高波 李逸波

【摘 ?要】從鄉(xiāng)村振興的視角看，人才振興將發(fā)揮重要的作用，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)起到了穩(wěn)定農(nóng)民生活水平、支撐農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。在實(shí)踐中，農(nóng)村勞動(dòng)力培育面臨著以下困難：區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異直接影響剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成效，培訓(xùn)目標(biāo)人群與參與人群存在著明顯的差異，當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)資源有限導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性不足。為此提議：將農(nóng)村勞動(dòng)力培育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大資源投入，促成培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和適用性，加大農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的投入，盡快縮短勞動(dòng)力資源水平的城鄉(xiāng)差異，為鄉(xiāng)村振興筑牢根基。

【Abstract】From the perspective of rural vitalization， the vitalization of talents will play an important role. The transfer of rural labor force and the new professional farmer training have played an important role in stabilizing the living standard of farmers and supporting the sustainable and healthy development of agriculture. In practice， the cultivation of rural labor force is faced with the following difficulties： regional economic differences directly affect the transfer effect of surplus labor force， there is an obvious difference between the training target population and the participating population， and the limited local training resources lead to insufficient pertinence of the training content. Therefore， it is suggested that the rural labor force cultivation should be planned and designed as a long-term task， resources should be invested more， training contents should be targeted and applicable， and compulsory education in rural areas should be invested more， so as to shorten the gap between urban and rural areas in the level of labor resources and lay a solid foundation for rural revitalization.

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn);新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

【Keywords】rural revitalization; labor transfer training; new type of professional farmer training

【中圖分類號(hào)】F320 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2020）01-0051-02

1 引言

人才是社會(huì)發(fā)展的基石，鄉(xiāng)村振興中人才振興是關(guān)鍵。2020年中央一號(hào)文件，圍繞“三農(nóng)”事業(yè)的持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的多元性、復(fù)雜性和持續(xù)性，制定了改善人才育成環(huán)境、依靠“存量”、吸引“外援”、覆蓋“全域”的三大人才培育機(jī)制。如何用最快的時(shí)間彌補(bǔ)歷史留下來(lái)的城鄉(xiāng)教育“欠賬”，構(gòu)筑長(zhǎng)期持續(xù)開(kāi)展的鄉(xiāng)村人才培育基礎(chǔ)工程，需要對(duì)鄉(xiāng)村人才振興事業(yè)做系統(tǒng)而深入的分析。

2 人才培育是鄉(xiāng)村振興的支撐

回顧過(guò)去，鄉(xiāng)村人才培育落后于國(guó)家人才培養(yǎng)的整體水平。高等教育為農(nóng)村學(xué)子提供了外出求學(xué)的機(jī)會(huì)，也間接促成了農(nóng)村地區(qū)人才的外流。伴隨改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，農(nóng)村職業(yè)教育得到了發(fā)展的新機(jī)遇。在學(xué)歷教育體系之外，以“燎原計(jì)劃”和“綠色證書(shū)工程”為代表的兩大教育工程，為鄉(xiāng)村人才培育打下了良好的基礎(chǔ)。但是，從人才培養(yǎng)的出口看，農(nóng)村勞動(dòng)力本地就業(yè)率水平受到當(dāng)?shù)厝萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總量的限制[1]，有學(xué)者經(jīng)長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間或行業(yè)間的轉(zhuǎn)移主要通過(guò)進(jìn)入和退出非農(nóng)就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)或行業(yè)間的合理轉(zhuǎn)換來(lái)實(shí)現(xiàn)[2]。這一特征導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題突出，造成了關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力等影響“三農(nóng)”事業(yè)順利發(fā)展的不利局面。新型職業(yè)農(nóng)民培育為解決上述問(wèn)題提供了新的途徑和方法。

進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育和基礎(chǔ)能力建設(shè)三大工程，開(kāi)啟了以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的農(nóng)村勞動(dòng)力培養(yǎng)新時(shí)代，具體表現(xiàn)為以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為服務(wù)對(duì)象的新型職業(yè)農(nóng)民培育、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人、面向多類型群體的職業(yè)教育體系構(gòu)建，以及面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主題、創(chuàng)新人才和專業(yè)化人才培養(yǎng)[3]。2004年，由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部共同組織實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)培訓(xùn)陽(yáng)光工程（簡(jiǎn)稱陽(yáng)光工程），開(kāi)始了促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)扶持行動(dòng)。

十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)中，高素質(zhì)的農(nóng)民人才隊(duì)伍建設(shè)成為三農(nóng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的身份，也從農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民發(fā)展到如今的新型職業(yè)農(nóng)民。這不僅僅是稱謂的變換，更是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員的作用給出了新的要求。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，培育對(duì)象、培育內(nèi)容、培育體系都需要在實(shí)踐中不斷探索完善。

3 鄉(xiāng)村人才培育存在的一些問(wèn)題

3.1 職業(yè)需求的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、時(shí)效性很難滿足

以河北省為例，2019年推出的《河北省2019年度農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程實(shí)施方案》，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)，從建筑施工、冰雪產(chǎn)業(yè)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航空物流等方面開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)。上述項(xiàng)目不僅具有鮮明的空間集聚特征，同時(shí)項(xiàng)目的時(shí)效性也非常突出。這類覆蓋空間范圍有限且缺少持續(xù)性的項(xiàng)目，對(duì)長(zhǎng)期的職業(yè)需求貢獻(xiàn)有限。而適應(yīng)在培訓(xùn)對(duì)象就地解決就業(yè)問(wèn)題的項(xiàng)目而言，同樣存在著產(chǎn)業(yè)和資源聚集現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，用工需求量越大，當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力越少;經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)，用工需求量越少，當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力越多，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)意義越重大。

3.2 培訓(xùn)的目標(biāo)群體與參與群體存在差異

職業(yè)農(nóng)民將是未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力軍，自然形成的傳統(tǒng)農(nóng)民無(wú)法勝任這一職業(yè)的要求。目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚未成為第一產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)形式，無(wú)法提供穩(wěn)定的用工模式、數(shù)量和具體的技能要求。相比其他農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域，新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)能力與要求更高：2018年，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，河北省制定了現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)四個(gè)計(jì)劃，在全省118個(gè)農(nóng)業(yè)縣組織實(shí)施，環(huán)京津28個(gè)貧困縣實(shí)施萬(wàn)名脫貧帶頭人培育行動(dòng)，共培育新型職業(yè)農(nóng)民44253人。但是，在現(xiàn)階段接受職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的人群中，年齡和性別結(jié)構(gòu)決定這項(xiàng)工程的實(shí)際功效很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)：在接受培訓(xùn)的人群中，年齡結(jié)構(gòu)以中老年為主，性別構(gòu)成以女性為主。目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平對(duì)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力缺乏足夠的吸引力，機(jī)械化、專業(yè)化的迅速推廣間接形成了老人、婦女種地的普遍現(xiàn)象。

3.3 目前的培訓(xùn)供給無(wú)法滿足需求

目前很多地方開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育，主要是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)，培訓(xùn)項(xiàng)目本身不具備持續(xù)的經(jīng)濟(jì)吸引力，暫時(shí)很難提供高質(zhì)量針對(duì)性的教育培訓(xùn)服務(wù)，最便捷的方式是附近高校、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)、農(nóng)廣校、社會(huì)機(jī)構(gòu)等利用已有資源開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。這種模式雖然取得了一定的成績(jī)，同時(shí)也慢慢地暴露出一些問(wèn)題：地域差異導(dǎo)致越是貧困地區(qū)越缺乏充足的高質(zhì)量教育資源;由于缺少資源投入、系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，常常會(huì)出現(xiàn)“供需不對(duì)等”“各自為戰(zhàn)”等低效率情況，浪費(fèi)資源，影響參加者的信心和期望。應(yīng)該盡快開(kāi)展分類別、分地區(qū)且更具針對(duì)性的技能培訓(xùn)服務(wù)，簡(jiǎn)單的運(yùn)動(dòng)式掃盲型的培訓(xùn)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)未來(lái)的新型職業(yè)農(nóng)民培育要求。

4 對(duì)于鄉(xiāng)村人才培育的長(zhǎng)期思考

無(wú)論是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還是新型職業(yè)農(nóng)民培育，都是對(duì)人口眾多的農(nóng)村地區(qū)人群素質(zhì)與技能提升的有效手段。應(yīng)將其視作長(zhǎng)期事業(yè)而非階段性的任務(wù)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)做長(zhǎng)期規(guī)劃。在大力推進(jìn)剩余勞動(dòng)力專業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到不同產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的不同特征，臨時(shí)性或階段性的勞動(dòng)力需求，與長(zhǎng)期穩(wěn)定的職業(yè)需求之間存在著內(nèi)在的沖突。做到現(xiàn)在與未來(lái)兼顧，從根本上為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找到穩(wěn)定的職業(yè)出口和穩(wěn)定的收入來(lái)源應(yīng)被視作鄉(xiāng)村人才培育的主旨，鄉(xiāng)村人才培育不應(yīng)僅停留在幫培育對(duì)象找到工作，應(yīng)該是一項(xiàng)長(zhǎng)期活動(dòng)甚至?xí)瀼芈殬I(yè)的始終。

鄉(xiāng)村人才培育應(yīng)立足于高素質(zhì)職業(yè)人才的培養(yǎng)，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)人才培育的資源投入，提高現(xiàn)行方案的培育質(zhì)量和水平。在人才培育項(xiàng)目設(shè)計(jì)和內(nèi)容制定環(huán)節(jié)，應(yīng)該針對(duì)具體對(duì)象情況以及培訓(xùn)要求，利用多種教學(xué)手段（生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)等）、多種教學(xué)方式（理論學(xué)習(xí)、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、作業(yè)指導(dǎo)等）靈活進(jìn)行并及時(shí)更新完善。

鄉(xiāng)村人才培育應(yīng)筑牢根基。從長(zhǎng)期來(lái)看，鞏固農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)，提高廣大農(nóng)村地區(qū)人口普遍受教育程度，利用豐富的MOOC資源，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)和高等院校提供的網(wǎng)絡(luò)教育資源，為未來(lái)的農(nóng)村地區(qū)居民提供更多自主學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，與城市地區(qū)居民獲得同等的教育資源，才能從根本上消除人才的城鄉(xiāng)差距和單向流動(dòng)的不利局面，為鄉(xiāng)村振興提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的高素質(zhì)勞動(dòng)力資源。

【參考文獻(xiàn)】

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