(新疆維吾爾自治區(qū)水利廳農(nóng)牧水利水電處，新疆 烏魯木齊 830000)

阿克陶縣境內(nèi)干渠總長185.45km，已防滲154.11km。農(nóng)渠總長1530.99km，基本上未防滲，灌溉水綜合利用系數(shù)較低，灌區(qū)共有渠系建筑物4368座，一部分年久失修、老化嚴重。在灌水方法上仍存在漫灌、串灌現(xiàn)象，許多支渠、斗渠直接輸水進入農(nóng)田，造成跑水、跑土、跑肥，由于管理不善，方法落后，單位畝數(shù)耗水量大，加劇了土壤鹽漬化程度。

節(jié)水灌溉工程技術(shù)措施包括噴灌、微灌、低壓管道灌等。滴灌是目前較先進的灌水技術(shù)之一，也是南疆地區(qū)迅速發(fā)展的一種高效節(jié)水技術(shù)，主要優(yōu)點是灌水均勻、控制性好(包括灌水深度、寬度、用水量等)、節(jié)水效益顯著、灌溉不受風的影響。滴灌的缺點是對水質(zhì)要求很高，一次性投資比較大，但由于其具有力度大、能耗低、適應性廣的特點，且管理運行方便，故阿克陶縣田間高效節(jié)水建設項目采用滴灌。通過該工程建設，每年可節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量188.26萬m3，節(jié)水效果顯著。通過對該項目經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益進行分析,并結(jié)合國民經(jīng)濟評價結(jié)論,表明該工程效益顯著,經(jīng)濟上合理、可行。

1 工程概況

阿克陶縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部的天山南麓帕米爾高原東北部、塔里木盆地西部邊緣。阿克陶縣地形特點是山地多，其西、南、北三面高山環(huán)繞，東面為低山區(qū)和較開闊的平原地帶，由此可分為平原農(nóng)區(qū)與山間牧區(qū)兩部分。

阿克陶縣2018年田間高效節(jié)水工程項目區(qū)分布在加馬鐵熱克鄉(xiāng)的喀什博依村，皮拉勒鄉(xiāng)的拜西鐵熱克村、墩都熱村和恰爾巴格村，總控制灌溉面積1.0萬畝。根據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標準》(SL 252—2017)規(guī)定，確定工程為Ⅳ等小(1)型。

2 阿克陶縣高效節(jié)水現(xiàn)狀分析

截至2017年底，阿克陶縣已實施高效節(jié)水灌溉面積7.064萬畝，節(jié)水灌溉工程建設取得了一定的成績。但農(nóng)民節(jié)水灌溉意識未能形成，管理水平較低，從整體上看還存在許多亟待解決的問題。

a.節(jié)水意識不足。近年來，積極推廣節(jié)水灌溉政策，宣傳標準化、規(guī)范化建設及運行管理辦法，但仍存在服務保障體系不完善、高效節(jié)水產(chǎn)品售后服務跟不上、當?shù)剞r(nóng)民利用現(xiàn)代高效節(jié)水基礎(chǔ)設施的認識不夠等問題。節(jié)水灌溉材料設備市場管理和質(zhì)量監(jiān)督亟待加強，科技成果轉(zhuǎn)化困難。

b.管理落后?！爸亟ㄝp管”現(xiàn)象嚴重，因維修無經(jīng)費、產(chǎn)權(quán)不明晰及缺乏激勵機制等方面原因疏于管理，經(jīng)營粗放，特別是一些小型水利工程長期處于無管理機構(gòu)、無管理人員、無管理經(jīng)費的“三無”狀態(tài)，造成水利設施管護困難。節(jié)水灌溉設施管護責任落實不到位，用水計量手段不配套，尚未完全建立灌溉用水總量控制和定額管理的體制。

c.渠道工程老化嚴重。灌區(qū)內(nèi)主要的干支渠運行多年后，出現(xiàn)沖刷或淤積情況，有些渠道變形嚴重，邊坡坍塌，造成渠道無法按設計流量運行或滲透嚴重，影響了正常輸水灌溉，抬高了渠道兩岸的地下水位。支渠分水口位置不盡合理，分水樞紐少，支渠長度大，防滲渠道比例小，水的利用率低。

3 工程建設必要性

3.1 促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)

阿克陶縣灌區(qū)末級渠系設施大多數(shù)是20世紀80年代修建的，工程建設標準低、質(zhì)量差，計量設施不配套，老化破損嚴重，已遠遠不能滿足灌溉要求，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施薄弱，嚴重影響了阿克陶縣的糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。解決阿克陶縣缺水矛盾的辦法就是采取節(jié)水措施，建設高效節(jié)水工程，適度建設小型水源工程，提高灌溉保證率，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.2 提高農(nóng)民收入

目前，末級渠系防滲率低，田間配套工程進展緩慢，滲漏損失嚴重，水利用率低，灌溉技術(shù)落后，造成水資源浪費，支渠計量的水量在田間損失大。一方面造成水資源得不到充分的利用，另一方面采用傳統(tǒng)地面灌，用水量大，增加農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。建設小型農(nóng)田水利工程可解決農(nóng)民最直接、最現(xiàn)實的根本利益問題，改善農(nóng)村的生活條件，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。

3.3 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

阿克陶縣灌區(qū)水土不平衡，農(nóng)業(yè)春旱缺水嚴重，使農(nóng)業(yè)與生態(tài)用水矛盾更加突出。通過重點縣項目的實施，建設一批高效節(jié)水工程和小型農(nóng)田水利工程，并以此推廣到全縣，可提高水的利用率，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量，可有效緩解用水矛盾，有利于灌區(qū)經(jīng)濟和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 工程實施概述

該工程建設任務是在阿克陶縣加馬鐵熱克鄉(xiāng)和皮拉勒鄉(xiāng)實施高效節(jié)水灌溉面積1.0萬畝，實施作物為棉花、玉米和小麥。輸水路徑由現(xiàn)狀的機井、斗渠、農(nóng)渠輸水至田間改為管道輸水至田間毛管，項目實施后全年節(jié)約灌溉水量188.26萬m3。對加馬鐵熱克鄉(xiāng)、皮拉勒鄉(xiāng)兩個片區(qū)分別進行工程布置，每個片區(qū)根據(jù)行政區(qū)劃布置獨立運行的滴灌系統(tǒng)，共布置18個獨立運行的滴灌系統(tǒng)。加馬鐵熱克鄉(xiāng)片區(qū)規(guī)劃面積3745畝，分布在喀什博依村，共布置6個滴灌系統(tǒng)。皮拉勒鄉(xiāng)片區(qū)規(guī)劃面積6255畝，分布在拜西鐵熱克村、墩都熱村和恰爾巴格村，一共布置12個獨立運行的滴灌系統(tǒng)，其中，拜西鐵熱克村3個、墩都熱村4個、恰爾巴格村5個。18個滴灌系統(tǒng)均種植大田作物，按照大田作物布置滴灌工程：水源→首部系統(tǒng)→干管→分干管→出地栓→支管→毛管。

5 效益分析

5.1 社會效益評價

a.在阿克陶縣大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，實現(xiàn)以精準灌溉、精量施肥、精準調(diào)控為主要內(nèi)容的精準農(nóng)業(yè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大幅度提高了勞動生產(chǎn)率，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，經(jīng)濟效益得以顯著提高。

b.滴灌項目在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時，提高了灌溉水利用率，既減少了化肥、農(nóng)藥對環(huán)境的污染，又將節(jié)省的水用于擴大灌溉面積、發(fā)展庭院經(jīng)濟以及改善生態(tài)環(huán)境。由于輸水管網(wǎng)的建設，減少了農(nóng)渠、毛渠的占地，增加了農(nóng)田和林網(wǎng)面積。項目的實施增加了當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟效益，改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，項目建設帶來的綜合生態(tài)效益將日漸顯現(xiàn)。

c.該工程的實施，不但讓農(nóng)民得到實惠，而且客觀上架起了村干部和農(nóng)民之間理解的橋梁；不但解決了農(nóng)民最關(guān)心的問題，避免了農(nóng)忙時的爭水糾紛，而且通過試點工程建設中的民主管理、民主議事，建后工程的自主管護，使農(nóng)民感受到了自己的主體地位，促進了農(nóng)村和諧社會建設。

d.該項目結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提出的高效節(jié)水建設項目要從規(guī)?；瘮U張向提質(zhì)增效型轉(zhuǎn)變，加快高效節(jié)水項目建設要實現(xiàn)傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，著力推廣以滴灌為主的高效節(jié)水技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程標準化、規(guī)范化、規(guī)?；ㄔO和制度化管理。

5.2 經(jīng)濟效益評價

5.2.1 費用計算

a.固定資產(chǎn)投資。根據(jù)規(guī)范規(guī)定，需對工程的投資估算進行調(diào)整。調(diào)整工程投資主要剔除屬于國民經(jīng)濟內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的計劃利潤、三稅稅金和設備儲備貸款利息等。

b.年運行費。新增年運行費包括燃料動力費、維護費、管理費和其他費用。燃料動力費指水利工程設施在運行管理中所耗用的煤、油、電等費用。維護費指維修、養(yǎng)護工程設施所需的費用，包括日常維修、歲修、養(yǎng)護和大修等費用。管理費包括管理機構(gòu)的職工工資和工資附加、行政費以及日常的觀測和科研、試驗等費用。其他費用主要包括：為消除或減輕水利工程設施的不良影響，每年所需的補救措施費用；生產(chǎn)、生活每年所需的補助或提成費用；救災或賠償費用。

5.2.2 效益估算

該項目的效益主要體現(xiàn)在農(nóng)作物產(chǎn)量增加。項目區(qū)灌溉效益采用分攤系數(shù)法，分攤系數(shù)根據(jù)當?shù)亟y(tǒng)計資料并參照類似工程分析確定，現(xiàn)狀年農(nóng)作物單產(chǎn)來自統(tǒng)計資料，單價為當年市場價。

項目實施后的林果業(yè)單產(chǎn)參考當?shù)剞r(nóng)作物豐產(chǎn)經(jīng)驗預測而得，單價仍為現(xiàn)狀年的市場價格。灌溉效益分攤系數(shù)采用0.4，其效益在工程建成后達到。效益計算如下：

(設計水平年的面積×畝產(chǎn)×單價-現(xiàn)狀年的面積×畝產(chǎn)×單價)×分攤系數(shù)=增產(chǎn)效益

項目實施后其效益可達到145.33萬元。效益計算結(jié)果見表1。

同伴互評是指“學生對同伴的寫作進行閱讀、批評和提供反饋的協(xié)同活動； 通過互相的支架策略，既確保了文本的即時改進，又逐步地增強了寫作能力”[4]321-322。 可見，同伴反饋僅僅是同伴互評的一部分，同伴互評還包括閱讀和批評寫作文本。

表1 效益計算

5.2.3 效益計算

a.節(jié)省成本。滴灌較畦灌可節(jié)省除草、農(nóng)藥和化肥等費用，合計75～80元/畝。

b.省地。滴灌省去了畦灌的斗、農(nóng)、毛渠，一般土地利用率增加5%左右。

c.節(jié)肥。易溶肥料利用滴灌設備隨水滴到作物根系集中的土壤中，據(jù)測試，可使肥料的利用率由30%～40%提高到50%～60%。

d.省工。膜下滴灌作物行間雜草少，土壤不板結(jié)，可減少鋤地次數(shù)，并且不需平整土地和開溝打畦，可實行自動控制，大大降低田間灌水的勞動量和勞動強度。

e.省水。通過項目實施，節(jié)約了項目區(qū)地表水灌溉用水量，同時提高了灌溉水利用系數(shù)，灌溉來水在上級渠道不改造的條件下，由現(xiàn)狀的斗、農(nóng)渠輸水至田間改為管道輸水至田間毛管，綜合作用后全年節(jié)約灌溉水量185.34萬m3。

f.增收。工程實施后，項目區(qū)再通過農(nóng)機、園藝及管理等一系列綜合措施共同作用，使作物產(chǎn)量增大。

該項目的實施具有節(jié)省生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，降低勞動強度等優(yōu)點，能給農(nóng)戶帶來較好的經(jīng)濟效益。

根據(jù)阿克陶縣2017—2020年脫貧計劃，皮拉勒鄉(xiāng)恰爾巴格村計劃于2019年實現(xiàn)脫貧，計劃脫貧貧困戶298戶，1243人。本年度高效節(jié)水項目在恰爾巴格村布置了5個滴灌系統(tǒng)，總面積2705畝，該項目的實施能夠幫助恰爾巴格村早日脫貧。

5.3 環(huán)境效益評價

5.3.1 項目實施對環(huán)境的有利影響

a.自然環(huán)境。工程的建設，可提高灌溉水利用率，減少水量的滲漏損失，節(jié)約了寶貴的水資源。工程完工后，充足的水資源為維護和發(fā)展良好的生態(tài)環(huán)境提供了基礎(chǔ)保證。

b.社會環(huán)境。由于該工程具有高效節(jié)水功能，節(jié)約的水量可為提高農(nóng)作物產(chǎn)量、改善灌區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境打下基礎(chǔ)，尤其是該工程的建設，可改善灌區(qū)的引水條件，提高輸水效率，減少自流灌溉渠道維修費用，減輕灌區(qū)居民的負擔，從而使灌區(qū)居民在良性的生態(tài)環(huán)境下安居樂業(yè)，促進社會繁榮、健康地向前發(fā)展。

5.3.2 項目施工對環(huán)境的不利影響

該工程在施工過程中，將產(chǎn)生一定數(shù)量的廢水、廢氣、廢渣及噪聲，并對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響。

a.對水環(huán)境的不利影響。生產(chǎn)廢水主要來源于施工中混凝土的拌和，汽車和各種機械的沖洗及養(yǎng)護等。該項工程的性質(zhì)決定了廢水的排放量較少，故生產(chǎn)廢水對環(huán)境的影響較小。工程施工期內(nèi)的另一廢水來源是生活污水，主要是食堂清洗水和居民生活用水等。以上廢水一般不含有毒物質(zhì)，主要污染物是有機質(zhì)。

b.對大氣環(huán)境的不利影響。工程施工期主要污染物是粉塵，但工程性質(zhì)決定了粉塵產(chǎn)生的數(shù)量有限，由于工程區(qū)大氣質(zhì)量現(xiàn)狀較好，因此不會對大氣質(zhì)量產(chǎn)生明顯的影響。

c.廢渣對環(huán)境的不利影響。施工期產(chǎn)生一定數(shù)量的生產(chǎn)垃圾及生活垃圾，生產(chǎn)垃圾主要是廢棄的建筑材料等無機固體廢物，生活垃圾主要是生活廢棄物，其中部分有機廢物可自行分解消化。以上垃圾排放量不大，一般不會對環(huán)境帶來大的不利影響。

d.噪聲對環(huán)境的不利影響。施工區(qū)的噪聲污染主要是施工機械與運輸?shù)能囕v，一般施工機械在施工期間是一種經(jīng)常性的穩(wěn)定噪聲源，聲級較高。運輸車輛無論是載重汽車還是拖拉機運輸，帶來的噪聲為間歇性的流動聲源，噪聲級別相對要小一些。

5.3.3 環(huán)境影響綜合評價

綜上所述，施工對環(huán)境的影響是客觀存在的，無法避免。施工中運行的機械設備、材料拉運、建筑物構(gòu)筑、混凝土拌和、設備加工、頻繁的人員活動，日常生活所產(chǎn)生的噪聲、廢水、廢氣、廢渣、粉塵、生活垃圾，都將會對環(huán)境產(chǎn)生不利影響。但工程本身的性質(zhì)決定了三廢的污染較小，工程對環(huán)境的污染屬于水利工程建設的常規(guī)影響，無特殊性，且隨著工程施工的結(jié)束，這些不利影響將自動消失。該工程的建設對環(huán)境無大的不利影響，可通過科學合理的施工組織設計加以改善，使其減少到最低程度，工程的興建有利于提高灌區(qū)環(huán)境質(zhì)量，能產(chǎn)生較大的社會、經(jīng)濟效益，從環(huán)境角度看該工程可行。

6 結(jié) 論

高效節(jié)水灌溉發(fā)展不僅是工程問題、技術(shù)問題，還是社會問題和經(jīng)濟問題。經(jīng)計算2018年度實施項目區(qū)，其國民經(jīng)濟評價指標如下：經(jīng)濟內(nèi)部收益率為10.39%；經(jīng)濟凈現(xiàn)值92.8萬元；經(jīng)濟效益費用比為1.08。該工程的經(jīng)濟內(nèi)部收益率大于社會折現(xiàn)率8%，經(jīng)濟凈現(xiàn)值大于零，經(jīng)濟效益費用比大于1.00，各項經(jīng)濟指標滿足規(guī)范要求，項目在經(jīng)濟上可行。高效節(jié)水灌溉工程建設取得了顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益，使農(nóng)民從中得到了真正實惠，增強了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力。