國際影響力的智庫，吸引國外智庫共同合作。

3. 共建深度合作平臺，共享學術研究成果

中國與印度應該盡量多地開展智庫間的合作與交流活動，如聯(lián)合出版書報、互相派遣代表團訪問以及定期舉辦智庫論壇等，并充分利用網(wǎng)絡資源及媒體強化溝通。2018年12月，第三屆中印智庫論壇在新德里成功舉行，首度納入中印高級別人文交流機制。該論壇的舉辦反映出中印智庫合作通過論壇交流已經(jīng)有了良好的開端，但通過其他途徑實現(xiàn)的智庫聯(lián)系還比較少，尤其是民間智庫之間的交流微乎其微，智庫合作平臺的建設力度還需加大。

目前中國的學者出國訪學選擇歐美國家居多，赴印度進行學術交流的學者很少。推進智庫合作、促進學術成果的共享需要兩國增加人員往來，有效的解決途徑是尋找兩國共同的研究項目或課題。泛亞洲智庫亞洲研究所所長貝一明建議：“找到恰當?shù)穆?lián)合研究項目也是一種非常關鍵的智庫合作方式。例如，如果智庫想要探究城市發(fā)展議題，便可以合作收集中國、印度、西班牙、俄羅斯等國家的實踐作為案例，找到哪些方案具有普遍價值，哪些具有文化特殊性，并通過比較分析得出更好的方案。”[21]1962年中印邊界戰(zhàn)爭對兩國關系造成了一定程度的負面影響，一些中印民眾受到當時媒體宣傳的誤導，對于戰(zhàn)爭的真相有著錯誤的認知并留下了一些陰影。中印雙方的智庫可以共同從事有關這段戰(zhàn)爭歷史的研究，審慎查閱分析當時的檔案資料，澄清歷史事實。這不僅有利于增強雙方的政治互信與學術互信，也有利于邊界爭端的解決。引導兩國智庫在研究領域建立學術互信關系是促進中印兩國更多地舉辦合作交流活動、建立并穩(wěn)固雙方合作關系的重要著力點，沒有相互信任就難以將合作共贏落到實處。