侯亞文

【摘 ?要】人才隊(duì)伍建設(shè)是高校事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，是高校建設(shè)和發(fā)展的核心問題。新疆高校因政治、歷史、地域等因素，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面有其特殊性。論文通過了解新疆高校人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題，有針對性地提出了雙輪驅(qū)動、三面協(xié)同、四位一體、五大創(chuàng)新的具體路徑，以期對新疆高校人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐有所啟示。

【Abstract】The construction of talent team is the basic project of the development of university and the core issue of the construction and development of university. Due to political， historical and regional factors， colleges and universities in Xinjiang have their particularity in talent team construction. By understanding the problems faced by the talent team construction in Xinjiang universities， this paper pertinently puts forward the specific path of double wheel drive， three-sided coordination， four-in-one and five innovations， so as to give some enlightenment to the practice of talent team construction in Xinjiang universities.

【關(guān)鍵詞】新疆;高校;人才隊(duì)伍建設(shè);思路;途徑

【Keywords】Xinjiang; colleges and universities; talent team construction; thought; path

【中圖分類號】G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）01-0137-03

1 引言

人才資源是第一資源。人才隊(duì)伍建設(shè)是高校事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，是高校建設(shè)和發(fā)展的核心問題。高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等辦學(xué)功能，離開高校人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略支撐，將會成為無本之木、無水之源。

新疆高校的人才培養(yǎng)能力和學(xué)科建設(shè)水平對新疆社會穩(wěn)定和長治久安影響深遠(yuǎn)，而新疆高校人才隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量等整體狀況不容樂觀，與新疆在全國所處戰(zhàn)略地位及高校的使命責(zé)任難以適應(yīng)。新疆高校人才隊(duì)伍總量短缺壓力日益增大，人才隊(duì)伍整體水平亟待提高，學(xué)術(shù)造詣深厚、在全國有影響的一流學(xué)者專家總量極為缺乏，規(guī)?；?、高水平、多層次的學(xué)科人才梯隊(duì)建設(shè)任務(wù)艱巨，人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新力不足。面對新時(shí)代、新要求，建設(shè)一支與高等教育事業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的高素質(zhì)、高水平人才隊(duì)伍，是新疆高校面臨的重要任務(wù)。

2 新疆高校人才隊(duì)伍建設(shè)的形勢與要求

2.1 新疆高校人才隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代背景

經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進(jìn)，世界科學(xué)技術(shù)不斷取得新進(jìn)展和新突破，人才在綜合國力競爭中將越來越起到?jīng)Q定性作用[1]。人才資源作為重要的戰(zhàn)略資源受到各國政府的極度重視，全球化的科技人才競爭將更加激烈?？萍嘉幕l(fā)展的新特征和時(shí)代趨勢，對新疆高校人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求和方向。

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》是中國倡導(dǎo)的“一帶一路”的綱領(lǐng)性藍(lán)圖，標(biāo)志著我國的教育開放將開啟新篇章。“一帶一路”戰(zhàn)略將促進(jìn)教育進(jìn)一步開放，國際教育組織進(jìn)一步發(fā)揮作用，大幅度拓展與沿線國家高等教育的合作。作為“一帶一路”核心區(qū)的新疆，高等教育發(fā)展將面臨新的機(jī)遇。

《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》和《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高校人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和重大政策措施。自治區(qū)進(jìn)一步深化人才體制機(jī)制改革，著力提升人才待遇，不斷優(yōu)化引人留人用人環(huán)境，提出教育是治本之策，也是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的基礎(chǔ)，確立了教育優(yōu)先、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的具體方針，為新疆高校教育事業(yè)發(fā)展注入了鮮活動力。

2.2 新疆高校人才隊(duì)伍建設(shè)的影響因素分析

2.2.1 有利因素方面

第一，國家歷經(jīng)40年的改革開放，為高等教育的發(fā)展以及高校的建設(shè)積淀了巨大的物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，國家和自治區(qū)以及各對口支援省份對新疆高等教育的經(jīng)費(fèi)投入和各項(xiàng)支持力度逐年提高。第二，中國在全球化格局中的各個(gè)層面與眾多國家交往互動頻繁，在全球合作與競爭網(wǎng)絡(luò)中的“權(quán)重”不斷增大，影響力不斷擴(kuò)大，國際地位的不斷提升，在政治交往、經(jīng)濟(jì)互動、文化傳播、人才競爭的博弈中處于越來越有利的地位[2]。第三，新疆高校自身多年的人才積淀，體量越來越大、層次越來越高、樣態(tài)越來越豐富，加之各項(xiàng)有利措施的施行，大幅提升了新疆高校對知識、信息及創(chuàng)新成果的吸收和承接能力，也大幅提升了高校人才隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)涵、層次和水平。第四，國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的變化，為新疆高校人才培養(yǎng)、人才隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。產(chǎn)業(yè)升級對人才結(jié)構(gòu)的需求，倒逼高校人才培養(yǎng)、學(xué)科及專業(yè)建設(shè)做出與之相適應(yīng)的變化，也引導(dǎo)了高校人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)[3]。

2.2.2 不利因素方面

第一，受限于地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，自治區(qū)先天的經(jīng)濟(jì)文化資源與人才資源不足，加之經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、地理位置等情況對人才集聚和分布的重要影響，新疆與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“勢位差”有可能拉大，對于人才的吸引力有可能減弱。第二，新疆高校所承擔(dān)的社會管理功能遠(yuǎn)大于內(nèi)地高校，教學(xué)科研隊(duì)伍、管理隊(duì)伍、服務(wù)保障隊(duì)伍作為具體的承擔(dān)者，工作較為復(fù)雜。新疆高校需同時(shí)兼顧三支隊(duì)伍的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展并保持協(xié)同運(yùn)作，在人才發(fā)展的體制機(jī)制方面靈活調(diào)整的政策空間受到一定制約。第三，新疆高校在人才配置和使用方面缺乏充分的自主權(quán)，難以根據(jù)高校發(fā)展的實(shí)際需要及客觀條件變化對崗位管理、績效管理、薪酬管理及時(shí)做出適應(yīng)性調(diào)整。

3 新疆高校人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題

3.1 人才隊(duì)伍規(guī)模、層次與教育事業(yè)發(fā)展需求尚有差距

受制于政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)壓力，新疆高校利用現(xiàn)有資源整合社會科技、教育人力資源能力不足，現(xiàn)有人才隊(duì)伍規(guī)模較小，難以滿足高校事業(yè)快速發(fā)展的需要。

3.2 人才隊(duì)伍成長成才的動力和氛圍不足

行政管理部門和高校在人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制體制創(chuàng)新方面做了大量的工作，新疆高校各項(xiàng)事業(yè)取得了跨越式發(fā)展。但從目前教育事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求來看，高校人才隊(duì)伍成長成才的動力和氛圍尚顯不足，人才隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制體制還需進(jìn)一步創(chuàng)新。

3.3 隊(duì)伍建設(shè)不平衡

新疆高校師資隊(duì)伍數(shù)量缺口較大，缺乏旗幟性的領(lǐng)軍人物和學(xué)科帶頭人，中青年學(xué)科梯隊(duì)及學(xué)術(shù)骨干的培養(yǎng)不足，教師教書育人的能力和水平有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。管理隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、管理水平有待于進(jìn)一步提高，培養(yǎng)培訓(xùn)體系和考核評價(jià)體系相對薄弱。服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化能力和水平有待于進(jìn)一步提高。

4 新疆高校人才隊(duì)伍建設(shè)的思路與路徑

4.1 人才隊(duì)伍建設(shè)的總體思路

立足國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，以人事制度改革為契機(jī)，優(yōu)化配置和利用人才資源;以體制機(jī)制改革為動力，完善人才發(fā)展制度體系;以激勵(lì)人才不斷爭優(yōu)創(chuàng)先為內(nèi)容，營造尊重人才的環(huán)境氛圍;以師資隊(duì)伍、管理隊(duì)伍、服務(wù)隊(duì)伍三支隊(duì)伍建設(shè)為抓手，構(gòu)建聯(lián)動互通、協(xié)調(diào)推進(jìn)的人才工作格局;以能力建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮高層次人才的引領(lǐng)作用;以職業(yè)管理體系建設(shè)為舉措，拓寬人才職業(yè)生涯發(fā)展空間;以平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)對國際國內(nèi)人才資源的吸納和集聚能力;以全面提升人才隊(duì)伍競爭力為任務(wù)，為新疆教育事業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持的人才隊(duì)伍。

4.2 人才隊(duì)伍建設(shè)的具體路徑

4.2.1 實(shí)施雙輪驅(qū)動

大力實(shí)施“人力資本投入”與“創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)”雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，提升人力資本存量，夯實(shí)高校事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮合作網(wǎng)絡(luò)粘滯性作用，助力人才隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)事業(yè)留人。

4.2.2 推進(jìn)三面協(xié)同

全面推進(jìn)宏微觀一體化體制機(jī)制設(shè)計(jì)，強(qiáng)化宏觀層面頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化中觀層面路線圖設(shè)計(jì)、細(xì)化微觀層面觸發(fā)機(jī)制設(shè)計(jì)，提高改革方案質(zhì)量、加大改革落實(shí)力度、及時(shí)調(diào)整改革措施，努力使各項(xiàng)舉措落地生根，力求做到微觀上有機(jī)制、宏觀上有現(xiàn)象，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效[4]。

4.2.3 加強(qiáng)四位一體

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、崗位、績效、薪酬一體化管理體系建設(shè)，以明確的機(jī)構(gòu)管理目標(biāo)設(shè)置、得當(dāng)?shù)膷徫还芾泶胧?、合理的績效評價(jià)方法、科學(xué)的薪酬管理體系、有效的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動廣大教職員工的工作積極性。

4.2.4 堅(jiān)持五大創(chuàng)新

第一，創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。結(jié)合新疆高校人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，實(shí)施更加開放、柔性的人才政策，不求所有，但求所用。創(chuàng)造體制機(jī)制條件，加大“高精尖缺”人才引進(jìn)力度，以平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)對高層次人才資源的吸納和集聚能力。第二，創(chuàng)新績效評價(jià)體系。優(yōu)化高校內(nèi)部治理，建立多向度、多層次的考核評價(jià)機(jī)制，根據(jù)不同類別、不同層級崗位，制定多元評價(jià)體系[5]。探索建立部門績效評價(jià)與薪酬分配相銜接的運(yùn)行機(jī)制，醞釀改革教學(xué)科研特聘崗位制度，實(shí)施教學(xué)科研績效獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃和機(jī)關(guān)效能績效獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。第三，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)路徑。推動建設(shè)縱向管理機(jī)構(gòu)與橫向研究機(jī)構(gòu)相結(jié)合的、符合現(xiàn)代大學(xué)用人特點(diǎn)的融合發(fā)展機(jī)構(gòu)體系，打破用人壁壘、推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。積極發(fā)揮微觀績效評價(jià)機(jī)制對團(tuán)隊(duì)合作的觸發(fā)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育，通過教學(xué)、科研合作，培育一批優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。第四，創(chuàng)新交流合作機(jī)制。充分利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和對口援疆的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持“校際合作、雙向交流”的原則，進(jìn)一步深化與海內(nèi)外高校、科研院所在更廣領(lǐng)域、更深層次的合作，以課程學(xué)習(xí)、實(shí)踐教學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)、科學(xué)研究等形式，搭建合作交流的合作平臺。第五，創(chuàng)新人才隊(duì)伍發(fā)展模式。創(chuàng)新人才隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督和考核制度，探索和建立以崗位管理為核心的人才遴選機(jī)制、人才競爭機(jī)制、人才流動機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制、人才評價(jià)機(jī)制[6]?？茖W(xué)規(guī)劃、合理核定各類人才隊(duì)伍的發(fā)展規(guī)模和崗位結(jié)構(gòu)比例，積極構(gòu)建多種用人方式并存的寬帶人才隊(duì)伍建設(shè)模式，積極探索非事業(yè)編制人才隊(duì)伍為高校建設(shè)發(fā)揮作用的新路徑[7]。

高校作為為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步提供人才保證和智力支持的場所，加快人才工作體制機(jī)制改革，培養(yǎng)造就高素質(zhì)、充滿創(chuàng)新創(chuàng)造活力、具有核心競爭力的人才隊(duì)伍刻不容緩。對于新疆高校而言，要進(jìn)一步適應(yīng)國家和自治區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的前瞻性;要結(jié)合學(xué)科發(fā)展的不同特點(diǎn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的針對性;要重視制度建設(shè)和文化引領(lǐng)，探索人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律性;要強(qiáng)調(diào)青年人才培養(yǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)性，為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是高等教育事業(yè)的發(fā)展作出新的、更大的貢獻(xiàn)。

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