王述全

摘 要：隨著改革開放的日益深入，加之黨和國家的重視程度越來越高，我國的文物逐步得到了各個地區(qū)有效的保護與利用。作為國家瑰寶，雖然文物的作用越來越重要，但相比于文化產業(yè)與文化事業(yè)，我國在保護與利用文物方面依然存在諸多問題。文章基于文物保護的重要性，深入分析了我國文物保護與利用存在的問題以及問題的成因，并提出了相應的解決策略，希望使我國的文物能夠得到更加充分的保護與利用。

關鍵詞：文物;文物保護;文化事業(yè)

文物保護主要是指通過對文物制成材料變化規(guī)律的研究總結，并借助各類科學技術與管理方法來保護、保養(yǎng)與修繕文物，從而使文物的壽命得到延長。在新時期，全面保護與利用文物，不僅有助于科學發(fā)展觀的落實以及社會主義和諧社會的構建，而且能夠提升地域形象和增強文化軟實力，并有效改善人民的生活質量。除了屬于物質文化實體之外，文物還是精神文化的載體。對于文物這一文化載體來說，要想促進文化持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，必須得到妥善的保護與管理。因此，我國需要妥善保護文物，努力促進文物事業(yè)的健康發(fā)展。

1 文物保護的重要性

習近平總書記歷來高度重視歷史文化遺產的保護，并身體力行推動保護和搶救文物工作，無論是在國內外考察調研，還是對有關報告的批示?！拔奈锍休d燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產，是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養(yǎng)。保護文物功在當代、利在千秋?！薄肮υ诋敶?、利在千秋”這八個字凝結了習近平總書記對文物保護工作意義的認知，體現(xiàn)了習近平總書記對文物保護工作的高度重視，都透露出他對歷史文化遺產保護的關心和重視。

1.1 能夠為文化及科技創(chuàng)新提供實物例證

作為人類精神與物質財富的長期積淀，文物是歷史文化的重要載體，能夠使人們在研究歷史時具有相應的理論依據(jù)。在文字產生之前，文物承擔著記錄歷史的重任。而在文字出現(xiàn)之后，人們可以利用文字來記載傳統(tǒng)工藝與歷史文化，但假如缺乏文物，那么人們很難對歷史特征有一個全面的了解。例如，在研究古建筑工藝時，雖然人們可以借助歷史文獻對古建筑的特點進行了解，但假如缺乏實物例證，那么人們對古建筑工藝及技術的認識將會始終停留在表面。所以通過歷史文物，不僅能夠為文化創(chuàng)新以及科技發(fā)展提供重要的研究資料，而且有助于傳承古代的科學技術與藝術成果。

1.2 能夠促進民族團結與中外文化交流

除了是中華民族的寶貴財富之外，歷史文物同樣是世界人民共有的財富。作為民族發(fā)展的歷史見證，歷史文物是由各族人民共同創(chuàng)造的，并由他們共同享有。對于大部分歷史文物而言，它們的精神感召力與凝聚力都非常強大，能夠幫助國民更好地了解本民族與其他民族的文化，并且有利于民族的團結以及國家的統(tǒng)一。同時，歷史文物的內涵豐富、藝術感染力強，能夠為其他民族提供一定的借鑒。因此，我們可以基于文物，不斷加強與其他國家的交流和溝通，并通過多樣化的文化交流活動使民族文化得到弘揚、民族精神得到振奮。

2 我國文物保護與利用的現(xiàn)狀及其問題

2.1 缺乏完善的體系制度

由于各地區(qū)的經(jīng)濟實力不同，加上領導的重視程度各不相同，各地的文物管理機構所承擔的任務也存在一定的差異，但絕大部分都存在“一攬子挑”的問題。在開展文物工作時，文物管理工作人員不僅需要整理文物資料，并根據(jù)相關的法律法規(guī)來保護文物，而且還要定期監(jiān)管地下文物發(fā)掘等。這些工作一般都發(fā)生在室外，需要投入大量的人力、物力與財力，但由于經(jīng)費不足，進而導致此項工作無法順利地開展。雖然國家制定了許多與文物保護相關的政策制度，但從實際情況來看，各地政府在執(zhí)行時很難全面落實這些政策，進而對文物保護工作的開展造成了不利影響。

2.2 地方部門缺乏文物保護意識

作為一種不可再生的、無法再生產的寶貴資源，文物一旦被毀壞，那么就永遠不能恢復。部分地方政府未意識到文物保護的重要性，沒有在國土管理與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中納入文物保護工作，甚至在文物部門的干預下，一些部門公然違反國家現(xiàn)行的文物保護法規(guī)，進而造成了嚴重的后果。最近幾年，雖然國家積極鼓勵群眾參與到文物保護工作當中，并形成了以政府為主導、全民參與的文物保護新制度，并引導公眾樹立正確的文物保護意識，但從整體上來看，相關部門的文物保護意識還比較差，在建設城市的過程中，普遍存在“重開發(fā)、輕文物”的錯誤觀念。例如，2014年，江蘇省徐州市賈汪區(qū)委區(qū)政府與徐礦集團簽署協(xié)議，擅自決定將夏橋工業(yè)廣場建設在韓橋煤礦舊址上。在未得到省、市文物部門的批準下，委托滕州市信義房屋拆除有限公司對多處文物建筑進行了拆除，嚴重破壞了韓橋煤礦舊址。2018年8月，四川安岳石窟一尊建于宋代的佛教造像，遭到了“毀滅”式的修復，由于相關負責人未樹立正確的文物保護意識，聘請工匠重新上漆繪制了該造像，完全破壞了其原本的形象，不僅沒有做到“修舊如舊”，反而給造像帶來了毀滅性的破壞。此外，部分地區(qū)的人民未意識到文物法規(guī)的重要性，如經(jīng)常發(fā)生古墓被盜、文物走私等違法犯罪事件，把舉世聞名的萬里長城的磚頭帶回家中砌墻等。

2.3 文物保護經(jīng)費短缺

在現(xiàn)行的管理制度下，通常由地方政府承擔文物保護與管理工作的經(jīng)費。但由于在重視經(jīng)濟建設這一大背景下，許多地方政府都沒有意識到文物工作的重要性，投入的文物保護經(jīng)費僅僅能夠支付工作人員的工資，部分經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)甚至無法保證工作人員的基本工資。長期以來，我國文物工作之所以無法順利開展，主要原因在于經(jīng)費不足。如此一來，不僅無法落實相關的保護與管理措施，甚至只能任由這些文物被破壞。同時導致社會上的業(yè)余保護組織的經(jīng)費得不到保障，使得他們工作的積極性逐步下降，無法發(fā)揮出固有的作用，進而對文物保護工作造成了不利影響。此外，由于經(jīng)費不足，導致國家難以及時回收流散在民間的文物，不能及時調查、上報或保護許多價值較高的文物，從而流失了大量的文物。由此可見，對于文物工作而言，當前急需解決的一大難題就是經(jīng)費不足。

2.4 文物的開發(fā)、利用與保護發(fā)展不協(xié)調

部分地方領導存在“重經(jīng)濟建設、輕文物保護”的錯誤思想，在建設經(jīng)濟的過程中，并沒有意識到開發(fā)、利用以及保護文物的重要性，而且存在嚴重的不合理問題，未將文物的開發(fā)、利用及保護當作一項產業(yè)來對待。而對于某些具有豐富文物資源的旅游城市來說，則存在過度開發(fā)及利用的問題，進而導致大量的文物被破壞。2019年10月，一位外國游客在杭州岳王廟游玩期間，用一把小刀在園區(qū)內的涼亭柱上刻下了諸多文字，雖然工作人員將警示牌放到了較為醒目的位置上，但依然無法制止這些游客不文明的刻畫行為。這種情況普遍存在于各個地區(qū)的文物風景區(qū)內，這不僅對文物風貌造成了毀損，而且破壞了文物資源，進而對文物的保護造成了不利影響。

3 我國文物保護與利用存在問題的原因

3.1 管理體制無法滿足新時期的發(fā)展需求

現(xiàn)階段，我國在管理文物時，采用的依然是計劃經(jīng)濟時期集中統(tǒng)一的管理制度，并實行分系統(tǒng)與分級別相結合的管理方式，難以使社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求得到滿足。因此，如果不及時改革現(xiàn)行的文物管理制度，那么將會對我國文物事業(yè)的發(fā)展造成嚴重阻礙。

3.2 無法妥善處理文物保護利用與經(jīng)濟建設之間的關系

部分地方政府與部門領導為獲得更多的經(jīng)濟效益，忽視了對于文物資源的合理開發(fā)、利用與保護，甚至將文物工作當成精神文明建設的一項表面工作。此外，這些部門并沒有把文物開發(fā)、利用視作地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。

3.3 地方政府未認識到保護與利用文物的重要性

地方政府及相關部門不了解文物工作，將文物部門視作財政負擔，盡可能地壓縮文物工作人員的經(jīng)費、編制等，未對經(jīng)濟建設與文物保護利用之間的關系進行妥善處理，片面強調經(jīng)濟的建設與發(fā)展，沒有意識到合理利用及保護文物的重要性。

3.4 宣傳力度不夠

文物管理部門的宣傳工作不到位主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，當?shù)卣年P注與支持力度不夠;第二，缺乏廣大人民群眾的支持，未形成群防群治的格局。由于宣傳力度不夠，導致法人單位在未得到有關部門的許可下，私自調查、勘探與開發(fā)文物資源，這不僅侵占了文物保護單位的保護范圍，而且影響到了政府職能的履行，同時阻礙了司法部門對各種文物犯罪行為的打擊。

4 加強文物保護與利用的措施

4.1 拓寬資金的籌措渠道，建立文物工作經(jīng)費保障機制

首先，地方政府需要在當?shù)氐慕?jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃中納入文物事業(yè)經(jīng)費，確保文物事業(yè)經(jīng)費與經(jīng)濟增長的速度相一致，并將各地年初的財政預算納入，保證文物工作經(jīng)費的充足性。

其次，鼓勵群眾積極地參與到捐款捐物活動中。根據(jù)當前的情況，可知各地政府雖然每年都會在文物保護工作中投入大量的資金，但依然無法使文物保護的要求得到滿足，導致許多被破壞的文保單位與文物點因資金不足而得不到及時的修繕。但一些地方群眾往往會主動請愿去修繕這些文物保護單位，可以將他們在這方面的積極性充分調動起來，并提供相應的指導，拓寬籌資渠道，根據(jù)相關要求對文物進行維護。

再次，設立專門的文物保護基金，鼓勵社會各界進行捐款。

最后，做到?？顚Ｓ?，確保所有的經(jīng)費都能夠得到充分利用，全面貫徹并落實既定的文物工作方針，即“保護為主，搶救第一”。如此一來，才能有效保護與管理寶貴的文物資源。

4.2 建立完善的文物保護體系與管理制度

要想實現(xiàn)文物保護執(zhí)法工作的順利開展，必須做到有法可依。因此，政府需要基于文物保護需求，加快對文物保護體系制度的完善，補充其中不完善的內容。例如，擴大文物資源的保護范圍，建立完善的文物執(zhí)法體系，在財政預算內納入文物保護經(jīng)費，實現(xiàn)與新法治的有機對接，并與國際公約相接軌。另一方面，政府需要嚴格監(jiān)督相關法律的實施，對文物保護部門的職責與權限予以明確，規(guī)范下級部門的行為，引導他們做到依法辦事，全面落實文物違法事件報告制與文物損失責任追究制，加強各部門之間的合作，建立立體化的執(zhí)法體系，以確保文物保護工作的順利開展。

4.3 正確處理文物開發(fā)、利用與保護之間的關系

首先，妥善處理開發(fā)與保護之間的關系。如果一味地強調對文物保護單位的保護或者對文物資源的開發(fā)，那么顯然是不合理的。因此，在開發(fā)利用文物資源時，需要做到“有效保護，合理利用，嚴格管理”。但對于單個地區(qū)而言，由于存在諸多文物保護單位，很難做到全面開發(fā)利用。所以需要同時兼顧開發(fā)與保護，找到一條與當?shù)匕l(fā)展要求相適合的道路。為實現(xiàn)這一目標，需要分清開發(fā)保護的主次，嚴格遵循“重點開發(fā)，全面保護”的原則，從一個或幾個點入手，總結實踐經(jīng)驗，逐步推進，從而為文物保護工作的順利開展提供可靠的保障。

其次，妥善處理文物利用與保護之間的關系。大力宣傳文物保護知識，轉變傳統(tǒng)的思想觀念，引導人們意識到文物保護工作的重要性，不斷提升文物保護工作的合理性，并使各類文物資源得到有效利用。在開展文物保護工作的同時，需要兼顧經(jīng)濟建設與廣大人民的生活，使三者間的關系得到妥善處理，進而促進文物保護與文化建設的協(xié)調發(fā)展。此外，應合理、適度、科學地利用文物，轉變以往“重利用，輕保護”的錯誤思想，對各種違法行為予以嚴厲打擊，有效提升文物保護工作的效率與水平。

4.4 加大宣傳力度，提高文物保護意識

管理部門應根據(jù)自身的職責，并與文物保護的實際情況相結合，加強對相關法律法規(guī)的宣傳。以最近幾年文物保護工作的實踐為例，鼓勵人民群眾積極地參與到文物保護事業(yè)當中，大力宣傳與文物保護相關的知識、法規(guī)等，定期開展文化遺產日等教育活動。如此一來，能夠強化公眾的文物保護意識，使他們認識到保護文物的完整性、莊嚴性不僅是一項公共道德，更是自己應盡的義務。例如，可以開展以“文物保護法宣傳月”為主題的宣傳教育活動，通過多種不同的形式，如擺放宣傳版面、宣傳車游街等，針對性地在一些人口密集的場所以及文物資源比較豐富的村鎮(zhèn)進行宣傳。借助形式多樣的宣傳教育方式，引導廣大人民群眾樹立正確的文物保護意識與責任意識，使他們能夠對與文物保護相關的知識及法律法規(guī)有一個全面的了解，營造一個全民保護文物、主動遵守文物保護法的社會環(huán)境。此外，為了更好地保護與利用文物，可以構建相應的公共平臺，為社會公眾提供一個良好的溝通渠道，及時地對文物保護信息進行更新，努力獲得社會公眾的認可，從而促進文物保護工作的順利開展。

5 結論

文物保護是國家文物事業(yè)中的一項基本工作。如何促進文物保護工作的順利開展，并與新時期中國特色社會主義經(jīng)濟的發(fā)展要求相適應，不斷提高文物保護工作的效率與活力，使現(xiàn)有的管理制度得到進一步完善，同時有效提升文物開發(fā)與保護的合理性，這不僅是廣大文物工作者必須盡快解決的一個問題，也是新時代對文物工作的客觀要求。所以，文物工作者需要不斷進行探索與總結，積極尋求相應的解決措施，進而找到一條與自身發(fā)展相符合的發(fā)展之路。

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