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繼往開來二十載不忘初心再揚帆

2020-04-10 10:58連振超
黃河黃土黃種人·水與中國 2020年1期
關(guān)鍵詞:河務(wù)局斷流德州

連振超

自1999年黃委實施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來,德州黃河河務(wù)局通過不斷完善管理制度、優(yōu)化科學(xué)管理手段和運用先進技術(shù)等措施,有效提高了水資源的利用效率,基本滿足了德州地區(qū)城鎮(zhèn)生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求,為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了必要的用水保障,取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

白日依山盡 ?黃河不入海

“白日依山盡,黃河入海流……”曾經(jīng)讓多少人夢牽魂繞。然而這一幅人水和諧的景象,在20年前卻成了一個“不可企及的夢”。

黃河流域是典型的缺水性流域。據(jù)記載,1972年4月23日,黃河下游利津河段首次出現(xiàn)斷流。1980—1999年,利津站有16年出現(xiàn)斷流,其中最為嚴(yán)重的是1997年。1997年2月7日利津水文站出現(xiàn)斷流,斷流河段從河口上延至開封柳園口,長700余公里;利津水文站全年累計斷流13次;斷流共計226天,河口有295天無水入海。

黃河是德州市重要的客水資源,在德州市的經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位,黃河河道斷流使德州地區(qū)面臨存亡考驗。

河道枯水?dāng)嗔鹘o德州地區(qū)帶來的不僅僅是人畜飲水困難、河道及坑塘干旱、農(nóng)作物受旱減產(chǎn)等,更嚴(yán)重的是造成泥沙嚴(yán)重淤積河槽,河槽變淺、萎縮,直接威脅防洪安全。據(jù)統(tǒng)計,1986年以來,主槽淤積量占全斷面淤積量的80%~90%。1996 年8月,花園口洪峰流量僅7860立方米每秒,德州黃河河段最大流量僅5000立方米每秒。此類洪水在20世紀(jì)80年代尚不出槽,不設(shè)防。而此次洪水位在德州黃河的14處險工中,有7處超出了1958 年濼口站11940立方米每秒特大洪水水位0.15~0.6米,韓劉水位站高出1976年歷史最高水位0.14米。河道內(nèi)7處灘區(qū)有5處進水,淹地2.32萬畝,30個村莊、1.8萬人受災(zāi),4 處控導(dǎo)護灘工程全部出險,其中譙莊、大龐、南坦3處漫頂,水坡控導(dǎo)護灘工程壩頭被沖。14 處險工全部靠水著溜,出現(xiàn)根石走失、壩基裂縫等險情304次。平工堤段靠水長度23.54公里,孔官堤段背河滲水出險。行洪期間,全市干部民兵1544人上堤防守搶險,黃河職工全力以赴投入抗洪。

科學(xué)決策 力挽狂瀾

“如果您是炎黃子孫,那么,請您投入到這場拯救黃河的行動中來,從自己做起,從一點一滴做起?!?998年年初,中國科學(xué)院和中國工程院的163位院士聯(lián)名向海內(nèi)外中華兒女鄭重發(fā)出“行動起來 拯救黃河”的呼吁。

為解決日益嚴(yán)峻的黃河斷流問題,黃委根據(jù)國務(wù)院授權(quán),對黃河實施水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度。

1998年12月14日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家計委、水利部聯(lián)合頒布實施了《黃河可供水量年度分配及干流水量調(diào)度方案》和《黃河水量調(diào)度管理辦法》。1999年2月5日上午,黃委黨組召開會議,決定籌建黃委水量調(diào)度局。2月8日,8位人員報到上崗,20天后,具有里程碑意義的首份水量調(diào)度方案下發(fā)有關(guān)單位,緊接著第一份水量調(diào)度指令下發(fā)至劉家峽、三門峽水庫。1999年3月1日,黃河水量統(tǒng)一調(diào)度序幕正式拉開。10天后——3月11日10時,利津斷面在預(yù)定時間內(nèi)恢復(fù)過流!同年8月12日之后,黃河干流再未出現(xiàn)斷流。

多措并舉 ?除害興利

自1999年統(tǒng)一調(diào)度以來,黃委行政、法律、工程、科技、經(jīng)濟五措聯(lián)動,結(jié)束了黃河下游頻繁斷流的歷史,實現(xiàn)了黃河統(tǒng)一調(diào)度以來20年不斷流。20年來,為實現(xiàn)“維護黃河健康生命”的終極目標(biāo),全河上下共同努力,牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀,以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感,調(diào)動一切積極因素積極采取多種手段,通過開源節(jié)流、河道治理、洪水資源化、雨水利用等多種途徑和措施,打造綠水青山的新黃河,塑造協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系,維持黃河生命基本水量與水質(zhì),提高水資源和水環(huán)境承載能力、水流挾沙和自凈能力、河道生態(tài)維護和修復(fù)能力等,實現(xiàn)人與自然的和諧,使黃河長治久安,永葆生機和活力。

德州黃河河務(wù)局作為黃河河道管理的基層單位,該局水資源管理與調(diào)度工作緊緊圍繞“維持黃河健康生命”開展,深入貫徹落實水利部治水方針和黃委治河新思路,緊緊跟隨上級腳步,以嚴(yán)格管控用水總量、強化精準(zhǔn)實時調(diào)度、強化水資源監(jiān)管為重點,多措并舉,不斷提升水資源管理與調(diào)度規(guī)范化水平,積極服務(wù)德州黃河事業(yè)發(fā)展,持續(xù)為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

制度先行。沒有規(guī)矩,不成方圓。貫徹落實《黃河水量調(diào)度條例》《黃河水量調(diào)度條例實施細則(試行)》《山東黃河水量調(diào)度管理辦法》《山東黃河用水計劃管理規(guī)程(試行)》等一系列水資源管理文件,嚴(yán)格執(zhí)行水量調(diào)度指令、科學(xué)合理編制用水計劃是開展水量調(diào)度工作的根基。德州黃河河務(wù)局在水量調(diào)度工作中嚴(yán)格執(zhí)行文件中的各項規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)水指令,通過精細管理、科學(xué)調(diào)度,實現(xiàn)了黃河水資源的優(yōu)化配置,充分發(fā)揮黃河水資源最大化效益。

總量控制。德州黃河河務(wù)局根據(jù)《山東黃河用水計劃管理規(guī)程(試行)》有關(guān)規(guī)定,以取水許可總量為依據(jù),結(jié)合德州地區(qū)實際,科學(xué)規(guī)范編制下達年、月、旬用水計劃,并不斷完善計劃的上報、審批等制度,嚴(yán)格執(zhí)行計劃引水;同時及時掌握水情、雨情、墑情,積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的旱情,科學(xué)優(yōu)化水量分配方案,以優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水為前提,確保生態(tài)基本需水,優(yōu)化配置生產(chǎn)用水。

精準(zhǔn)實時調(diào)度。德州黃河河務(wù)局在山東黃河河務(wù)局下達的月、旬水量分配方案基礎(chǔ)上,進一步分析當(dāng)前黃河水情、地方雨情、旱情及墑情等因素,在確保艾山、濼口控制斷面流量的同時,實時向上級主管部門申請引水量。同時加強與當(dāng)?shù)卣⑺姓鞴懿块T的溝通聯(lián)系,及時通報黃河水情和當(dāng)前引水情況,密切關(guān)注轄區(qū)動態(tài),及時準(zhǔn)確申報用水需求。

強化監(jiān)管。為切實做好水資源管理與調(diào)度督查工作,深入貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度,一是編制了《德州黃河河務(wù)局水資源督查工作方案》,建立完善監(jiān)督檢查臺賬;二是落實“飛檢”工作制度,強化考核和監(jiān)督,認真開展取水用途管制工作;三是重視違規(guī)問題整改工作,對督查過程中存在的問題持續(xù)跟蹤檢查,抓整改,促落實。

統(tǒng)一調(diào)度 ?成效顯著

農(nóng)業(yè)灌溉成效顯著。德州是農(nóng)業(yè)大市,轄區(qū)內(nèi)有4個引黃灌區(qū),設(shè)計灌溉面積850多萬畝,農(nóng)業(yè)灌溉用水年耗水量高。而黃河水又是德州地區(qū)重要的客水資源,農(nóng)業(yè)用水極為依賴。針對實際情況,德州黃河河務(wù)局嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度,抓時機、增效益,將有限的黃河水資源管好、用好。德州市是山東省沿黃8個城市中被分配黃河水量最多的地區(qū),據(jù)《德州黃河志》記載,1986—1998年13年間,德州市共引水276.49億立方米,年均引水21.27億立方米;而實施統(tǒng)一調(diào)度以來,1999—2005年7年間,德州市共引水81.21億立方米,年均引水11.6億立方米,顯著提高了水資源利用率,有效節(jié)約了黃河水資源。

非農(nóng)用水量不斷提高。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,德州地區(qū)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的依賴有所降低,各大工業(yè)、企業(yè)等現(xiàn)代化生產(chǎn)行業(yè)紛紛應(yīng)運而生。水是萬物之基,各行各業(yè)對黃河水資源都有需求,且越來越大,非農(nóng)用水急劇增加。為此,地方主管單位積極聯(lián)系黃河部門,與德州黃河河務(wù)局一同科學(xué)優(yōu)化了德州地區(qū)黃河水資源分配方案?,F(xiàn)如今,德州地區(qū)非農(nóng)用水占比由過去的5%提高到34%,效益突出。

跨區(qū)供水效果明顯。不僅農(nóng)田灌溉成效顯著,自統(tǒng)一調(diào)度以來,根據(jù)上級工作部署,德州黃河河務(wù)局全力開展跨區(qū)域供水工作。據(jù)統(tǒng)計,2010—2018年,該局共向天津及滄州供水25.69億立方米,有效緩解了天津和河北滄州地區(qū)水資源供需矛盾,顯著改善了生態(tài)環(huán)境,最大限度地支持了華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動。

生態(tài)調(diào)度初見成效。2018—2019年,德州黃河河務(wù)局積極開展河道外生態(tài)用水工作,這是統(tǒng)一調(diào)度以來首次提出生態(tài)調(diào)度供水。自2019年4月30日至6月25日,歷時56天,該局共引用河道外生態(tài)用水3200萬立方米,主要補水地區(qū)為德州市南運河、岔河錦繡川風(fēng)景區(qū),齊河縣大清河水利風(fēng)景區(qū)、趙牛河人工濕地、沁湖公園、國道309公路南溝生態(tài)景觀區(qū)、倪倫河人工濕地及齊河黃河濕地。根據(jù)此次生態(tài)用水總結(jié)報告顯示:自開展生態(tài)供水以來,生態(tài)用水地區(qū)地下淡水水位提升,土壤含鹽量下降,生態(tài)類型及景觀結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,水禽保護效果初顯,水質(zhì)、環(huán)境得到改善,德州地區(qū)生態(tài)維護工作初見成效。

實施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來,德州黃河河務(wù)局與德州市密切協(xié)作,采取多項措施,協(xié)調(diào)優(yōu)化了德州地區(qū)生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水,提高了地區(qū)水資源利用率,促進了地區(qū)依法用水、節(jié)約用水、科學(xué)用水觀念的形成,圓滿完成了一年又一年黃河水量調(diào)度工作。今后,德州黃河河務(wù)局仍將緊隨上級步伐,貫徹落實上級精神,積極踐行“維護黃河健康生命 促進流域人水和諧”理念,乘“規(guī)范管理 加快發(fā)展”的東風(fēng),進一步做好德州黃河水資源管理與調(diào)度工作,助力地區(qū)經(jīng)濟社會新發(fā)展。

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