(1.安徽省·水利部淮河水利委員會水利科學研究院，安徽 合肥 230088；2.安徽省水利水資源重點實驗室，安徽 合肥 230088；3.山東綠景生態(tài)工程設計有限公司，山東 濟南 250000)

近年來，我國工業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展，各種類型、各種級別的園區(qū)數(shù)量逐步增加，園區(qū)經(jīng)濟總量不斷擴大，園區(qū)的生產(chǎn)運營對國民經(jīng)濟的貢獻率持續(xù)升高[1]，在宏觀經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下形成了有效的產(chǎn)業(yè)聚集和各產(chǎn)業(yè)之間以供給與需求、投入與產(chǎn)出為紐帶的產(chǎn)業(yè)鏈條，對推動國家以及地方經(jīng)濟發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

隨著我國工業(yè)園區(qū)建設的高速擴展，工業(yè)園區(qū)用水量占區(qū)域總用水量的比例也在不斷增加，由此導致區(qū)域用水結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，涉水行為日益復雜。為貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)水資源配置，強化園區(qū)水資源節(jié)約保護，協(xié)調(diào)好園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與水資源、水環(huán)境、水生態(tài)承載能力之間的關(guān)系[2]，本文選取我國部分省份的高新制造業(yè)、煤化工兩種類型工業(yè)園區(qū)為研究對象，評價工業(yè)園區(qū)在建設發(fā)展過程中的取退水情況及先進性，分析園區(qū)用水變化規(guī)律及在水資源管理方面存在的問題，并對加強工業(yè)園區(qū)取用水管理提出相關(guān)建議。

1 工業(yè)園區(qū)取用水情況

1.1 工業(yè)園區(qū)基本情況

本文選取9個工業(yè)園區(qū)進行分析，涉及江蘇、山東、河北、內(nèi)蒙古4個省份，包括常熟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江陰市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)青陽園區(qū)、山東滕州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、濰坊濱海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、河北定州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、滕州魯南高科技化工園區(qū)、兗州經(jīng)濟化工產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯大路煤化工基地。各園區(qū)規(guī)劃面積、人口、主導產(chǎn)業(yè)類型等基本情況見表1。

表1 工業(yè)園區(qū)基本情況

1.2 供水水源

各工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀供水水源見表2，高新制造業(yè)工業(yè)園區(qū)根據(jù)水源條件及與市區(qū)的距離，其生產(chǎn)水源可分為城市自來水和園區(qū)統(tǒng)一供水兩大類，此外還有個別用水量大的企業(yè)采用自備水源進行供水。而煤化工工業(yè)園區(qū)的位置多遠離城區(qū)，其用水量大且相對集中，園區(qū)用水除個別老企業(yè)采用自備水源外，均采用園區(qū)統(tǒng)一建設的引水工程進行供水。

表2 工業(yè)園區(qū)供水水源

1.3 水資源循環(huán)利用情況

在高新制造業(yè)工業(yè)園區(qū)中，由于企業(yè)用水較為獨立，相互之間關(guān)聯(lián)程度較小，基本不構(gòu)成企業(yè)間循環(huán)用水；而對于煤化工工業(yè)園區(qū)來說，由于產(chǎn)煤地區(qū)集中在我國西北部，水資源緊缺，園區(qū)內(nèi)各企業(yè)每道工藝用水要求不同，企業(yè)之間較容易形成循環(huán)用水，水資源利用率相對較高。同時，相同類型的園區(qū)，不同省份的水資源利用率也有不同，一般南方地區(qū)各園區(qū)水資源利用率相對較低，而北方缺水地區(qū)利用率相對較高，管理也較為嚴格[3]。

1.4 退水情況

經(jīng)綜合分析對比，煤化工、高新制造業(yè)兩類工業(yè)園區(qū)的退水構(gòu)成、處理方法及管理模式存在較大差異。高新制造業(yè)工業(yè)園區(qū)廢污水主要來自制造業(yè)的排放，經(jīng)過簡單的處理，中水可用來作為制造業(yè)的冷卻用水，廢水經(jīng)處理達標后方可排放；煤化工工業(yè)園區(qū)廢污水處理更為嚴格，部分園區(qū)污水處理水平較高，且已經(jīng)實現(xiàn)廢污水零排放，例如鄂爾多斯大路煤化工基地，企業(yè)有自建污水處理廠，處理后大部分回用，少部分不能利用的濃鹽水(電導率2000～5000μs/cm)，排入園區(qū)的反滲透污水處理廠，進行完全脫鹽處理，固體廢鹽再由園區(qū)統(tǒng)一按照固廢填埋處理，真正做到零排放。

2 取用水先進性評價

在用水效率方面，江蘇常熟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在項目引進過程中優(yōu)先引進國內(nèi)外先進節(jié)水企業(yè)，特別注意引進國外先進的環(huán)保、節(jié)水技術(shù)，并通過定額管理、劃定效率紅線，迫使企業(yè)主動改進生產(chǎn)工藝，降低產(chǎn)品生產(chǎn)用水定額，以實現(xiàn)園區(qū)節(jié)約用水、提高用水效率的目的[4]。

在水資源保護方面，一些中東部地區(qū)的工業(yè)園區(qū)的廢污水一般在收集處理達標后，除部分用于綠化用水外較少回用于生產(chǎn)部門。例如滕州魯南高科技化工園區(qū)收集各企業(yè)排放的廢污水，統(tǒng)一接入園區(qū)污水處理廠，集中處理達標后，一部分用于園區(qū)綠化用水，另一部分由小沂河河道排入人工濕地和淵子崖橡膠壩濕地，經(jīng)濕地生態(tài)系統(tǒng)自然凈化處理后回歸河道。北方缺水地區(qū)的園區(qū)則在廢污水處理后，均考慮回用，部分園區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了“近零排放”。例如鄂爾多斯蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄂爾多斯大路煤化工基地通過園區(qū)與企業(yè)合作，建設園區(qū)濃鹽水再生利用工程，收集園區(qū)內(nèi)各個煤化工企業(yè)排出的高含鹽水(電導率2000～4000μs/cm)，采用反滲透膜處理工藝進行除鹽處理，將處理后的水再次回用于企業(yè)生產(chǎn)，同時將濃縮后的高鹽水返回企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部采用焚燒結(jié)晶等方式處理為混合固體鹽外運。通過這一運行模式，一方面實現(xiàn)了高鹽廢水的重復利用，另一方面降低了各煤化工企業(yè)自建高含鹽廢水處理設施的費用，也避免了重復建設，降低了各企業(yè)初期投資；同時，企業(yè)以排污費的方式向高鹽水處理廠繳納處理費用，保證處理廠的運行。

3 存在問題分析

a.工業(yè)園區(qū)水資源管理體制不夠完善。目前絕大部分工業(yè)園區(qū)并未設置專門的水資源管理機構(gòu)，未對園區(qū)的取用水進行統(tǒng)一管理。園區(qū)取用水數(shù)據(jù)管理隸屬于多個部門，以取水為例：取用市政供水系統(tǒng)的用水企業(yè)，其取水量數(shù)據(jù)由自來水公司管理；使用自備水源的用水企業(yè)，數(shù)據(jù)在水務部門；由園區(qū)統(tǒng)一供水的企業(yè)，用戶數(shù)據(jù)在園區(qū)供水公司。水務部門難以完全掌握園區(qū)實際取用水狀況，也難以從取水源頭把控園區(qū)企業(yè)的節(jié)水水平，促進園區(qū)的水資源節(jié)約保護。

b.園區(qū)規(guī)劃建設進度超前、目標偏大。園區(qū)規(guī)劃建設過程中存在進度超前、目標偏大現(xiàn)象，使得園區(qū)在建設期中較長一段時間內(nèi)規(guī)劃需水量顯著高于園區(qū)的實際用水量，直到園區(qū)建設后期這一偏差才逐漸減小，水量偏差最大的時間節(jié)點多出現(xiàn)在園區(qū)近期或中期規(guī)劃水平年[5]。以2016年數(shù)據(jù)為例，一些工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃經(jīng)濟數(shù)據(jù)及需水量與實際結(jié)果存在較大偏差，統(tǒng)計結(jié)果見表3，園區(qū)工業(yè)增加值規(guī)劃值與實際值的最大偏離比例為2.64倍，最小為0.19倍，平均偏離比例為1.35倍。需水量規(guī)劃值與實際值最大的偏離比例達到4.16倍，最小為0.21倍，平均偏離比例為1.32倍。

表3 部分調(diào)研園區(qū)規(guī)劃指標與實際指標對比情況

c.園區(qū)內(nèi)企業(yè)用水缺少考核機構(gòu)和考核指標[6]。取水許可經(jīng)批準后，企業(yè)的用水是結(jié)余還是不足，并沒有相關(guān)的機構(gòu)對此進行跟蹤調(diào)查并據(jù)此作出調(diào)整。但在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證工作中，需水量計算多數(shù)仍是按照規(guī)劃給出的園區(qū)各個水平年的規(guī)劃目標為依據(jù)，沒有對產(chǎn)業(yè)目標的合理性進行分析，使得園區(qū)需水量預測結(jié)果偏大，與園區(qū)實際發(fā)展情況不符，造成了用水指標的浪費。

4 園區(qū)水資源管理建議

通過對我國高新制造業(yè)和煤化工兩類工業(yè)園區(qū)的取用水情況進行分析與評價，可以看出最嚴格水資源管理制度在對工業(yè)園區(qū)的取、用、耗、排水等過程的管理中發(fā)揮了積極有效作用。但目前工業(yè)園區(qū)水資源管理及園區(qū)規(guī)劃水資源論證仍存在一些問題，為進一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)用水，優(yōu)化園區(qū)水資源配置，強化園區(qū)水資源節(jié)約保護，對園區(qū)取用水提出以下幾點建議：

a.進一步完善園區(qū)水資源管理體制。園區(qū)管委會應增設部門或?qū)Ｈ诉M行園區(qū)水資源管理，形成水務部門管理到園區(qū)、園區(qū)對企業(yè)用水進行直接管理的模式，使水務部門能夠?qū)崟r掌握園區(qū)的總用水量、退水動態(tài)和用水效率等，確?！叭龡l紅線”在園區(qū)的生產(chǎn)建設過程中能夠得到落實，改變由水務部門直接管到企業(yè)，但又管理不完整的狀況。

b.加強工業(yè)園區(qū)水資源管理及考核制度建設[7]。將各級園區(qū)作為獨立責任單位進行最嚴格水資源管理考核，并制定專門用于園區(qū)水資源管理專項考核的管理辦法，由各級政府對本級直管園區(qū)與其所轄行政區(qū)進行同步考核。

c.大力開展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證工作。由于目前規(guī)劃水資源論證工作開展的主要依據(jù)為園區(qū)規(guī)劃報告書，而不同類型的園區(qū)規(guī)劃報告書之間差異較大，有的規(guī)劃報告書具有詳細的土地、產(chǎn)業(yè)規(guī)模規(guī)劃，有的僅是一個框架性規(guī)劃?？紤]到規(guī)劃報告書的差異性及不確定性，建議對規(guī)劃報告書進行三級分類：當規(guī)劃內(nèi)容清晰明確、規(guī)劃經(jīng)濟目標精度較高時，可選用數(shù)值較低的規(guī)劃用水指標；當規(guī)劃內(nèi)容比較粗略時，則選用數(shù)值較高的規(guī)劃用水指標；對于處在中間水平的規(guī)劃報告書，則采用中間值的規(guī)劃用水指標。

d.定期開展工業(yè)園區(qū)取用水評估工作。在園區(qū)投入運行實施一段時間(5～8年)后，對園區(qū)規(guī)劃水資源論證成果適時開展后評估。通過對比園區(qū)實際的經(jīng)濟發(fā)展情況及用水指標和用水量變化，分析前期規(guī)劃論證的合理性。當實際情況偏離規(guī)劃結(jié)果時，適時對原規(guī)劃各水平年產(chǎn)業(yè)目標及用水指標進行調(diào)整，修正原規(guī)劃水資源論證結(jié)論，確保園區(qū)建設運營過程中高效、合理取用水[8]。