吳林

關(guān)鍵詞：高校 ?公務(wù)卡 ?困境 ?對(duì)策

一、高校執(zhí)行公務(wù)卡制度的背景及意義

公務(wù)卡，是指行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡制度是各國(guó)政府為減少現(xiàn)金結(jié)算，提高資金支付透明度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管所采取的重要舉措。美國(guó)從上世紀(jì)80年代開始廣泛推行公務(wù)卡制度。我國(guó)這方面起步較晚，財(cái)政部和中國(guó)人民銀行于2007年聯(lián)合印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，標(biāo)志著我國(guó)開始實(shí)施公務(wù)卡制度。2011年財(cái)政部發(fā)布了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》，要求對(duì)辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等16個(gè)項(xiàng)目實(shí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算;2015年財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算的通知》，進(jìn)一步對(duì)科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算進(jìn)行了規(guī)范。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國(guó)的公務(wù)卡已在行政機(jī)關(guān)得到了廣泛的應(yīng)用。

高校，作為財(cái)政預(yù)算的重要單位和科研項(xiàng)目的主要承擔(dān)部門，自然也應(yīng)執(zhí)行公務(wù)卡制度。由于高校人數(shù)眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、資金來源渠道多樣等原因，高校執(zhí)行公務(wù)卡制度比行政機(jī)關(guān)普遍較晚一些，但近幾年，各大高校已經(jīng)陸續(xù)制定了各自的公務(wù)卡管理辦法，開始執(zhí)行公務(wù)卡制度。這除了是順應(yīng)政策要求外，也對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理具有顯著的積極意義。

（一）有利于提高資金支付透明度，預(yù)防腐敗發(fā)生，加強(qiáng)監(jiān)管

當(dāng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，公務(wù)卡持卡人通過在POS機(jī)上刷卡，或者事先關(guān)聯(lián)公務(wù)卡再通過網(wǎng)銀、移動(dòng)端進(jìn)行支付，銀行結(jié)算系統(tǒng)便可記錄下該筆交易的金額、時(shí)間、商戶名稱等信息，使得經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)交易具有可追溯性。報(bào)銷時(shí)，財(cái)務(wù)人員可根據(jù)持卡人提供的POS機(jī)刷卡聯(lián)、銀行對(duì)賬單等消費(fèi)記錄，或者通過與銀行結(jié)算系統(tǒng)對(duì)接調(diào)取持卡人相應(yīng)的消費(fèi)記錄進(jìn)行核實(shí)，確保票據(jù)和資金流向一致的情況下再予以報(bào)銷，從而在一定程度上可以減少虛開發(fā)票、故意拆分大額發(fā)票分次報(bào)銷等套取經(jīng)費(fèi)的違規(guī)行為發(fā)生。同時(shí)，由于每一項(xiàng)交易都有跡可循，監(jiān)管部門也可以通過銀行系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控公務(wù)卡消費(fèi)與核銷情況，對(duì)可疑業(yè)務(wù)及時(shí)進(jìn)行追蹤調(diào)查取證。由此可見，高校執(zhí)行公務(wù)卡制度，可以有效提高資金支付的透明度，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控資金流向，從源頭上預(yù)防套取、騙取科研經(jīng)費(fèi)等違規(guī)、腐敗行為的發(fā)生，降低了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）有利于減少現(xiàn)金結(jié)算，提高資金安全

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》（財(cái)庫〔2011〕160 號(hào)）要求，凡屬于目錄中規(guī)定的公務(wù)支出項(xiàng)目，除個(gè)別特殊情況外，均應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算，原則上不再使用現(xiàn)金，且目錄中規(guī)定的16類項(xiàng)目幾乎涵蓋了公務(wù)支出的絕大部分領(lǐng)域。公務(wù)卡攜帶方便，而且隨著近年來移動(dòng)電子支付的迅猛發(fā)展，經(jīng)辦人甚至無需帶卡便能用手機(jī)完成支付，這就大大減少了高?，F(xiàn)金的使用量，降低了現(xiàn)金流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的丟失、挪用、盜用等風(fēng)險(xiǎn)，有效保障了資金安全。

（三）有利于減少借款，簡(jiǎn)化流程，提高資金使用效率

公務(wù)卡實(shí)質(zhì)上是由單位提供擔(dān)保的個(gè)人信用卡，它具有跟信用卡一樣的透支功能和免息還款期。在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，持卡人可以在透支額度內(nèi)先行支付，待取得票據(jù)時(shí)直接報(bào)銷，報(bào)銷款直接匯入公務(wù)卡進(jìn)行還款核銷。這就省去了以前需要事先經(jīng)過所在部門審批，填寫借據(jù)，向財(cái)務(wù)部門借款用于支付的環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了整個(gè)業(yè)務(wù)辦理流程，提高了工作效率。由于借款減少，也就相應(yīng)減少了資金的提前占用，緩解了過去存在的大量借款長(zhǎng)期不歸還最終形成“壞賬”的問題，減輕了財(cái)務(wù)人員催還借款的負(fù)擔(dān);同時(shí)，公務(wù)卡要求定期還款，且與個(gè)人信用直接掛鉤，這就督促持卡人盡快辦理報(bào)銷手續(xù)，提高了資金使用效率。

二、高校執(zhí)行公務(wù)卡制度的現(xiàn)狀和困境

盡管高校執(zhí)行公務(wù)卡制度具有諸多好處，但目前很多高校在實(shí)際操作中卻遇到了一些困境，影響了公務(wù)卡的順利推廣和執(zhí)行。

（一）高校教職工對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)識(shí)不足，公務(wù)卡使用率不高

很多高校已經(jīng)給在職教職工統(tǒng)一辦理了公務(wù)卡，但有大量公務(wù)卡并沒有被使用，長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)。這是由于受傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣和觀念的影響，有一些教職工不習(xí)慣刷卡消費(fèi)，尤其是一些年齡大的教職工還是習(xí)慣使用現(xiàn)金;有一些教職工認(rèn)為公務(wù)卡與個(gè)人信用掛鉤，相當(dāng)于是用個(gè)人的錢先墊付，但公務(wù)支出不應(yīng)由個(gè)人墊款，因此仍然選擇先借款后報(bào)銷的方式;還有一些教職工擔(dān)心自己的消費(fèi)受到監(jiān)控，主觀上排斥使用公務(wù)卡。

（二）高校人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，但公務(wù)卡辦卡對(duì)象有限制

由于公務(wù)卡由單位擔(dān)保，與持卡人所在的預(yù)算單位掛鉤，因此很多銀行只給學(xué)校正式在編的教職工辦理公務(wù)卡。但高校人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，參與科研項(xiàng)目、有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出的不僅僅是在編教職工，還有很多編外聘用人員、學(xué)生、離退休人員等，這些人員受身份限制都無法辦理公務(wù)卡。這就使得高校推廣執(zhí)行公務(wù)卡制度時(shí)受到了很大的限制。另外，如果持卡人工作單位發(fā)生變更，還需要聯(lián)系銀行將其名下的公務(wù)卡與原單位解除關(guān)聯(lián)關(guān)系，重新與新的預(yù)算單位綁定，這一操作也給公務(wù)卡的使用帶來了不便。

（三）公務(wù)卡使用環(huán)境尚不完善

雖然近年來信息技術(shù)迅猛發(fā)展，尤其是國(guó)內(nèi)的電子支付技術(shù)，已受到全球矚目，但仍然有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、小型商戶無法使用POS機(jī)刷卡或者手機(jī)端支付，在這些地方開展科研活動(dòng)發(fā)生的業(yè)務(wù)支出仍只能使用現(xiàn)金。另外，有一些商家由于借用其他商戶的POS機(jī)或者變更公司名但POS機(jī)并未同時(shí)變更，導(dǎo)致發(fā)票上的商戶名稱與POS機(jī)刷卡條的名稱不一致;手機(jī)端二維碼掃碼支付時(shí)，有的商戶只能接收儲(chǔ)蓄卡而無法使用信用卡，還有一些商家提供的二維碼商戶名和發(fā)票上開票單位名稱不相符，多種原因，都可能會(huì)造成后期報(bào)銷和審計(jì)方面的問題。

隨著國(guó)際合作交流的日益增多，高校有大量的外匯支出業(yè)務(wù)，如出國(guó)差旅費(fèi)、國(guó)外期刊論文發(fā)表費(fèi)、國(guó)際會(huì)議注冊(cè)費(fèi)等等，而公務(wù)卡目前只能進(jìn)行人民幣結(jié)算，不能用于外幣結(jié)算，這方面也限制了公務(wù)卡在高校的推廣使用。

（四）公務(wù)卡有固定的還款期限制，并與個(gè)人信用掛鉤

公務(wù)卡與信用卡一樣，都有固定的還款期限制。按照目前信用卡的要求，同一賬期內(nèi)的消費(fèi)，不論具體刷卡日期是哪天，到期還款日均是固定的，因此可以享受的透支免息期最長(zhǎng)可以達(dá)到50多天，最短的只有20多天。但公務(wù)支出根據(jù)實(shí)際需要，隨時(shí)可能發(fā)生，不可能事先精確計(jì)劃好刷卡時(shí)間。由于現(xiàn)在很多高校都采用了網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷的形式，從經(jīng)辦人發(fā)生業(yè)務(wù)支出、取得票據(jù)，到網(wǎng)上預(yù)約、簽字審批、投單，再到財(cái)務(wù)人員接收單據(jù)審核、支付報(bào)銷款到公務(wù)卡里，中間有一定的時(shí)間差，如果遇到寒暑假、年末這些時(shí)間，再加上一旦手續(xù)不全還需要補(bǔ)充各種報(bào)銷材料，間隔期就更長(zhǎng)了，這便很容易導(dǎo)致還款超過規(guī)定期限，產(chǎn)生滯納金，尤其會(huì)影響到持卡人的信用。為了防止超期還款，教職工需隨時(shí)關(guān)注報(bào)銷進(jìn)度，如臨近還款日?qǐng)?bào)銷款仍未到賬，便只能先用個(gè)人資金先行墊付還款，這使得一些教職工寧愿采用原來先借款后報(bào)銷的傳統(tǒng)方式，也不愿意使用公務(wù)卡來結(jié)算。

（五）加大了財(cái)務(wù)人員報(bào)銷審核的難度和工作壓力

執(zhí)行公務(wù)卡制度之后，高校財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行報(bào)銷審核時(shí)，不僅要審核屬于公務(wù)卡結(jié)算目錄中的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否使用了公務(wù)卡結(jié)算，還要審核票據(jù)內(nèi)容與消費(fèi)記錄是否一致，這對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作提出了更高的難度和要求。同時(shí)，由于前面所述公務(wù)卡有固定的到期還款日，為防止超期還款影響到持卡人信用，財(cái)務(wù)人員需要加快審核進(jìn)度，盡量在到期日之前完成單據(jù)審核并將審核通過的款項(xiàng)匯入其公務(wù)卡中，這必然會(huì)增加了財(cái)務(wù)人員的工作壓力。

三、對(duì)策和建議

正是由于上述困境，目前公務(wù)卡制度在高校的推廣和執(zhí)行中面臨了很多困難和壓力。針對(duì)這些問題，以下提出了一些相應(yīng)的對(duì)策和建議：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡相關(guān)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)

一方面，可以通過專題培訓(xùn)會(huì)、宣講會(huì)、宣傳冊(cè)、網(wǎng)站等多種渠道，對(duì)公務(wù)卡使用的意義、相關(guān)政策制度、操作方法、財(cái)務(wù)報(bào)銷要求等進(jìn)行全面系統(tǒng)地宣傳和培訓(xùn)，提高高校教職工對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立公務(wù)卡使用意識(shí);另一方面，也要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，使之掌握公務(wù)卡相關(guān)的知識(shí)、業(yè)務(wù)流程和審核方法，提高專業(yè)技能和工作效率。

（二）分步推廣，逐步到位

由于目前公務(wù)卡使用環(huán)境尚不完善，存在諸多限制，加上教職工使用公務(wù)卡的消費(fèi)習(xí)慣尚未建立，如果“一刀切”，強(qiáng)制全面執(zhí)行，不僅可能會(huì)影響一些公務(wù)活動(dòng)的順利開展，還會(huì)引發(fā)抵觸心理和矛盾。因此，高校在推廣執(zhí)行公務(wù)卡制度時(shí)，可根據(jù)自身實(shí)際情況，循序漸進(jìn)地分步推廣，比如按資金來源（財(cái)政資金或是社會(huì)來款）、人員身份（如在崗在編教職工、學(xué)生、編外聘用人員等）、消費(fèi)金額（如設(shè)定需要使用公務(wù)卡的單筆金額起點(diǎn)）等執(zhí)行不同的結(jié)算要求。待教職工充分接受這一消費(fèi)方式，公務(wù)卡使用率逐步提高，時(shí)機(jī)條件成熟時(shí)，再全面推廣、強(qiáng)制執(zhí)行，充分發(fā)揮出公務(wù)卡的積極作用。

（三）研究推行單位公務(wù)卡

國(guó)內(nèi)目前的公務(wù)卡雖要與所在單位關(guān)聯(lián)，但實(shí)質(zhì)上是個(gè)人信用擔(dān)保，使得公務(wù)消費(fèi)占用了個(gè)人信用額度，且一旦未能按時(shí)報(bào)銷還款，影響到的是持卡人個(gè)人的信用。另外，個(gè)人公務(wù)卡透支額度一般在2萬至5萬，額度有限，如遇到大額交易，便不能滿足需求。因此，可以研究推行單位公務(wù)卡，由單位提供信用擔(dān)保，與個(gè)人信用相分離，指定專人保管使用，僅允許公務(wù)消費(fèi)，同時(shí)給單位公務(wù)卡更高的信用額度，解決個(gè)人公務(wù)卡額度偏低、辦卡人身份受限、影響個(gè)人信用等問題，以此彌補(bǔ)目前個(gè)人公務(wù)卡的不足。

（四）因地制宜發(fā)行符合高校特點(diǎn)的“特殊”公務(wù)卡

銀行可以根據(jù)高校的獨(dú)特性和需求，針對(duì)性地發(fā)行適用于高校的“特殊”公務(wù)卡，例如針對(duì)參與科研項(xiàng)目的學(xué)生，可發(fā)行具有較短使用期限和較低透支額度的臨時(shí)性公務(wù)卡;針對(duì)高校有寒暑假的特性，對(duì)公務(wù)卡免息還款期可以適當(dāng)延長(zhǎng);對(duì)需要長(zhǎng)期外出調(diào)研、科研項(xiàng)目較多等有特殊需求的科研人員，經(jīng)批準(zhǔn)后可臨時(shí)提高信用額度和延長(zhǎng)還款期等，促進(jìn)公務(wù)卡在高校的推廣使用。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)，利用信息技術(shù)完善和優(yōu)化公務(wù)卡使用環(huán)境

高?？梢院豌y行展開合作，開發(fā)專門的系統(tǒng)，直接調(diào)取持卡人公務(wù)卡對(duì)應(yīng)的消費(fèi)流水記錄，緩解財(cái)務(wù)人員審核的工作壓力，也可以減輕持卡人保管、打印消費(fèi)記錄的負(fù)擔(dān)。

政府部門也要進(jìn)一步加大公務(wù)卡配套信息化建設(shè)力度，牽頭與銀行、電商平臺(tái)、第三方支付平臺(tái)等開展合作，為公務(wù)卡的推廣和使用提供更便利的環(huán)境。比如，進(jìn)一步在全國(guó)范圍，尤其重點(diǎn)支持在邊遠(yuǎn)地區(qū)推廣使用POS機(jī)、移動(dòng)端支付;針對(duì)公務(wù)消費(fèi)的特點(diǎn)，對(duì)公務(wù)卡采用動(dòng)態(tài)還款日取代現(xiàn)在的固定還款日，即以每一筆公務(wù)消費(fèi)的實(shí)際日期為準(zhǔn)，根據(jù)事先設(shè)定好的免息還款期來確定每一筆公務(wù)消費(fèi)的到期還款日;又比如，開發(fā)升級(jí)發(fā)票系統(tǒng)和支付結(jié)算系統(tǒng)，使得發(fā)票和相應(yīng)的支付記錄保持一致，甚至可以在電子發(fā)票中同步關(guān)聯(lián)對(duì)應(yīng)的公務(wù)卡消費(fèi)支付記錄，這既能解決目前存在的發(fā)票和消費(fèi)記錄經(jīng)常不一致的問題，便于審核和監(jiān)管，也能使兩者合二為一，節(jié)省資源等。

總之，公務(wù)卡在提高資金透明度和資金安全，防止腐敗等方面具有非常積極的意義，但目前高校在推廣和執(zhí)行中確實(shí)出現(xiàn)了一些困境和制約。只有政府、高校、銀行等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)溝通合作，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，完善配套措施，優(yōu)化支付環(huán)境，使公務(wù)卡的使用更加便捷，才能有助于高校公務(wù)卡制度得到更廣泛地接受和更順利地推廣，使其充分發(fā)揮出應(yīng)有的積極效用來。

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