王永剛，李豪強(qiáng)，王妍霏，王鑫瑞

(1.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 管理工程學(xué)院，鄭州 450046； 2.多倫多大學(xué) 羅特曼商學(xué)院，多倫多 M4Y1M7；3.海南大學(xué) 旅游學(xué)院，?？?570228)

2018年4月美國公布擬加征關(guān)稅的500億美元中國產(chǎn)品清單后，中國宣布對(duì)包括大豆在內(nèi)的約500億美元美國產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅；2019年5月美國宣布將2 000億美元中國輸美商品的進(jìn)口關(guān)稅由10%上調(diào)至25%，中國隨即宣布對(duì)600億美元美國進(jìn)口產(chǎn)品分別加征25%、20%或10%的關(guān)稅，其中對(duì)油料油脂產(chǎn)品加征20%關(guān)稅。在經(jīng)貿(mào)沖突的背景下，中國油料油脂產(chǎn)品的進(jìn)口格局將迎來變局，并對(duì)中國油料油脂產(chǎn)業(yè)鏈和食品安全造成巨大影響。對(duì)這一問題的深入研究，將能夠?yàn)橹袊贫ㄓ土嫌椭Q(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略提供理論依據(jù)，為廣大企業(yè)參加國際貿(mào)易業(yè)務(wù)提供實(shí)踐指導(dǎo)。因此，本文分析了中國油料油脂產(chǎn)品進(jìn)口依存度及貿(mào)易爭端背景下中國油料油脂產(chǎn)品進(jìn)口格局的變動(dòng)，對(duì)中國油料生產(chǎn)、加工部門的影響，并提出加強(qiáng)中國油料油脂產(chǎn)業(yè)安全的對(duì)策建議，以供參考。

1 中國油料油脂產(chǎn)品進(jìn)口依存度及從美國進(jìn)口的格局變動(dòng)

1.1 中國油料油脂產(chǎn)品的貿(mào)易現(xiàn)狀及進(jìn)口依存度

近年來，中國油料油脂產(chǎn)品進(jìn)口呈總體增長態(tài)勢，目前中國已成為世界第一大大豆進(jìn)口國、油菜籽進(jìn)口國、菜籽油進(jìn)口國和棕櫚油進(jìn)口國[1]。表1為2014—2018年中國主要油料油脂產(chǎn)品進(jìn)口量及占世界市場的比例。

表1 中國主要油料油脂產(chǎn)品進(jìn)口量及占世界市場的比例

注：進(jìn)口量數(shù)據(jù)按營銷年度(Marketing Year, Oct-Sept)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，資料來源于USDA。

由表1可看出：2014—2018年間，中國大豆進(jìn)口量從7 835.0萬t增加到8 300.0萬t，增長了5.9%；棕櫚油進(jìn)口量從569.6萬t增加到690.0萬t，增長了21.1%；大豆油進(jìn)口量從77.3萬t增加到80.0萬t，增長了3.5%；菜籽油進(jìn)口量從73.2萬t增加到145.0萬t，增長了98.1%。2018年，中國大豆進(jìn)口量占世界大豆總進(jìn)口量的56.7%，油菜籽進(jìn)口量占世界油菜籽總進(jìn)口量的24.4%，菜籽油進(jìn)口量占世界菜籽油總進(jìn)口量的29.8%，棕櫚油進(jìn)口量占世界棕櫚油總進(jìn)口量的13.6%，大豆油進(jìn)口量占世界大豆油總進(jìn)口量的7.2%。

表2 2018年中國主要油料油脂產(chǎn)品的進(jìn)口量及進(jìn)口依存度

注：供給量包含生產(chǎn)量、進(jìn)口量、期初余額等，根據(jù)國家糧油信息中心、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

近年來，中國油料油脂產(chǎn)品的進(jìn)口依存度一直維持在較高水平。2018年中國大豆的進(jìn)口依存度約為68%，油菜籽進(jìn)口依存度約為20%,棕櫚油進(jìn)口依存度約為93%，菜籽油進(jìn)口依存度約為15%(見表2)。這些高進(jìn)口依存度的油料油脂產(chǎn)品受世界市場變動(dòng)和貿(mào)易爭端的影響較大。

1.2 中國從美國進(jìn)口油料油脂產(chǎn)品的貿(mào)易格局

長期以來，中國一直是美國油料油脂產(chǎn)品的主要進(jìn)口國。2014—2018年，中國年均進(jìn)口美國大豆1 090 231萬美元、大豆油5 493萬美元、大豆粕904萬美元，油菜籽7萬美元、菜籽油28萬美元，棕櫚油2萬美元(見表3)。盡管受中美貿(mào)易爭端的影響，2018年中國從美國進(jìn)口大豆、大豆油有一定程度下降，但中國仍然是世界第一大美國大豆及其加工產(chǎn)品的進(jìn)口國。2018年，中國大豆、大豆油、大豆粕進(jìn)口額分別占美國相應(yīng)產(chǎn)品出口額的18.28%、0.18%、0.23%(見表3)。

中國大豆及其加工產(chǎn)品對(duì)美國依賴程度較高，占美國出口總量的份額較大，其進(jìn)口貿(mào)易對(duì)美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和政治的影響也較大。未來一定時(shí)期內(nèi)，作為回應(yīng)美國增加關(guān)稅的舉措，中國很可能會(huì)選擇大豆及其加工產(chǎn)品進(jìn)一步施加關(guān)稅，從而導(dǎo)致其進(jìn)口量出現(xiàn)較大幅度的下降，并帶來世界貿(mào)易格局的巨大變動(dòng)。

表3 中國從美國進(jìn)口的主要油料油脂產(chǎn)品進(jìn)口額及占比

注：資料來源于USDA。

2 貿(mào)易爭端對(duì)中國油料生產(chǎn)、加工的影響

2.1 貿(mào)易爭端對(duì)中國油料生產(chǎn)的影響

2.1.1 貿(mào)易爭端不會(huì)改變中國大量進(jìn)口油料的基本格局

中國油料對(duì)外高依存度格局的形成，緣于中國油料產(chǎn)不足需、油料貿(mào)易政策相對(duì)寬松以及進(jìn)口產(chǎn)品擁有質(zhì)量優(yōu)勢和價(jià)格優(yōu)勢[2]，不會(huì)因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易爭端而出現(xiàn)根本改變。近年來，大豆、油菜籽等油料進(jìn)口量迅猛增加，這些進(jìn)口產(chǎn)品憑借其價(jià)格和質(zhì)量優(yōu)勢，對(duì)中國相關(guān)市場形成了一定沖擊[3]，使農(nóng)戶種植比較效益降低，油料種植面積和產(chǎn)量下降。

2.1.2 對(duì)美國產(chǎn)品加征進(jìn)口關(guān)稅，將在一定程度上促進(jìn)中國油料生產(chǎn)的發(fā)展

貿(mào)易爭端背景下，美國油料油脂產(chǎn)品對(duì)中國相關(guān)產(chǎn)品市場的沖擊也將減緩。中國對(duì)從美國進(jìn)口的大豆、大豆油增加關(guān)稅后，這些產(chǎn)品的進(jìn)口量和對(duì)市場的沖擊力將會(huì)有較大幅度的下降，從而導(dǎo)致國內(nèi)油料種植業(yè)的比較效益增加，農(nóng)民種植積極性提高，促進(jìn)中國油料種植業(yè)的發(fā)展。

2.2 貿(mào)易爭端對(duì)中國油脂加工的影響

2.2.1 提高美國產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，短期內(nèi)將導(dǎo)致國內(nèi)大豆及其加工產(chǎn)品價(jià)格小幅波動(dòng)

貿(mào)易爭端背景下，美國出口到中國的大豆及其加工產(chǎn)品將大幅減少，短期內(nèi)將導(dǎo)致中國國內(nèi)市場價(jià)格小幅波動(dòng)，但這種波動(dòng)將很快被進(jìn)口品種替代所抵消。據(jù)測算，對(duì)美國大豆加征關(guān)稅后，可能導(dǎo)致國際大豆市場價(jià)格動(dòng)蕩，中國從美國進(jìn)口的大豆價(jià)格將下跌3.77%，從巴西、阿根廷進(jìn)口的大豆價(jià)格或上漲1.29%[4]。雖然大豆是國內(nèi)食用油消費(fèi)的主要原料，但是可替代食用油品種較多，進(jìn)口品種的多樣化將大幅減緩大豆進(jìn)口減少的影響[5]。一方面，棕櫚油等油脂產(chǎn)品的價(jià)格較低，被廣泛應(yīng)用于方便面等食品加工業(yè)；另一方面，終端消費(fèi)對(duì)大豆油的需求增長有限。伴隨著大豆進(jìn)口量的大幅下降，棕櫚油、橄欖油及葵花籽油等的進(jìn)口量將會(huì)有一定程度增加。

2.2.2 中長期看，國別替代將基本消除對(duì)美國大豆及其加工產(chǎn)品加征進(jìn)口關(guān)稅的影響

中長期看，增加美國進(jìn)口關(guān)稅將促進(jìn)大豆及其加工產(chǎn)品的國別替代，基本消除對(duì)中國油脂加工業(yè)的影響。一是抬高美國大豆進(jìn)口門檻，美國出口中國的大豆市場份額將被其他大豆主產(chǎn)國所替代。國內(nèi)壓榨企業(yè)和貿(mào)易商可能把大豆進(jìn)口的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向新興大豆主產(chǎn)國，大幅增加從巴西、阿根廷、烏拉圭、俄羅斯等國的進(jìn)口量。作為大豆進(jìn)口第一大國，中國新增的大豆供應(yīng)缺口將吸引巴西、阿根廷、俄羅斯等國增加大豆種植面積、擴(kuò)大對(duì)中國的出口。二是加征關(guān)稅將直接降低美國大豆的價(jià)格優(yōu)勢，在一定程度上刺激中國豆農(nóng)擴(kuò)大生產(chǎn)，推進(jìn)大豆的恢復(fù)性種植以及禾本科作物與豆科作物的輪作。

3 貿(mào)易爭端背景下加強(qiáng)中國油料油脂產(chǎn)業(yè)安全的對(duì)策建議

3.1 對(duì)油料生產(chǎn)進(jìn)行綜合扶持，提高本土產(chǎn)品的自給率和市場競爭力

油料油脂產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)之間存在巨大缺口，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場供給不得不受國際貿(mào)易的影響和制約。為確保油料油脂產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)在WTO規(guī)則允許范圍內(nèi)，采取多種措施對(duì)油料生產(chǎn)進(jìn)行綜合扶持，盡可能提高中國本土產(chǎn)品的自給率和市場競爭力。

一是適度增加種植面積。短期內(nèi)，通過補(bǔ)貼、減稅等政策支持，迅速增加大豆、油菜、花生等油料作物的種植面積，減少進(jìn)口產(chǎn)品短缺的影響。二是重點(diǎn)在單產(chǎn)提高、優(yōu)良品種推廣方面做文章。增加良種補(bǔ)貼力度，加大品種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種，進(jìn)一步提高油料品質(zhì)，增強(qiáng)其市場競爭力。三是建立產(chǎn)、供、銷一體化的運(yùn)作管理機(jī)制。加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織在油料產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的作用，加強(qiáng)加工企業(yè)和農(nóng)戶的戰(zhàn)略合作，降低產(chǎn)業(yè)鏈成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.2 加強(qiáng)與新興油料主產(chǎn)國的合作，推動(dòng)進(jìn)口來源多元化

中國油料油脂產(chǎn)業(yè)安全度相對(duì)較低，進(jìn)口來源地如果發(fā)生政策變動(dòng)或自然災(zāi)害，就難以保障國內(nèi)供給。在自給率短期內(nèi)不能大幅提高的情況下，中國應(yīng)采取多項(xiàng)措施推動(dòng)進(jìn)口來源多元化，避免美國、加拿大等少數(shù)國家壟斷中國進(jìn)口市場。

一是加強(qiáng)與新興油料油脂產(chǎn)品主產(chǎn)國的合作，有計(jì)劃地增加來自于進(jìn)口依賴性較小的國家的進(jìn)口量。國內(nèi)大豆壓榨企業(yè)和貿(mào)易商可以逐步減少從美國的進(jìn)口量，增加從巴西、阿根廷、烏拉圭、俄羅斯等新興大豆主產(chǎn)國的進(jìn)口量。二是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家合作，實(shí)現(xiàn)油料產(chǎn)、銷、加的有效銜接。支持中國企業(yè)在俄羅斯遠(yuǎn)東、烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦等地與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，種植大豆、油菜等油料作物，實(shí)施油料收購、集并、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口的一體化運(yùn)作，并返銷國內(nèi)市場。

3.3 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力和貿(mào)易調(diào)控能力，提高油料油脂產(chǎn)業(yè)安全水平

油料及其加工產(chǎn)品的國內(nèi)外市場相互影響日益加深，對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)管控能力和進(jìn)口調(diào)控能力的要求越來越高。為穩(wěn)定國內(nèi)市場價(jià)格，促進(jìn)油料油脂產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要從以下三個(gè)方面努力:一是加強(qiáng)國際市場價(jià)格的監(jiān)測和預(yù)警。建立健全信息庫，密切監(jiān)控世界主產(chǎn)國的的生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格、貿(mào)易、庫存以及其他可能影響國際市場的異常變動(dòng)。建立預(yù)警模型和應(yīng)急機(jī)制，減緩國際市場劇烈波動(dòng)對(duì)國內(nèi)市場造成的沖擊。二是建立健全進(jìn)口調(diào)控機(jī)制。建立進(jìn)口監(jiān)測和快速反應(yīng)機(jī)制，根據(jù)國際國內(nèi)供求、價(jià)格變化趨勢，有效把握進(jìn)口的時(shí)間與節(jié)奏，防范進(jìn)口過度或進(jìn)口短缺對(duì)國內(nèi)市場造成過大沖擊。三是獲取市場主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。中國可以利用進(jìn)口大國的地位，在采購中與出口大國進(jìn)行博弈，由行業(yè)協(xié)會(huì)出面組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合采購和戰(zhàn)略采購，充分利用品種之間的競爭和國家之間的競爭，遏制部分品種進(jìn)口價(jià)格惡性上漲的態(tài)勢。