王麗芳

摘 要：行政事業(yè)單位對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著重要的作用。為了能夠帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展，尤其是在新常態(tài)下，行政事業(yè)單位要從自身出發(fā)做好內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制，深化行政體制改革，為企業(yè)做好表率。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制是行政事業(yè)單位發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，雖然隨著相關(guān)條例的出現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制得到了一定發(fā)展，但仍存在一定的問(wèn)題。因此，從影響行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制的要素出發(fā)，分析相關(guān)問(wèn)題，尋找解決對(duì)策，從而提升行政事業(yè)單位在社會(huì)的重要地位。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);行政事業(yè)單位;內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制

中圖分類號(hào)：F233? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）05-0121-02

引言

行政事業(yè)單位作為眾多企業(yè)的表率，要從自身做起，做好內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制，從而提高對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證財(cái)產(chǎn)的安全性。雖然行政事業(yè)單位是非營(yíng)利性單位，但是也要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的控制，保證資金的合理有效利用，防治徇私舞弊的行為，做好準(zhǔn)確記賬工作，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康持久發(fā)展。

一、新常態(tài)下行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制的要素

（一）控制內(nèi)部環(huán)境

內(nèi)部環(huán)境是行政事業(yè)單位得以運(yùn)行的關(guān)鍵，也是基礎(chǔ)?？偟膩?lái)說(shuō)是執(zhí)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制的所有制度，所有人員以及相關(guān)措施，更包括了相關(guān)管理層的思維、職責(zé)，也涵蓋了相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力與道德素養(yǎng)?？傊瑑?nèi)部環(huán)境是基礎(chǔ)，只有建立在此基礎(chǔ)上，才能夠開(kāi)展內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制，從而實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力是決定企事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展的重要因素，尤其是在社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)代，市場(chǎng)的機(jī)會(huì)很多，但是與此同時(shí)誘惑也非常大，只有做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，才能夠保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。行政事業(yè)單位由于其特殊性，往往在這方面做得不夠好，所以出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)受損、公共資源私用等現(xiàn)象。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段與制度，不但能夠避免相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，還能夠從內(nèi)部控制相關(guān)人員，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

（三）控制內(nèi)部活動(dòng)

內(nèi)部活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目的的核心環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目的的必要手段。內(nèi)部活動(dòng)貫穿整個(gè)時(shí)間段，對(duì)企業(yè)的利益產(chǎn)生直接的影響。在行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制方面，內(nèi)部活動(dòng)包括預(yù)算、采購(gòu)、投入生產(chǎn)、收支登記、財(cái)產(chǎn)管理等全過(guò)程，只有有效控制內(nèi)部活動(dòng)，才能達(dá)到內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制的效果。

（四）信息溝通

信息溝通是一個(gè)企業(yè)運(yùn)行的紐帶，是連接各部門(mén)的橋梁。行政事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制工作是建立在各個(gè)部門(mén)之中的，加強(qiáng)信息溝通，能夠提高部門(mén)間信息溝通的效率。所謂信息溝通，包括信息收集、信息處理、信息傳遞等過(guò)程，需要建立在信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，并有強(qiáng)大的信息化系統(tǒng)作為支持。由此可見(jiàn)，行政事業(yè)單位應(yīng)該做好信息化建設(shè)，從而提高內(nèi)部控制活動(dòng)的執(zhí)行效率。

（五）監(jiān)督體制

監(jiān)督能夠幫助行政事業(yè)單位更好落實(shí)相關(guān)制度，而且能夠保證執(zhí)行過(guò)程的效果。行政事業(yè)單位屬于國(guó)家性質(zhì)的非營(yíng)利性單位，往往忽略了監(jiān)督體制的建立，從而降低了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制的效率。監(jiān)督體制主要包括兩個(gè)方面，一方面是內(nèi)部監(jiān)督，主要為自身監(jiān)督和糾正錯(cuò)誤的環(huán)節(jié);另一方面是外部監(jiān)督，通過(guò)社會(huì)上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而保證內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制工作健康的開(kāi)展。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)人員能力有限，內(nèi)控意識(shí)薄弱

就目前來(lái)看，行政事業(yè)單位存在較多的問(wèn)題是相關(guān)人員沒(méi)有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制的意識(shí)，由于行政事業(yè)單位的特殊性，從上到下追求的是社會(huì)公共管理，而單位內(nèi)部的控制反而被忽略掉了，這在很大程度上影響了行政事業(yè)單位的發(fā)展，更限制了國(guó)有資產(chǎn)的有效利用。另外，一些財(cái)務(wù)相關(guān)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的匱乏，以至記賬都存在問(wèn)題，也導(dǎo)致了行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制沒(méi)有得到有效實(shí)施。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)不夠，缺少制度

行政事業(yè)單位作為社會(huì)的公共管理者，往往把目標(biāo)放在公共服務(wù)上，本身沒(méi)有相關(guān)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)，使得單位缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意識(shí)，更沒(méi)有相關(guān)制度進(jìn)行輔助。其實(shí)風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的中，公共服務(wù)方面也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，行政事業(yè)單位缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，會(huì)導(dǎo)致單位財(cái)政資金不能得到合理利用。

（三）缺少預(yù)算管理，資產(chǎn)沒(méi)有合理利用

由于行政事業(yè)單位的主要活動(dòng)單一，相關(guān)人員忽略了預(yù)算管理，使得資產(chǎn)無(wú)法得到合理利用。預(yù)算管理不但能夠幫助行政事業(yè)單位明確自身目標(biāo)，還能夠促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成，提高資產(chǎn)的利用率。行政事業(yè)單位由于預(yù)算編制不全、管理手段薄弱，導(dǎo)致很多資源處于閑置狀態(tài)，是國(guó)有資產(chǎn)的一種損失。

（四）信息化水平有限

隨著科技的發(fā)展，信息化建設(shè)已經(jīng)成為各企業(yè)的主要旋律。但是行政事業(yè)單位對(duì)信息化建設(shè)的重視程度不夠，導(dǎo)致內(nèi)部信息化發(fā)展也受到了影響。信息化建設(shè)能夠促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的溝通，加強(qiáng)溝通效率，讓信息流動(dòng)起來(lái)。行政事業(yè)單位中各部門(mén)之間的聯(lián)系較少，財(cái)務(wù)信息沒(méi)有得到共享，要進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制顯得更加困難。尤其是當(dāng)財(cái)務(wù)部門(mén)與關(guān)鍵性部門(mén)之間脫離了聯(lián)系，那么行政事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制就缺少了主要?jiǎng)恿Α３酥?，信息化水平有限還影響了財(cái)務(wù)的數(shù)據(jù)分析能力，使相關(guān)信息不能得到合理的運(yùn)用。

（五）缺少內(nèi)外監(jiān)督體制

前文說(shuō)到，監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的重要手段，是企業(yè)的法寶。但是行政事業(yè)單位由于目標(biāo)為公共服務(wù)，主要都放在社會(huì)上，對(duì)內(nèi)部的監(jiān)督很少，導(dǎo)致單位內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)公權(quán)私用的情況。行政事業(yè)單位往往缺少內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，對(duì)審計(jì)工作也不夠重視，很多都形同虛設(shè)。另外，相關(guān)審計(jì)人員沒(méi)有專業(yè)的認(rèn)證，使得審計(jì)結(jié)果缺少權(quán)威性。監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有完整建立，也是行政事業(yè)單位存在的主要問(wèn)題之一。

三、新常態(tài)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制的對(duì)策

（一）強(qiáng)化相關(guān)人員意識(shí)，加強(qiáng)能力培養(yǎng)

首先，要加強(qiáng)相關(guān)管理層的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)單位的主要核心，只有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制得到了領(lǐng)導(dǎo)層的重視，才能夠傳遞給員工，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制。行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制意識(shí)培訓(xùn)，將內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制作為領(lǐng)導(dǎo)層的日常工作項(xiàng)目之一，從而提升相關(guān)人員對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制的重視程度。其次，要增加內(nèi)部崗位的輪換，提高工作人員對(duì)每個(gè)崗位工作職責(zé)的了解，從根本上提高員工對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制的重視程度。最后，人力資源部門(mén)還應(yīng)該定期進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，請(qǐng)有關(guān)專家來(lái)單位進(jìn)行講授，從而提高員工的內(nèi)控意識(shí)。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，明確相關(guān)責(zé)任

行政事業(yè)單位應(yīng)該自主成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，對(duì)單位的行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)時(shí)輸送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，從而幫助單位避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。具體可以在單位各部門(mén)中選擇一人加入到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組中來(lái)，由內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制部門(mén)的人員擔(dān)任小組組長(zhǎng);通過(guò)科學(xué)的方法劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)單位的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)估，隨時(shí)提供給各個(gè)部門(mén)，并通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的分析，給出合理的建議;對(duì)不同部門(mén)的人員明確相關(guān)責(zé)任，從而確保資金的安全使用。

（三）加入預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行

各個(gè)單位都應(yīng)該做好預(yù)算編制，行政事業(yè)單位也不例外。行政事業(yè)單位應(yīng)該在項(xiàng)目投入初期與各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分討論，由財(cái)務(wù)部門(mén)作出預(yù)算編制，明細(xì)到各個(gè)分項(xiàng)目，包括執(zhí)行時(shí)間。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)每筆支出進(jìn)行登記處理，并對(duì)照預(yù)算進(jìn)行科學(xué)管理。預(yù)算能夠幫助單位人員控制相關(guān)行為，并且跟進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

（四）完善信息化建設(shè)

為了能夠加強(qiáng)行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)，單位應(yīng)該采購(gòu)一批新的辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的有效連接。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)信息門(mén)戶的建設(shè)，能夠起到宣傳的作用。最主要的是要做好財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)于同一項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門(mén)與執(zhí)行部門(mén)之間要做到信息共享，從而提高執(zhí)行的效果。

（五）建立內(nèi)外監(jiān)督體制

監(jiān)督分為兩個(gè)方面。一方面是內(nèi)部監(jiān)督。行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的工作輪換，從而達(dá)到企業(yè)內(nèi)部相互監(jiān)督的作用，防治徇私舞弊的行為。單位內(nèi)部還要建立審計(jì)部門(mén)，由專業(yè)的審計(jì)人員構(gòu)成，對(duì)單位內(nèi)部的行為進(jìn)行審查。另一方面是外部監(jiān)督。行政事業(yè)單位應(yīng)該利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺(tái)，建立行政事業(yè)單位網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)上匿名的方式達(dá)到外部監(jiān)督的效果，幫助單位更好地達(dá)成內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制。

結(jié)語(yǔ)

在新常態(tài)下，高速發(fā)展已經(jīng)不是主要旋律，更重要的是保證發(fā)展的高質(zhì)量、低成本。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制，能夠幫助行政事業(yè)單位更好地控制成本，實(shí)現(xiàn)資源的合理運(yùn)用，達(dá)成最終目標(biāo)。從內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)算管理、信息化建設(shè)、內(nèi)外監(jiān)督等五方面，能夠幫助單位更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管控，從根本上解決行政事業(yè)單位的非營(yíng)利性思維，達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)的最大化利用，提高行政事業(yè)單位的價(jià)值，最大程度上的做好公共服務(wù)。

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