劉翔峰　王磊　榮晨　郭琎　胡飛

摘要：我國(guó)改革開放40年來，開創(chuàng)了前所未有的經(jīng)濟(jì)奇跡，其最主要的發(fā)展動(dòng)力源于市場(chǎng)化改革。目前產(chǎn)品市場(chǎng)已基本實(shí)現(xiàn)由供需關(guān)系來決定產(chǎn)品價(jià)格，要素市場(chǎng)化改革在市場(chǎng)體系建設(shè)、要素參與分配、要素價(jià)格形成等方面也取得了較大進(jìn)展，但要素市場(chǎng)化改革還遠(yuǎn)未完成。要素市場(chǎng)配置結(jié)構(gòu)失衡問題日益顯現(xiàn)，帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象逐漸擴(kuò)大，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、價(jià)格形成、行政和市場(chǎng)壟斷、市場(chǎng)規(guī)則等方面還存在重大制度短板。要素市場(chǎng)差異化性強(qiáng)，市場(chǎng)發(fā)育程度不平衡，只有深入剖析其結(jié)構(gòu)性矛盾和背后深層次的體制弊端，破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度性障礙，才能全面推動(dòng)以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和健全現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：要素配置 配置結(jié)構(gòu) 配置效率 要素市場(chǎng) 配置改革

作者簡(jiǎn)介：

劉翔峰，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員、博士、研究室主任;

王 磊，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所副研究員、博士;

榮 晨，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所助理研究員、博士;

郭 琎，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所助理研究員、博士;

胡 飛，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所實(shí)習(xí)研究員、博士。

一、生產(chǎn)要素表現(xiàn)形態(tài)不斷變化，要素市場(chǎng)化改革卓有成效

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革始終沿著所有制改革和市場(chǎng)機(jī)制這兩條脈絡(luò)持續(xù)推進(jìn)，要素市場(chǎng)化改革取得了重大進(jìn)展。黨的十九大再次提出經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，這為我國(guó)要素市場(chǎng)改革提供了強(qiáng)大動(dòng)力。進(jìn)一步探索要素市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，調(diào)整要素配置結(jié)構(gòu)，提高要素配置效率，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系有重大意義。

（一）新時(shí)代賦予生產(chǎn)要素新的內(nèi)涵，六大要素市場(chǎng)是市場(chǎng)化配置改革重點(diǎn)

生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置是新時(shí)代的“老”問題。生產(chǎn)要素的概念起源于微觀經(jīng)濟(jì)研究，指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中依次投入的、能夠計(jì)入最終成本的各類經(jīng)濟(jì)資源。要素是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的生產(chǎn)要素概念，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要素的表現(xiàn)形態(tài)也不斷變化。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，生產(chǎn)要素內(nèi)涵經(jīng)歷了二要素論、三要素論，到多要素論的發(fā)展過程。主導(dǎo)性生產(chǎn)要素（土地—?jiǎng)趧?dòng)—資本—知識(shí)）演進(jìn)軌跡對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段產(chǎn)生了重要影響。各經(jīng)濟(jì)階段變遷為：資源密集型—?jiǎng)趧?dòng)密集型—資本密集型—知識(shí)密集型。生產(chǎn)要素優(yōu)化配置作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力，推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)從以勞動(dòng)力和土地為推動(dòng)力的農(nóng)業(yè)社會(huì)，到以資本和技術(shù)為動(dòng)力的工業(yè)社會(huì)，再到以知識(shí)和數(shù)據(jù)信息為推動(dòng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

新時(shí)代賦予了生產(chǎn)要素新的內(nèi)涵。要素的基本特征包括三點(diǎn)：一是要素所有權(quán)的分離性，各類要素都可以作為特殊商品進(jìn)入生產(chǎn)、流通和交換，要素所有者將依靠或使用要素來獲得收益;二是要素需求的引致性，消費(fèi)者對(duì)最終產(chǎn)品的需求將引發(fā)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的要素需求，即派生需求;三是各要素的協(xié)同性、非均衡性，單一要素不可能形成生產(chǎn)力，若干要素有機(jī)結(jié)合、協(xié)同作用才能形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著深刻轉(zhuǎn)型，在結(jié)構(gòu)性減速和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，科技創(chuàng)新正在成為新的增長(zhǎng)動(dòng)力。我國(guó)在建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，走過去的老路將難以為繼，物質(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才卻會(huì)越用越多。因此轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來，把大數(shù)據(jù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合才是正確道路。目前，包含資本、土地、勞動(dòng)地、技術(shù)等要素正在信息化、數(shù)據(jù)化，很多要素通過數(shù)據(jù)化，提高了配置效率。21世紀(jì)以來，伴隨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息通信技術(shù)疊浪式創(chuàng)新及各類智能終端產(chǎn)品持續(xù)普及，海量數(shù)據(jù)快速聚集，全球數(shù)據(jù)規(guī)模出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，人類社會(huì)正式進(jìn)入了“大數(shù)據(jù)時(shí)代”。數(shù)據(jù)信息已經(jīng)進(jìn)入到生產(chǎn)、交換和流通領(lǐng)域，并成為能夠進(jìn)入最終成本的生產(chǎn)性資源，已經(jīng)具備了生產(chǎn)要素的基本特征，數(shù)據(jù)信息成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。生態(tài)、文化也對(duì)生產(chǎn)起著越來越大的影響，形成對(duì)生產(chǎn)的制約，逐步發(fā)展為重要的生產(chǎn)要素。隨著高質(zhì)量對(duì)外開放帶來國(guó)際生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)，國(guó)際直接投資以資本為載體帶動(dòng)著產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌、專利、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、高端人才等要素，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套、激勵(lì)政策和經(jīng)營(yíng)環(huán)境等等要素相結(jié)合，形成新的生產(chǎn)方式和新的產(chǎn)品形態(tài)。生產(chǎn)要素的內(nèi)涵在不斷發(fā)展變化和豐富之中。

基于對(duì)于目前生產(chǎn)階段的重要性，本文要素市場(chǎng)化配置改革論述的重點(diǎn)要素市場(chǎng)包括資本、土地、能礦、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)信息等六大要素。一般來說，資本、勞動(dòng)力、土地及能礦資源是傳統(tǒng)要素，這類要素具有稀缺性，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)能力擴(kuò)大提升的制約性也較為明顯;而技術(shù)、數(shù)據(jù)信息隨著科技發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立也作為相對(duì)獨(dú)立的要素納入進(jìn)來，這類“軟要素”大大拓寬了生產(chǎn)的廣度和深度，釋放了生產(chǎn)潛力，其投入對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行滲透改造并使其不斷釋放新活力。生產(chǎn)要素不斷重新組合，形成各種要素價(jià)格，引導(dǎo)要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間以及國(guó)際之間流動(dòng)和配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（二）要素市場(chǎng)化改革成效日益顯現(xiàn)，主要要素市場(chǎng)化程度迅速提高

要素市場(chǎng)化配置是指市場(chǎng)機(jī)制在生產(chǎn)要素配置中起決定性作用，其含義包括四方面：一是要素生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)、分配給誰，都由市場(chǎng)決定;二是市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格信號(hào)是經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù);三是要素配置由市場(chǎng)供求決定;四是政府的作用是制定市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、限制和消除壟斷。

圖1從三個(gè)側(cè)面顯示了2008—2016年我國(guó)要素市場(chǎng)化的進(jìn)程，例如：金融業(yè)的要素市場(chǎng)化發(fā)展相對(duì)快速而穩(wěn)健，整體推進(jìn)有序;人力資源發(fā)展雖然較快，但起伏較大，2012年以后開始快速平穩(wěn)發(fā)展;技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，已不能適應(yīng)相關(guān)要素市場(chǎng)發(fā)展的要求，這也從宏觀層面揭示了我國(guó)芯片等高新技術(shù)落后的原因。圖1雖然只描述了三個(gè)指標(biāo)，但它是我國(guó)要素市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)縮影?？傮w來說，改革開放以來我國(guó)要素市場(chǎng)發(fā)展很快，但也存在著許多不容忽視的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，確定今后改革與發(fā)展的思路，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持健康、可持續(xù)發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、要素市場(chǎng)化配置結(jié)構(gòu)性矛盾突出、

配置效率不斷下降、市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制尚未形成、

市場(chǎng)規(guī)則并不完善，市場(chǎng)化改革迫在眉睫

在要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)程中，許多共性和個(gè)性問題同時(shí)暴露出來，需要認(rèn)真分析、找出問題根源，發(fā)現(xiàn)內(nèi)在的規(guī)律。要素配置共性問題主要表現(xiàn)為價(jià)格扭曲、結(jié)構(gòu)失衡、政府干預(yù)。

（一）要素配置結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲導(dǎo)致配置效率不斷下降

資本要素是所有生產(chǎn)要素中的特殊要素，其他各種要素都要通過資本要素流通運(yùn)行，其流向代表了生產(chǎn)要素的總流向及結(jié)構(gòu)。我國(guó)的金融體系以間接融資為主，2018年社會(huì)融資存量，銀行貸款占67%，債券（企業(yè)債和地方債）占17.2%，股票融資占3.5%，因此銀行貸款結(jié)構(gòu)基本代表了我國(guó)資本流向結(jié)構(gòu)。

而資本流向結(jié)構(gòu)實(shí)際上揭示了所有要素配置存在的結(jié)構(gòu)性問題，要素配置結(jié)構(gòu)失衡會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟(jì)增速下降。根據(jù)人民銀行數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)人民幣貸款嚴(yán)重向房地產(chǎn)業(yè)傾斜，房地產(chǎn)貸款存量占人民幣貸款存量的28.7%，增量占41.1%。貸款追逐房地產(chǎn)是因?yàn)槠浍@有超額利潤(rùn)，地方政府壟斷土地供應(yīng)，控制土地價(jià)格，地方財(cái)政70%依靠土地收入，樂于推高土地價(jià)格，同時(shí)房地產(chǎn)業(yè)稅負(fù)卻較低，增值稅僅11%。反觀國(guó)家十分關(guān)注的制造業(yè)占銀行貸款比重卻逐年下降，2018年五大國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)制造業(yè)貸款余額在20%以下（圖2），成本高、利潤(rùn)低以及因去產(chǎn)能等因素致使要素資源流入制造業(yè)占比逐年減少，發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，距離國(guó)家2025年振興目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。同樣，生產(chǎn)要素在地區(qū)間配置不平衡，要素資源一直向東部沿海地區(qū)聚集，而西部地區(qū)配置比例則越來越少，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡逐漸加劇，形成馬太效應(yīng)。

要素配置效率下降與經(jīng)濟(jì)增速下降呈現(xiàn)同向變化。2018年我國(guó)社會(huì)融資規(guī)模200.7萬億元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）規(guī)模90萬億元。社會(huì)融資規(guī)模占GDP的比率，2014—2018年分別為51.8%、49.9%、47.7%、47.5%、44.8%，五年來不斷下降。GDP增速也呈同向變化，2014—2018年，GDP增速分別為7.4%、6.9%、6.7%、6.8%、6.5%。再從GDP/M2看，2011—2018年呈下降趨勢(shì)（圖3），2017年后又有些許回升。2011年為53%，2014—2018年分別為51.8%、49.3%、47.7%、49%、49.2%。與美國(guó)相比差距很大，美國(guó)2018為150%，我國(guó)與之相差3倍，說明貨幣發(fā)行過量，創(chuàng)造價(jià)值少，資金周轉(zhuǎn)使用效率和要素配置效率都很低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較差。

圖4顯示的是對(duì)全國(guó)要素配置效率的測(cè)算，也與上述分析相互印證。全國(guó)要素配置效率從2002 年開始逐漸上升，2011 年則開始出現(xiàn)下降趨勢(shì);要素配置變化率在2015 年之前均為正，2015 年后變?yōu)樨?fù)值，這同最近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩相對(duì)應(yīng)。全國(guó)要素配置效率變化率的明顯特點(diǎn)是，資本配置效率變化率對(duì)要素配置效率變化率起決定作用。我國(guó)勞動(dòng)配置效率多年來保持穩(wěn)定，生產(chǎn)要素配置效率下降主要由資本配置效率下降導(dǎo)致。2011 年后資本配置效率持續(xù)下降，美國(guó)次債危機(jī)后我國(guó)為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，大量的信貸資源流入了相對(duì)低效的房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致資本生產(chǎn)要素的錯(cuò)誤配置。同時(shí)很多相對(duì)效率較好的民營(yíng)企業(yè)卻貸款困難，這些因素導(dǎo)致了資本配置效率下降和全要素生產(chǎn)率的下降。

（二）要素價(jià)格未能市場(chǎng)化，資源引導(dǎo)出現(xiàn)錯(cuò)配

近10年來我國(guó)要素價(jià)格扭曲始終存在，勞動(dòng)力工資、土地價(jià)格和利率呈現(xiàn)“雙軌”特征，即市場(chǎng)化價(jià)格與政府制定基準(zhǔn)價(jià)格并存，城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割明顯，要素價(jià)格扭曲帶來各行業(yè)間、地區(qū)間的收益不平衡。要素價(jià)格出現(xiàn)扭曲有三方面原因。

原因一：行政干預(yù)或政府定價(jià)導(dǎo)致要素價(jià)格扭曲。第一，資本價(jià)格扭曲主要由政府干預(yù)造成。例如商業(yè)銀行存貸款利率由央行制定，存貸款基準(zhǔn)利率還影響了銀行間拆借資金市場(chǎng)，股票和債券市場(chǎng)的資本價(jià)格則據(jù)此變化。存貸款利差大，金融業(yè)增值稅僅6%，這些都是由政府的資金定價(jià)帶來的，也給商業(yè)銀行帶來了超額利潤(rùn)，造成行業(yè)的收益不平等。人民幣匯率也是政府干預(yù)下形成的，包括三部分：前日收盤價(jià)、人民幣一籃子指數(shù)、逆周期因子，后兩項(xiàng)則體現(xiàn)了政府對(duì)匯率的控制程度。由于資金價(jià)格由央行來定，資金傳導(dǎo)的四個(gè)渠道：信貸市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)，其資金價(jià)格都在此基準(zhǔn)利率上進(jìn)行浮動(dòng)，價(jià)格不能完全反映市場(chǎng)資金的供求關(guān)系，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲，導(dǎo)致金融不能很好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)中小微企業(yè)的融資難與融資貴。第二，城鄉(xiāng)、行業(yè)分割和政府管制帶來的勞動(dòng)力價(jià)格扭曲。勞動(dòng)力市場(chǎng)管理分割形成“體制外”工資（市場(chǎng)化）和“體制內(nèi)”工資（政府管制），部分行業(yè)存在巨大差異。戶籍制度決定著城鄉(xiāng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、分層與流動(dòng)機(jī)制，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒有條件對(duì)農(nóng)村實(shí)行全方位開放，而最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低也削弱了保障公平的效能。第三，政府壟斷土地供應(yīng)導(dǎo)致土地價(jià)格“雙軌制”，造成同地不同權(quán)不同價(jià)。城市用地存在兩個(gè)價(jià)格，一個(gè)是劃撥價(jià)格，一個(gè)是招拍掛價(jià)格。而農(nóng)村土地目前還沒有進(jìn)入市場(chǎng)，被排除在城市化土地資源配置之外。地方政府對(duì)工業(yè)和城市用地的需求做判斷和決定土地供給。長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)土地管理制度分割，造成城鄉(xiāng)建設(shè)用地在供給、流轉(zhuǎn)和價(jià)格上“同地，不同權(quán)，不同價(jià)”。

原因二：能礦要素等處于自然壟斷領(lǐng)域，形成的是壟斷價(jià)格而非競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格。資源性產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成不合理，定價(jià)機(jī)制不完善。部分資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成沒有充分反映資源破壞和污染治理成本，外部成本內(nèi)部化不夠充分，也沒有充分反映代際之間補(bǔ)償成本。能礦等自然壟斷資源，形成了壟斷價(jià)格而非競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格。

原因三：技術(shù)和數(shù)據(jù)信息要素的價(jià)格形成機(jī)制不完善。技術(shù)和數(shù)據(jù)信息價(jià)格以市場(chǎng)主體“協(xié)商定價(jià)”為主。產(chǎn)權(quán)制度不完善造成技術(shù)和數(shù)據(jù)信息要素在市場(chǎng)交易中的信息不對(duì)稱和交易主體權(quán)責(zé)模糊，特別是“體制內(nèi)”技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)界定不明晰，數(shù)據(jù)信息要素的產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則尚未建立，導(dǎo)致技術(shù)和數(shù)據(jù)信息要素市場(chǎng)交易低效率，市場(chǎng)價(jià)格難以形成。

（三）要素市場(chǎng)規(guī)則不完善，市場(chǎng)的決定性作用難以發(fā)揮

要素市場(chǎng)化發(fā)育程度總體較低。市場(chǎng)化對(duì)應(yīng)的是“行政化”，行政控制過多，則市場(chǎng)程度發(fā)育較慢。根據(jù)王小魯、樊綱等的計(jì)算（圖1），要素市場(chǎng)發(fā)育程度指數(shù)（總分10分）2016年5.94分，水平不高。以金融業(yè)市場(chǎng)化包含兩個(gè)指數(shù)（金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、信貸資金分配市場(chǎng)化）為例。一是金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，用非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)在全部金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)中所占份額，2008—2016年從33%上升到50%，說明行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度提高。二是信貸資金分配市場(chǎng)化，長(zhǎng)期以來信貸資金分配給國(guó)有企業(yè)的比例始終高于國(guó)有企業(yè)占全社會(huì)產(chǎn)出的比例，說明信貸資金的分配偏向于國(guó)有企業(yè)，原因是國(guó)有企業(yè)效益好、能還款。信貸資金分配不利于非國(guó)有企業(yè)則說明信貸市場(chǎng)沒有形成完全公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

要素市場(chǎng)化程度取決于市場(chǎng)規(guī)則是否完善。市場(chǎng)決定資源配置涉及兩個(gè)系統(tǒng)：一是生產(chǎn)要素交易的前提應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)明晰，厘清生產(chǎn)要素的主體資格和產(chǎn)權(quán)歸屬。要素進(jìn)入市場(chǎng)，勞動(dòng)者獲得工資，企業(yè)主購買到勞動(dòng)力;資本所有者獲得利息收入，借款人得到生產(chǎn)所需資金等等。若沒有明晰的所有權(quán)歸屬，要素就無法在市場(chǎng)上交易，其要素貢獻(xiàn)必然無法被市場(chǎng)衡量和評(píng)價(jià)。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)退出、市場(chǎng)監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等市場(chǎng)管理和運(yùn)行規(guī)則，這個(gè)系統(tǒng)決定了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，目前問題如下：第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過高。我國(guó)對(duì)外資實(shí)行負(fù)面清單準(zhǔn)入制度，但國(guó)內(nèi)則沒有實(shí)行。有些行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過高，例如銀行、證券、保險(xiǎn)、土地和能礦等，勞動(dòng)力市場(chǎng)也面臨行業(yè)的諸多限制，這些都不利于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。第二，企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制尚未建立，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行、上市公司等退出機(jī)制很不完善，往往導(dǎo)致市場(chǎng)資源錯(cuò)配。第三，市場(chǎng)交易和監(jiān)管制度不完善，資本、土地、能礦、技術(shù)和數(shù)據(jù)信息等要素市場(chǎng)的交易和管理制度均不完善，信息機(jī)制不透明。第四，社會(huì)信用制度尚未建立，市場(chǎng)交易交換和分配缺乏信任基礎(chǔ)。

（四）各重點(diǎn)要素市場(chǎng)問題各異，完善市場(chǎng)規(guī)則任重道遠(yuǎn)

1.資本要素市場(chǎng)管理亟待加強(qiáng)，要素流向亟待調(diào)整

直接融資發(fā)展緩慢，股市缺乏法治化管理。證券市場(chǎng)發(fā)展緩慢，管理薄弱。2018年直接融資占比17%，資本市場(chǎng)沒有發(fā)揮融資主渠道作用，比發(fā)達(dá)國(guó)家相差很遠(yuǎn)。股票市場(chǎng)監(jiān)管不力，股市操縱層出不窮，散戶等小投資者利益得不到保護(hù)，股市成為不良企業(yè)圈錢的平臺(tái)。股市價(jià)格波動(dòng)劇烈，成為我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)最大的市場(chǎng)之一。

資本要素配置扭曲，不愿流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，中小企業(yè)處于困難之中。近年資本要素配置向虛擬經(jīng)濟(jì)流入多，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流入少。2018年規(guī)模以上制造業(yè)貸款占五大商業(yè)銀行貸款余額在20%以下，原因是制造業(yè)利潤(rùn)低（圖5）。稅前資產(chǎn)利潤(rùn)率僅6.58%，稅后3%左右，這么低的利潤(rùn)率很難經(jīng)得住市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎就會(huì)虧損。因此銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)向其貸款，這是社會(huì)資金不愿意流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的根本原因。目前央行為商業(yè)銀行確定的貸款基準(zhǔn)利率偏高，年利率為4.35%，而美國(guó)商業(yè)銀行貸款年利率1.75%～2%;我國(guó)影子銀行的資金利率更是商業(yè)銀行貸款基準(zhǔn)利率的2—3倍。這些昂貴的資金主要流向中小企業(yè)，造成融資難和融資貴的困境。

2.土地要素市場(chǎng)多軌運(yùn)行，統(tǒng)一市場(chǎng)難以形成

“三塊地”改革試點(diǎn)差異大，農(nóng)村用地入市難度大。目前農(nóng)村土地的三權(quán)分置，產(chǎn)權(quán)尚待明確，而城市土地則為兩權(quán)分置，由于圍繞產(chǎn)權(quán)關(guān)系的各種權(quán)利相對(duì)清晰，對(duì)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)并未構(gòu)成困難。農(nóng)村土地“三塊地”試點(diǎn)改革，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度，由于試點(diǎn)范圍窄，各地差異大，難以形成統(tǒng)一性可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制，政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的干預(yù)較強(qiáng)，出現(xiàn)一定程度不尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿的強(qiáng)制流轉(zhuǎn)行為，農(nóng)民合法利益沒有得到有效保護(hù)。宅基地交易受限，農(nóng)村宅基地10%～20%閑置，有的地區(qū)高達(dá)30%，但農(nóng)民房屋買賣、抵押融資等受到極大限制，降低了土地資源配置的效率。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、征地限于工業(yè)用地，不允許用于住宅用地，不利于土地的多樣性使用和提高土地價(jià)值。

城市土地市場(chǎng)化配置程度低，監(jiān)管不到位。城市土地的市場(chǎng)化程度雖然較高，但問題也不少。城市用地因?yàn)樾姓潛芘c招標(biāo)、拍賣、掛牌等雙軌并行，在土地劃撥中常常出現(xiàn)違規(guī)圈地、亂占濫用、擅自改變劃撥土地用途等問題，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。地方政府壟斷土地供應(yīng)，農(nóng)村建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)，集體土地都必須通過征收程序?qū)⒓w土地變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地。城鎮(zhèn)工業(yè)用地市場(chǎng)資源配置效率不高，主要表現(xiàn)為“圈多建少”“圈而不建”，有些地方政府以協(xié)議低價(jià)出讓工業(yè)用地，擾亂了市場(chǎng)秩序。

3.能礦要素定價(jià)機(jī)制不完善，大宗商品缺乏國(guó)際話語權(quán)

能礦要素市場(chǎng)化配置的主要問題是定價(jià)機(jī)制不完善。資源性產(chǎn)品價(jià)格定價(jià)不合理，價(jià)格形成沒有反映資源破壞和污染治理的成本。上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，同種資源不同用戶、不同地區(qū)之間存在交叉補(bǔ)貼。國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格未實(shí)現(xiàn)充分接軌，部分國(guó)際大宗資源性產(chǎn)品價(jià)格定價(jià)權(quán)缺乏話語權(quán)。

4.勞動(dòng)力要素價(jià)格扭曲，部門和區(qū)域市場(chǎng)分割

高技能、中技能和低技能的勞動(dòng)力價(jià)格扭曲明顯。一是同等技能勞動(dòng)力在不同行業(yè)收入差距大。在石油、金融等壟斷性的行業(yè)利潤(rùn)較高，員工收入普遍較高;在制造業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，稅負(fù)較高，利潤(rùn)較低，其員工收入普遍較低。而在美國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，同等技能的人才在不同行業(yè)工資收入的差距很小。表1顯示各國(guó)不同技能的勞動(dòng)力工資方差，方差越小意味著各行業(yè)工資差異越小，我國(guó)同等技能勞動(dòng)力的行業(yè)工資差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。二是科研單位的高技能人才收入低?？蒲衅笫聵I(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)都聚集了大批高學(xué)歷和高技能的優(yōu)秀人才，但二者收入相比差距很大?？蒲谐晒麤]有市場(chǎng)化分享機(jī)制，例如老科學(xué)家傾其畢生精力研究出的對(duì)國(guó)家有重大貢獻(xiàn)的科研成果所獲獎(jiǎng)金，沒有金融企業(yè)高管一年的薪酬高。三是我國(guó)高技能和低技能勞動(dòng)力薪酬差距沒有拉開。據(jù)測(cè)算，我國(guó)高技能勞動(dòng)力平均工資是低技能勞動(dòng)力的1.73倍，中等技能是低技能勞動(dòng)力的1.21 倍，而美國(guó)分別是2.47 和1.41（表2）。高技能勞動(dòng)力收入不高，沒有按照市場(chǎng)化機(jī)制分配，使許多科研優(yōu)秀人才往往先在體制內(nèi)積累資源，然后跳出到體制外進(jìn)行人力資本的變現(xiàn)和套利。四是農(nóng)民工普遍擁擠在低收入行業(yè)。我國(guó)2.88億名農(nóng)民工因文化水平和勞動(dòng)技能低，普遍聚集在低技能的工廠、作坊、建筑隊(duì)、餐飲、快遞等低收入行業(yè)，這個(gè)階層長(zhǎng)期固化，增大了社會(huì)各階層的分化。五是戶籍制度仍然是勞動(dòng)力流動(dòng)的主要體制性障礙。國(guó)家發(fā)展改革委2019年4月發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，城區(qū)常住人口100萬～300萬人的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制，但農(nóng)民工主要集中在300萬人以上的大城市，因此多數(shù)人的問題仍未解決。戶籍制度使農(nóng)民工的生活處于漂泊之中，如果不能安定下來，將成為社會(huì)動(dòng)蕩的潛在因素。

5.技術(shù)要素市場(chǎng)化程度低，創(chuàng)新機(jī)制和評(píng)估機(jī)制不完善

市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制尚未建立。企業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度過高，自我研發(fā)能力差。我國(guó)研發(fā)占比較低（圖6），2016年高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)中來自企業(yè)資金的比例為29%，科研機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的企業(yè)資金占比僅4%，研發(fā)缺乏具有市場(chǎng)價(jià)值的科技成果。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠，科技成果公開交易意愿不高，多選擇私下磋商、地下轉(zhuǎn)化。

技術(shù)市場(chǎng)處于初級(jí)階段，技術(shù)市場(chǎng)管理體系不完善。技術(shù)市場(chǎng)實(shí)行“自由上市，自由傳播，自由開價(jià)，自由交易”的粗放式管理，技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)沒有形成。各地區(qū)以條塊、部門建立的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)壟斷著信息資源，信息不對(duì)稱嚴(yán)重，增加了技術(shù)交易的人力物力消耗、交易時(shí)間和交易成本。技術(shù)要素供需不匹配，技術(shù)轉(zhuǎn)化率低，每年新涌現(xiàn)的專利成果超過100萬項(xiàng)，申請(qǐng)的國(guó)際專利也迅速增加（圖7），但真正形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不多。中試熟化環(huán)節(jié)不完善，科技成果難以跨越從實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡之谷”。我國(guó)50%以上的科研院所和高校缺乏中試設(shè)備和中試資金，成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏保障。技術(shù)價(jià)格形成機(jī)制不完善，缺乏技術(shù)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，技術(shù)市場(chǎng)價(jià)格“由當(dāng)事人約定”，沒有形成技術(shù)價(jià)格的參考體系，評(píng)估理論和數(shù)學(xué)模型不完善制約了技術(shù)商品價(jià)格機(jī)制的形成，無法通過議價(jià)競(jìng)價(jià)方式實(shí)現(xiàn)對(duì)科技資源的優(yōu)化配置。

6.數(shù)據(jù)信息要素市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，產(chǎn)權(quán)界定不清晰

數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系建設(shè)滯后。一是數(shù)據(jù)信息要素市場(chǎng)交易機(jī)制尚未建立，世界多數(shù)國(guó)家對(duì)于數(shù)據(jù)信息實(shí)施全面法律保護(hù)，而我國(guó)則尚未實(shí)行。目前對(duì)于數(shù)據(jù)保護(hù)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)、交易規(guī)則、技術(shù)規(guī)范、平臺(tái)功能、企業(yè)信用等缺乏共識(shí)，對(duì)交易法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不一，缺乏高效可行的交易模式，削弱了數(shù)據(jù)信息要素交易主體進(jìn)行市場(chǎng)交易的意愿。二是數(shù)據(jù)信息要素資產(chǎn)估值和定價(jià)困難。目前，數(shù)據(jù)交易主體對(duì)于多源數(shù)據(jù)匯集、非結(jié)構(gòu)化處理、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)建模等技術(shù)和工具亟待突破和提升。三是數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，造成城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間仍存在“數(shù)字鴻溝”，不利于統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的數(shù)據(jù)信息要素大市場(chǎng)建設(shè)。四是監(jiān)管治理體系不完善。海量的數(shù)據(jù)在收集、存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)和利用過程中，數(shù)據(jù)泄密、違規(guī)使用、濫用等問題比較嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國(guó)家多加入了國(guó)家數(shù)據(jù)開放行動(dòng)，我國(guó)尚未加入，在治理規(guī)則方面缺乏可操作細(xì)則，缺乏統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)信息資源管理的機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)。

三、深化要素市場(chǎng)化配置改革，建立由市場(chǎng)起決定性作用的要素市場(chǎng)體系

（一）要素市場(chǎng)化配置改革的基本思路及目標(biāo)

黨的十九大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)之一是要素市場(chǎng)化配置改革，深化要素市場(chǎng)化改革一定要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面深化改革相結(jié)合的總方向。要素市場(chǎng)化改革既不是去政府化，也不是全面私有化，而是在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。一是堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，要用創(chuàng)新的意識(shí)、體制和方法解決現(xiàn)行要素市場(chǎng)化配置中存在的各種問題;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可循，必須敢于創(chuàng)新勇于實(shí)踐，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理論，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，研究新理論，指導(dǎo)新實(shí)踐。二是各項(xiàng)制度改革要堅(jiān)持重點(diǎn)突破與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合，重點(diǎn)突破要素配置結(jié)構(gòu)失衡、效率低下、流動(dòng)不暢的體制障礙，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、戶籍制度、價(jià)格機(jī)制、財(cái)稅體制、社保體制等制度改革。三是國(guó)家要用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和調(diào)控要素市場(chǎng)，仍需要控制自然壟斷型資源、控制關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，要控股經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略性要素資源的大型國(guó)有企業(yè)。如果國(guó)家從這些領(lǐng)域全面退出，就等于放棄了社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)因素，就會(huì)犯下不可挽回的顛覆性錯(cuò)誤。因此，深化要素市場(chǎng)化配置改革的目的是要發(fā)揮市場(chǎng)在要素配置中的決定性作用，破除市場(chǎng)壁壘和體制性障礙，調(diào)整要素配置結(jié)構(gòu)，提高要素配置效率，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。尊重市場(chǎng)決定資源配置的基本規(guī)律，減少政府對(duì)生產(chǎn)要素的直接配置和行政干預(yù)，按照市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)規(guī)則配置要素資源，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。到2025年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、收益分配合理、效率最優(yōu)并兼顧公平的要素市場(chǎng)體系。

（二）改革產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)要素市場(chǎng)發(fā)展

目前資本、土地、能礦、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息六大要素中大部分產(chǎn)權(quán)是明晰的，只有技術(shù)和數(shù)據(jù)信息的產(chǎn)權(quán)以及部分土地的使用權(quán)需要確認(rèn)。一是國(guó)家司法部門應(yīng)盡快對(duì)數(shù)據(jù)信息收集者/持有者（包括政府、企業(yè)、個(gè)人）收集和交易涉及公民個(gè)人信息的數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬做出法律規(guī)定，在保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)的前提下，確認(rèn)數(shù)據(jù)信息所有權(quán)，允許合法數(shù)據(jù)信息入市交易和租賃，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息業(yè)健康發(fā)展。二是農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地在所有權(quán)與使用權(quán)分離的前提下，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)改變先征用后入市的做法，允許其直接入市，與城市建設(shè)用地實(shí)行同價(jià)同權(quán);宅基地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓前要先轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地，然后才能入市交易。農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓所得收入歸集體和國(guó)家所有，分配比例協(xié)商解決;宅基地轉(zhuǎn)讓所得收入應(yīng)歸農(nóng)民個(gè)人所有，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，修改知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法。改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等制度，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為隨時(shí)可以變現(xiàn)的高價(jià)值資產(chǎn)。鑒于國(guó)內(nèi)外保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)烈要求，嚴(yán)厲打擊盜竊和侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。

（三）構(gòu)建由市場(chǎng)主導(dǎo)的要素價(jià)格形成機(jī)制

改革資本要素定價(jià)機(jī)制，逐步放開銀行存貸款利率。資本要素定價(jià)要逐步改變由人民銀行確定商業(yè)銀行存貸款基準(zhǔn)利率的做法。第一步先放開貸款基準(zhǔn)利率，由商業(yè)銀行自主確定，通過商業(yè)銀行間的競(jìng)爭(zhēng)，降低貸款利率水平，緩解企業(yè)“融資貴”的問題。第二步，適時(shí)放開存款基準(zhǔn)利率，由商業(yè)銀行自主確定，促使商業(yè)銀行開展全方位競(jìng)爭(zhēng)。第三步，人民銀行在放開存貸款利率后，可以用以利率債為抵押的反映銀行流動(dòng)性的市場(chǎng)利率，如7天質(zhì)押式回購利率（DR007），或隔夜貸款回購利率作為存款基準(zhǔn)利率。同時(shí)，人民幣匯率要逐步實(shí)現(xiàn)匯率自由浮動(dòng)。一是減少政府干預(yù)，逆周期調(diào)節(jié)因子應(yīng)在調(diào)節(jié)過大的升貶值壓力后及時(shí)退出;二是增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)作用，增加收盤價(jià)在匯率形成機(jī)制中的權(quán)重;三是增強(qiáng)匯率波動(dòng)彈性，將日波動(dòng)區(qū)間調(diào)整為年波動(dòng)區(qū)間，允許年波動(dòng)幅度10%～15%，央行保留必要時(shí)調(diào)節(jié)外匯供給的權(quán)利，防范匯率波動(dòng)過大。

確定城市用地基準(zhǔn)價(jià)格，農(nóng)村征地費(fèi)用按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。城市用地應(yīng)在城市土地分級(jí)的基礎(chǔ)上，確定土地基準(zhǔn)價(jià)格，建立科學(xué)的土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估制度，公平、公正地核定不同時(shí)期的土地市場(chǎng)價(jià)格。農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，土地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)按照土地的市場(chǎng)價(jià)格確定，既要考慮土地的現(xiàn)有用途，也要考慮土地的區(qū)位特點(diǎn)，既包含有絕對(duì)地租，也體現(xiàn)級(jí)差地租。

勞動(dòng)力實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)格+浮動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格”的定價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，保障工人基本權(quán)益。企業(yè)工會(huì)要保障工人利益不受侵害，建立企業(yè)主與工會(huì)的工資協(xié)商制度。國(guó)企工資應(yīng)向高科技人才傾斜，科技人員的工資可以比高管人員的工資高，要用高薪留住科技人才。應(yīng)提高教師的工資水平，尤其是應(yīng)提高農(nóng)村教師的工資水平，使教師得到應(yīng)有的尊嚴(yán)。

改革能礦要素定價(jià)機(jī)制，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的要素價(jià)格。放開壟斷領(lǐng)域中具有競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)要素的價(jià)格，例如將發(fā)電、電力設(shè)備生產(chǎn)、供電服務(wù)等環(huán)節(jié)作為競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)交給市場(chǎng)定價(jià)。

數(shù)據(jù)信息要以完善產(chǎn)權(quán)制度和活躍平臺(tái)交易為主線，促進(jìn)技術(shù)和數(shù)據(jù)信息要素形成有效的市場(chǎng)交易和市場(chǎng)價(jià)格。

（四）厘清政府與市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用

要素市場(chǎng)化配置改革是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的重新調(diào)整。政府應(yīng)繼續(xù)履行宏觀調(diào)控職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和適時(shí)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置結(jié)構(gòu)失衡及整體要素配置效率下降等宏觀經(jīng)濟(jì)問題。政府應(yīng)運(yùn)用稅收杠桿引導(dǎo)資本要素流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)2025振興目標(biāo)，政府應(yīng)減輕制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，將增值稅由16%降為6%，增強(qiáng)其對(duì)抗市場(chǎng)沖擊的能力。國(guó)家為控制房地產(chǎn)價(jià)格繼續(xù)上漲，應(yīng)將房地產(chǎn)業(yè)的增值稅從11%提高到16%～20%，壓縮其利潤(rùn)空間。同時(shí)將金融業(yè)增值稅從6%提高到16%，加大其對(duì)國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)。

政府應(yīng)制定要素市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管。國(guó)內(nèi)企業(yè)也應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，享受與外資企業(yè)同等待遇，以利于國(guó)內(nèi)外企業(yè)展開公平競(jìng)爭(zhēng)。建議修改《反壟斷法》，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)期壟斷市場(chǎng)并妨害其他企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)要進(jìn)行拆分，清理和廢除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定。

政府應(yīng)運(yùn)用社會(huì)保障杠桿調(diào)節(jié)要素配置結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大將大型國(guó)有企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)國(guó)家社?；鸬牧Χ?，凡是盈利百億元以上的大型國(guó)企都應(yīng)對(duì)社會(huì)保障做出貢獻(xiàn)。國(guó)家每年至少應(yīng)將3000億元以上的國(guó)企利潤(rùn)劃轉(zhuǎn)給社?；?，以彌補(bǔ)社?；鹑笨冢{(diào)節(jié)要素收益分配結(jié)構(gòu)。

國(guó)家要控制戰(zhàn)略性要素資源，守住社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的底線。一是國(guó)家應(yīng)控制自然壟斷性生產(chǎn)要素資源，例如土地、能源、礦山、水、稀土等。二是國(guó)家應(yīng)絕對(duì)控股關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型國(guó)有企業(yè)，例如全國(guó)性商業(yè)銀行、國(guó)家電網(wǎng)、能源類、通訊類、航天飛機(jī)類等大型國(guó)有企業(yè)。三是對(duì)于國(guó)有企業(yè)要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)家要減少干預(yù)，消除補(bǔ)貼，讓國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。

（五）深化重點(diǎn)要素市場(chǎng)改革，完善要素市場(chǎng)制度

1.加強(qiáng)資本要素市場(chǎng)化配置改革

一是引導(dǎo)銀行資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。銀行資金作為最主要的資本要素載體應(yīng)該支持最需要資金的中小企業(yè)。銀行不愿意向中小企業(yè)貸款的主要原因是其效益差、還款能力弱、沒有抵押擔(dān)保。因此要想讓銀行向中小企業(yè)貸款必須解決貸款的橋梁即擔(dān)保問題。建議中央財(cái)政拿出3000億元，地方財(cái)政拿出2000億元，構(gòu)成5000億元的中小企業(yè)貸款擔(dān)?；穑凑論?dān)保法可以貸款5萬億元，用于經(jīng)過精心篩選的有較強(qiáng)生命力的中小企業(yè)，培育要素生產(chǎn)的基礎(chǔ)，度過經(jīng)濟(jì)“寒冬”。二是振興股票和債券市場(chǎng)以發(fā)展直接融資為主的金融體系建設(shè)。振興的前提是重振市場(chǎng)信心，要整頓市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)操縱等違規(guī)違法行為，保持市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。股市要改變上市審批制度，嘗試注冊(cè)制，提高上市透明度，讓真正符合條件的企業(yè)上市;實(shí)行強(qiáng)制的信息披露制度和股權(quán)分紅制度。債市要改變?nèi)嗣胥y行、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等“五龍”治水的局面，債券發(fā)行也嘗試注冊(cè)制，發(fā)債機(jī)構(gòu)按照注冊(cè)條件評(píng)估企業(yè)能否發(fā)債，發(fā)債信息必須透明，讓投資人充分了解發(fā)債企業(yè)的狀況，由投資人自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。股市和債市發(fā)展的目標(biāo)是：融資增量用三到五年的時(shí)間達(dá)到同期銀行新增貸款的水平。

2.土地要素市場(chǎng)化配置改革

一是推進(jìn)宅基地改革。對(duì)于違法違規(guī)占用宅基地的，收取罰款或有償使用費(fèi)，收取的費(fèi)用返還給農(nóng)民。積極探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓辦法。二是集體建設(shè)用地的收益由國(guó)家、集體、個(gè)人參與分配，分配比例由三方協(xié)商決定。在放開農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)考慮對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地征收契稅、印花稅及土地增值稅等。三是農(nóng)村土地制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國(guó)家應(yīng)就重大原則和有社會(huì)共識(shí)的事項(xiàng)做出規(guī)定，規(guī)定不宜過細(xì)，避免對(duì)社會(huì)爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)勉強(qiáng)規(guī)定。增強(qiáng)法律的適應(yīng)性和權(quán)威性，為以后的調(diào)整留下空間。

3.勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革

一是加快建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，不同所有制的人員享受同等的社保待遇。國(guó)家機(jī)關(guān)的退休人員加入社會(huì)保障體系，徹底解決“雙軌制”帶來的退休金發(fā)放混亂、單位負(fù)擔(dān)不平衡等問題。二是地方政府要保障農(nóng)民工享受與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊慕逃?、醫(yī)療及子女入學(xué)等待遇，保證享有“五險(xiǎn)一金”。各級(jí)政府都要精簡(jiǎn)人員，避免占有過多的社會(huì)資源。每個(gè)城市都要成立職工培訓(xùn)基金，對(duì)低技能勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，其費(fèi)用由政府、企業(yè)及公益慈善機(jī)構(gòu)捐款共同負(fù)擔(dān)。三是進(jìn)一步放寬戶籍制度，在300萬以下人口的城市放開兩年以后，嘗試放開1000萬以下人口的城市，為農(nóng)民工創(chuàng)造能充分流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。

4.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化

一是企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，用積累資金研發(fā)高新科技產(chǎn)品。政府對(duì)國(guó)企要建立技術(shù)創(chuàng)新考核指標(biāo)，并作為核心考核指標(biāo)之一。政府要建立研發(fā)轉(zhuǎn)化基金。對(duì)研發(fā)高新技術(shù)的企業(yè)給予種子資金或中試資金，投資作為政府股權(quán)，幫助企業(yè)跨越“死亡之谷”。待企業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化成功后，企業(yè)要將所獲收益按股權(quán)比例分紅給政府的轉(zhuǎn)化基金。

二是政府對(duì)于創(chuàng)新企業(yè)要給予減稅鼓勵(lì)。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)采購新技術(shù)、新產(chǎn)品，給予增值稅的先征后返;將部分創(chuàng)新產(chǎn)品補(bǔ)貼調(diào)整為對(duì)采購企業(yè)的稅收激勵(lì)或補(bǔ)貼。在政府采購中采用更有利于創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)采用創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品。

三是強(qiáng)化技術(shù)評(píng)估，各大中城市都要建立技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)評(píng)估或價(jià)格評(píng)估，評(píng)估人員要具備較高素質(zhì)，通過政府科技部門考核選用，頒發(fā)證書。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管，政府要評(píng)估技術(shù)市場(chǎng)，保障技術(shù)的真實(shí)性，保證技術(shù)在市場(chǎng)交易中不被盜竊和侵權(quán)。搭建技術(shù)信息供求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布供需信息，讓供需方直接見面。最大限度保護(hù)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)及技術(shù)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障交易安全、降低交易風(fēng)險(xiǎn)。完善技術(shù)市場(chǎng)法律法規(guī)和政策體系，加快制定我國(guó)的《技術(shù)市場(chǎng)法》及《技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。

5.建立全國(guó)數(shù)據(jù)信息市場(chǎng)

政府要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全國(guó)數(shù)據(jù)信息市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求向全國(guó)發(fā)布數(shù)據(jù)信息;全國(guó)各大城市也要建立各自的數(shù)據(jù)信息市場(chǎng)，向本區(qū)域和全國(guó)發(fā)布數(shù)據(jù)信息;企業(yè)可以建立具有特色的行業(yè)和企業(yè)信息網(wǎng)，政府和企業(yè)對(duì)非公益信息可以收費(fèi)。政府要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)信息的管理，建立和健全數(shù)據(jù)交易法規(guī)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)和監(jiān)管，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易體系和數(shù)據(jù)信息價(jià)格市場(chǎng)化的形成。

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責(zé)任編輯：谷 岳