侯青青

摘 要：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治關(guān)鍵在于村民是否自愿合作和對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同，而要達(dá)到這一目標(biāo)就必須發(fā)揮文化的潛在價(jià)值與作用，發(fā)揮文化治理的效用。在這一過(guò)程中，文化既是治理的對(duì)象也是治理的手段。L村在全面踐行文化治理的過(guò)程中，內(nèi)源性組織發(fā)展是重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)善治的組織基礎(chǔ)，文化建設(shè)是培育鄉(xiāng)村自治能力的資源支撐，法制宣傳是實(shí)現(xiàn)文化治理有效的有力保障。

關(guān)鍵詞：文化治理;文化建設(shè);善治

中圖分類號(hào)：G122? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）04-0025-02

自改革開(kāi)放以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)解體，集體組織意識(shí)漸趨消散，以經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?yàn)橹鞯陌l(fā)展道路漸漸顯露出諸多弊端而引發(fā)廣泛的社會(huì)思考。回溯建國(guó)以來(lái)鄉(xiāng)村的發(fā)展道路，我們不難發(fā)現(xiàn)社會(huì)每次變遷都對(duì)其有特別明顯的改變，改革開(kāi)放后持續(xù)的青壯年流失造成了“農(nóng)村空心化”，鄉(xiāng)村文化傳承難以為繼。不僅如此，返鄉(xiāng)的農(nóng)民還將諸多不良習(xí)氣帶回家鄉(xiāng)，進(jìn)一步加速了鄉(xiāng)土情感的流失。在多重負(fù)面影響下，鄉(xiāng)村文化發(fā)展面臨極其嚴(yán)峻的局面，在倡導(dǎo)鄉(xiāng)村多元化主體治理的今天，文化治理不容忽視。

一、文獻(xiàn)綜述及問(wèn)題的提出

早在20世紀(jì)20年代初期就出現(xiàn)了有關(guān)鄉(xiāng)村文化治理研究的著述，早期學(xué)者梁漱溟、晏陽(yáng)初、黃炎培就通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村治理運(yùn)動(dòng)累積了大量的鄉(xiāng)村文化資料與豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，并付諸文字形成理論學(xué)說(shuō)，為今天的相關(guān)研究奠定了理論基礎(chǔ)。時(shí)間慢慢推進(jìn)，十八屆三中全會(huì)、十九大的相繼召開(kāi)，我們不難從國(guó)家政策層面看出文化治理漸漸成為了現(xiàn)代化治理體系中不容忽視的一支，而將文化治理作用于鄉(xiāng)村更是在實(shí)踐層面取得了卓著的成效，越來(lái)越多的學(xué)者聚焦于此，越來(lái)越多的理論成果相繼產(chǎn)出。從研究層次來(lái)看，有關(guān)于鄉(xiāng)村文化治理內(nèi)涵、體制機(jī)制等宏觀層次的研究，也有從政策視角解讀鄉(xiāng)村文化治理的中觀層次研究，更多的則是從鄉(xiāng)村文化治理實(shí)踐方面以及相關(guān)文化事物或現(xiàn)象的微觀層次研究。從研究視角來(lái)看，則主要涉及國(guó)家治理能力現(xiàn)代化視角、整體性治理視角、文化振興視角、公共文化服務(wù)視角、社會(huì)互構(gòu)論視角、社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)視角、嵌入型理論視角等。

透過(guò)大量不同層次、不同視角的相關(guān)研究成果，我們不能否認(rèn)鄉(xiāng)村文化治理在實(shí)踐層面的現(xiàn)實(shí)可能性。但是，如何進(jìn)行鄉(xiāng)村文化治理是我們所面臨的最大難題。不同地域的鄉(xiāng)村、各具特色的鄉(xiāng)村文化、人為操縱的治理手段，如何能將三者有機(jī)統(tǒng)一達(dá)成帕累托最優(yōu)怕是無(wú)人能解，我們只能從相關(guān)實(shí)踐中小心求證理論，希冀從中摸索出具備共性、有所借鑒性的理論依據(jù)，我們追求的并不是范式，而是尋求最大限度激活鄉(xiāng)村文化凝聚力從而達(dá)成善治的引子。

二、全面發(fā)展：鄉(xiāng)村文化治理進(jìn)路

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，理論思想必須根植于實(shí)踐的土壤才能煥發(fā)生機(jī)。山西省L村的文化治理實(shí)踐注重挖掘隱含在當(dāng)?shù)貧v史、遺址、人文景觀等中的文化精華，并通過(guò)加強(qiáng)自身文化建設(shè)不斷完善公共文化服務(wù)體系。除此之外，L村還在遵循法律精神基礎(chǔ)上重新修訂村規(guī)民約，以此強(qiáng)化農(nóng)民法制理念、構(gòu)建當(dāng)?shù)胤ㄖ浦刃颉村深入實(shí)踐文化治理，形成獨(dú)特的發(fā)展進(jìn)路，有效強(qiáng)化了當(dāng)?shù)氐闹卫砟芰?，為?shí)現(xiàn)善治奠定了基礎(chǔ)。

（一）扎根鄉(xiāng)土的內(nèi)源性組織發(fā)展進(jìn)路

隨著鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”格局的逐漸瓦解，村民之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)逐漸潰散，原本基于親緣、地緣關(guān)系而聯(lián)系密切的村民由于鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷發(fā)展而逐漸原子化，這一轉(zhuǎn)變對(duì)于鄉(xiāng)村治理而言是一個(gè)不好的信號(hào)。治理要求多元主體參與，但在鄉(xiāng)村這一場(chǎng)域卻極難實(shí)現(xiàn)，特別是對(duì)于那些“空心化”嚴(yán)重的鄉(xiāng)村而言。L村為應(yīng)對(duì)這一難題決心發(fā)揮文化的力量，凝聚民心，重新構(gòu)建新的鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

重建鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)首先就應(yīng)考量因地制宜，L村有很好的組織基礎(chǔ)與文化傳統(tǒng)。先輩村支書(shū)為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)曾帶頭組織各類養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，以此交流技術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳播先進(jìn)養(yǎng)殖知識(shí)，這一舉動(dòng)推動(dòng)了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，時(shí)至今日，這些協(xié)會(huì)還發(fā)揮著一定的作用?；谶@一良好傳統(tǒng)，現(xiàn)任村支書(shū)發(fā)揮引導(dǎo)作用，呼吁村民組建文化興趣協(xié)會(huì)。此后，L村先后成立了廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)、鑼鼓隊(duì)、小品協(xié)會(huì)、夕陽(yáng)紅舞蹈隊(duì)、籃球隊(duì)等興趣愛(ài)好社團(tuán)，利用傳統(tǒng)節(jié)日，引導(dǎo)居民開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)。在政府的大力倡導(dǎo)與支持下，鄉(xiāng)村群眾紛紛依照個(gè)人興趣參加了各項(xiàng)社團(tuán)，在滿足個(gè)人精神文化需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代文化的交流與傳播。

村民基于個(gè)人興趣參加各類協(xié)會(huì)，不僅滿足了個(gè)人需求，還強(qiáng)化了村際人情交往，通過(guò)各具特色的協(xié)會(huì)活動(dòng)或各類比賽無(wú)形中激活了集體情感，強(qiáng)化了社群身份認(rèn)同，提升了鄉(xiāng)村家園認(rèn)同感。不僅如此，鄉(xiāng)村文化精英通過(guò)參與協(xié)會(huì)組織提升了自身的組織能力，同時(shí)也可為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理提供真實(shí)的民意反饋，帶領(lǐng)村民自主參與鄉(xiāng)村治理，提高了鄉(xiāng)村的自治能力。

（二）全面展開(kāi)的文化建設(shè)發(fā)展進(jìn)路

文化治理不是一種線性發(fā)展，單一的文化組織建設(shè)也并不能完全推動(dòng)文化治理的進(jìn)程。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化治理有效，L村開(kāi)展了一系列的文化建設(shè)活動(dòng)。

首先，L村發(fā)掘、整合了當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源、紅色革命文化資源以及社會(huì)主義文化資源。通過(guò)修繕當(dāng)?shù)氐淖陟暨z址宣傳傳統(tǒng)的“和”“孝”思想，喚醒鄉(xiāng)村宗族情感，解封傳統(tǒng)遺址建筑中的歷史文化印記，強(qiáng)化道德約束，規(guī)整村民行為取向;通過(guò)追溯當(dāng)?shù)馗锩鼩v史，整合紅色資源，建立了鄉(xiāng)村紅色教育展館，并通過(guò)開(kāi)展革命紅色教育，加強(qiáng)鄉(xiāng)村認(rèn)同感與使命感;通過(guò)整合村民各類文化訴求，L村著重加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化中心、鄉(xiāng)村圖書(shū)館與歷史紀(jì)念廳等鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并面向全體村民免費(fèi)開(kāi)放。各類文化空間在鄉(xiāng)村的構(gòu)建增進(jìn)了村民間的情感交流，強(qiáng)化了彼此的社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)。同時(shí)，在文化空間內(nèi)，村民可以就鄉(xiāng)村各類事務(wù)展開(kāi)談?wù)?，形成批判性的公共輿論?chǎng)所，不斷凝聚鄉(xiāng)村道德共識(shí)，培育鄉(xiāng)村自治能力。

其次，L村充分利用重大節(jié)慶與文化空間等文化載體與資源，開(kāi)展各種喜聞樂(lè)見(jiàn)的鄉(xiāng)村群眾性文化活動(dòng)。通過(guò)組織開(kāi)展黨員奉獻(xiàn)日、黨員服務(wù)日、扶貧幫困獻(xiàn)愛(ài)心等黨建文藝活動(dòng)的開(kāi)展，提高黨員對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員為民辦事的責(zé)任感和使命感。通過(guò)組織趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，文藝晚會(huì)、小品大賽等娛樂(lè)性文化活動(dòng)的開(kāi)展，調(diào)動(dòng)村民參與積極性與集體榮譽(yù)感。L村通過(guò)開(kāi)展各類文化藝術(shù)活動(dòng)，不斷提高當(dāng)?shù)匚幕Y源的利用率，促使村民間形成守望相助、互惠合作的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

最后，L村積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在文化治理領(lǐng)域中的特殊作用。L村通過(guò)打造“蘋果文化節(jié)”和“西瓜文化節(jié)”，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶展示各家優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品，吸引眾多外地客商和農(nóng)資供應(yīng)商。在此基礎(chǔ)上，政府助力打造當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌，利用品牌集聚效應(yīng)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，L村還致力于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜挝幕Y源、鄉(xiāng)土文化產(chǎn)品、特色民俗文化活動(dòng)等打造鄉(xiāng)村文化品牌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的自我供給與服務(wù)。L村通過(guò)對(duì)文化、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的有機(jī)銜接實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化雙贏局面，為鄉(xiāng)村文化治理提供了資源支撐。

（三）由淺及深的法制宣傳發(fā)展進(jìn)路

村規(guī)民約是傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)村民眾約定俗成的處事規(guī)則，是結(jié)合傳統(tǒng)道德規(guī)范與倫理法則的調(diào)節(jié)規(guī)范，是鄉(xiāng)村社會(huì)基于傳統(tǒng)認(rèn)知所認(rèn)可的約束集體行為的準(zhǔn)則。但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的村規(guī)民約已無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)的要求。L村將現(xiàn)代法制內(nèi)涵注入到傳統(tǒng)村規(guī)民約中，并且將之編輯成冊(cè)，使之成為即獲得民眾認(rèn)可又符合社會(huì)發(fā)展要求的現(xiàn)代法制型村規(guī)民約。重修鄉(xiāng)規(guī)民約不僅增強(qiáng)了傳統(tǒng)道德倫理規(guī)范的約束力，還進(jìn)一步宣傳了現(xiàn)代型法制理念，并且在村民心中播下了信奉法律的種子。

為了強(qiáng)化村民的法制思維，L村還實(shí)行了一系列配套措施。通過(guò)宣傳性標(biāo)語(yǔ)強(qiáng)化村民的認(rèn)知，大街小巷上各種反映社會(huì)主義核心文化價(jià)值的標(biāo)語(yǔ)為鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍，朗朗上口的標(biāo)語(yǔ)內(nèi)容使得小孩子都能記在心間，這種潛移默化的影響使得村民逐漸建立起正確的價(jià)值觀。除此之外，L村還十分重視宣傳國(guó)家現(xiàn)行政策，充分發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用，讓每個(gè)黨員劃分區(qū)域開(kāi)展宣傳工作，定期為片區(qū)村民講解國(guó)家政策、法律知識(shí)等，形成“網(wǎng)格化”治理。

通過(guò)重修村規(guī)民約確立新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)行為標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)鄉(xiāng)村法制秩序，為村民接受法制埋下種子。通過(guò)標(biāo)語(yǔ)宣傳營(yíng)造法制氛圍，進(jìn)一步塑造村民法制理念。通過(guò)“網(wǎng)格化”全面宣傳法律知識(shí)、政策內(nèi)容強(qiáng)化村民法制認(rèn)知，進(jìn)一步促使村民知法懂法、依法行事。有效將法制認(rèn)知內(nèi)化為行為取向，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民自治能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)善治。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒：鄉(xiāng)村文化治理面臨的困境

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治關(guān)鍵在于村民是否自愿合作和對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同。而要達(dá)到這一目標(biāo)就必須發(fā)揮文化的潛在價(jià)值與作用，發(fā)揮文化治理的效用。在這一過(guò)程中，文化既是治理的對(duì)象也是治理的手段，L村在全面踐行文化治理中，內(nèi)源性組織發(fā)展是重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)善治的組織基礎(chǔ)，文化建設(shè)是培育鄉(xiāng)村自治能力的資源支撐，法制宣傳是實(shí)現(xiàn)文化治理有效的有力保障。

但是，L村的文化建設(shè)仍存在某些問(wèn)題。首先，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中依然存在“行政化”問(wèn)題。文化治理本應(yīng)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用而非參與作用，但在實(shí)際運(yùn)行中，政府主導(dǎo)的事例比比皆是，鄉(xiāng)村文化類內(nèi)源性組織即各種協(xié)會(huì)的創(chuàng)建及發(fā)展都沒(méi)能離開(kāi)政府的參與，而且協(xié)會(huì)在日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作中也經(jīng)常接到上級(jí)的指示。其次，鄉(xiāng)村在組織文化活動(dòng)時(shí)存在動(dòng)力不足問(wèn)題，當(dāng)前鄉(xiāng)村各項(xiàng)文化活動(dòng)的主力軍仍是中老年群體，沒(méi)有新鮮血液的注入，當(dāng)前繁榮的文化建設(shè)局面終將是曇花一現(xiàn);再者，協(xié)會(huì)組織松散，缺乏制度化指導(dǎo)。目前活躍的協(xié)會(huì)主要集中在文娛活動(dòng)方面，其余組織因管理不善而名存實(shí)亡。很多協(xié)會(huì)因職責(zé)不明、負(fù)責(zé)人無(wú)力維持而導(dǎo)致村民參與度不高，進(jìn)而隱匿。最后，鄉(xiāng)村文化建設(shè)最重要的問(wèn)題就是資金不足，現(xiàn)行鄉(xiāng)村文化建設(shè)發(fā)展模式還未健全，很多制度方面的建設(shè)只能依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，且其日常發(fā)展也受到了財(cái)政的桎梏，沒(méi)有資金就無(wú)法進(jìn)行有效的投資，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要大量的前期投入，引入市場(chǎng)機(jī)制固然可以解決一部分問(wèn)題。但是，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估下，有些鄉(xiāng)村可能很難引入資金發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。由此可見(jiàn)，文化治理任重道遠(yuǎn)，但是，其治理成效不容小覷，如何有效運(yùn)用文化治理手段達(dá)成善治目標(biāo)還需進(jìn)行理論和實(shí)踐層面的不斷探索。