2019年以來，在機(jī)構(gòu)改革大背景下，全省造林綠化戰(zhàn)線隊(duì)伍穩(wěn)定、職能擴(kuò)充，緊扣國家林草局、省委省政府的統(tǒng)一部署，以點(diǎn)、線、帶、片四個區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全力以赴落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，完成營造林面積106.58萬公頃，為年度計(jì)劃任務(wù)的105%，進(jìn)一步夯實(shí)了湖南綠水青山的生態(tài)底色。

2020年是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社會的決勝之年。全省造林綠化工作要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，適應(yīng)新變化，抓住重點(diǎn)，提升水平，交出一份滿意答卷。

主動適應(yīng)造林綠化面臨的新變化

職能在轉(zhuǎn)型。這次機(jī)構(gòu)改革，省林業(yè)局設(shè)置造林綠化處，而不是設(shè)置生態(tài)修復(fù)處，主要是考慮生態(tài)修復(fù)內(nèi)容包括了森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)等等，造林綠化主要是森林生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，而森林生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，整體上來說也是造林綠化。當(dāng)前，造林綠化統(tǒng)稱大營林口工作，包括綠委、種苗、科外、推廣、外資、產(chǎn)業(yè)、林場等造林綠化工作。從國家角度來說，大營林口工作從原來的造林綠化轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)，發(fā)生了重大變化，它不再僅僅是營造林的概念，也不僅僅是原來的提供木材資源，而是包括服務(wù)生態(tài)需求，提升整個森林生態(tài)系統(tǒng)功能；儲備戰(zhàn)略資源，為國家發(fā)展做好木材戰(zhàn)略資源儲備；提供森林產(chǎn)品，不僅包括木材，還包括其他具有經(jīng)濟(jì)功能的物質(zhì)產(chǎn)品。要深刻理解造林綠化到生態(tài)修復(fù)的職能轉(zhuǎn)型。造林綠化的概念與以往有重大區(qū)別，區(qū)別在目標(biāo)不同、路徑不同，因此選擇的方法也不同，生態(tài)修復(fù)不僅僅是一個“造”的概念。為什么這次機(jī)構(gòu)改革把保護(hù)地、草地等都劃轉(zhuǎn)到林業(yè)部門，就是要強(qiáng)調(diào)山水林田湖草綜合治理的概念，所以這一職能與原來相比是有巨大變化的。原來造林的核心是培育喬木林，是追求木材蓄積量，但現(xiàn)在生態(tài)修復(fù)的核心是“修”，是恢復(fù)，不是單純的造林，所以宜林則林、宜草則草、宜灌則灌，它是一個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

理念在轉(zhuǎn)變。新時代造林綠化不僅僅是造，而是更多注重生態(tài)修復(fù)，更多地強(qiáng)調(diào)原真性、系統(tǒng)性、完整性。今后，造林綠化工作，要樹立大修復(fù)和大綠化兩個理念，大修復(fù)的概念是整個職能的變化，大綠化的概念是管理體制的變化。隨著可用于造林的地方越來也少，怎么從造林綠化轉(zhuǎn)到生態(tài)修復(fù)上來，是要考慮的重點(diǎn)。做好這項(xiàng)工作，就要從理念上發(fā)生大的轉(zhuǎn)變。因此，在相關(guān)技術(shù)規(guī)程中提出自然恢復(fù)為主，這是有科學(xué)依據(jù)的。造林綠化轉(zhuǎn)換到以自然修復(fù)為主，要求我們必須由以造為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰o(hù)、育為主，這就是修復(fù)的重點(diǎn)，是重大轉(zhuǎn)變。生態(tài)廊道、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程項(xiàng)目，都要向這個方向轉(zhuǎn)變，要按照構(gòu)建“一湖三山四水”的生態(tài)屏障的基本思路去推進(jìn)，服務(wù)于整個生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)紅線。造林綠化的區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，大家的思路要從造林綠化向生態(tài)修復(fù)的轉(zhuǎn)變，這不僅僅要求一線技術(shù)人員思路的轉(zhuǎn)變，也要求全體造林綠化戰(zhàn)線各級領(lǐng)導(dǎo)干部思路的轉(zhuǎn)變。

要求在轉(zhuǎn)換。一是要按照城鄉(xiāng)居民對生態(tài)需求的變化來造林造景造綠。造林的重點(diǎn)由原來的山上轉(zhuǎn)到山下，由遠(yuǎn)山轉(zhuǎn)到近山，由造商品林轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。比如，森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)和古樹名木保護(hù)等工作就是造林重點(diǎn)轉(zhuǎn)變的一個體現(xiàn)。不僅是要造林，還要造景，這就要求造林綠化工作人員要掌握園林園藝方面的知識，要掌握美學(xué)方面的知識，要掌握樹草花等多學(xué)科植物配置的知識等。二是要按照生態(tài)系統(tǒng)本身的要求來造福。要從生態(tài)功能的內(nèi)在需求來調(diào)整造林綠化工作思路，從造向護(hù)、育方面轉(zhuǎn)變。三是為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品。這是多層面意義的生態(tài)產(chǎn)品，包括木材、油料、竹木、花卉、林下經(jīng)濟(jì)等等。

準(zhǔn)確把握當(dāng)前造林綠化工作重點(diǎn)

造林綠化要立足點(diǎn)、線、帶、片，抓好“四項(xiàng)修復(fù)”，這是當(dāng)前及下一階段全省造林綠化的工作重點(diǎn)和工作布局，需要持續(xù)推進(jìn)。

構(gòu)建生態(tài)廊道。大體上分三步走。第一步“滅荒”，要將廊道規(guī)劃范圍內(nèi)的宜林荒山荒地、難利用地、工礦企業(yè)退出地等區(qū)域，通過人工造林、封山育林等方式迅速綠化起來，全面消滅裸露山地，提高林草覆蓋率，擴(kuò)大生態(tài)容量。第二步“建群”，要依托生態(tài)廊道沿線的林地、濕地、草地和村鎮(zhèn)等自然人文資源，按照近自然經(jīng)營理念，科學(xué)規(guī)劃，完善結(jié)構(gòu)，實(shí)施山水林田湖草綜合生態(tài)修復(fù)，建成一系列完整的生物群落。第三步“構(gòu)網(wǎng)”，實(shí)施以保護(hù)和自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的生態(tài)修復(fù)措施，將破碎化的生態(tài)孤島通過生態(tài)廊道有機(jī)連接起來，為動物自由遷徙、植物揚(yáng)花傳粉和生物能量交換提供保障，逐步在全省構(gòu)建起縱橫成網(wǎng)、連續(xù)完整、景觀優(yōu)美、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

落實(shí)重點(diǎn)工程。重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目是全省實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重要支撐，要高度重視，科學(xué)實(shí)施，抓好落實(shí)。要加強(qiáng)長（珠）江防護(hù)林工程建設(shè)。按照防護(hù)林改革方案部署，突出所造林的公益性、防護(hù)性、生態(tài)性，著力培育水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固土林、護(hù)岸護(hù)灘林等。要推進(jìn)石漠化綜合治理工程。按照改革方案和要求，打造集中連片示范，探索不同治理模式，提高投資效益，為“十四五”時期積累經(jīng)驗(yàn)。要鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果。第一輪延長期補(bǔ)助陸續(xù)到期后，要把退耕還林地統(tǒng)一納入森林資源管理體系，符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。要爭取將陡坡耕地梯田、重要水源地15～25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地、嚴(yán)重石漠化耕地、易地扶貧搬遷騰退耕地以及國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)耕地等區(qū)域納入工程范圍，并對接國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，實(shí)行先上圖后退耕。要抓好其他營造林工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)國家儲備林建設(shè)、外資造林、造林補(bǔ)助和森林撫育補(bǔ)助、工商資本轉(zhuǎn)型造林等項(xiàng)目實(shí)施和規(guī)范化管理，全力提升森林生態(tài)水平。

啟動草原工作。各地特別是草原資源大市（縣）要積極爭取黨委、政府支持，協(xié)調(diào)做好原農(nóng)牧部門草原機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)隸工作，確保草原工作有人管、有人干。草原工作轉(zhuǎn)隸實(shí)質(zhì)是工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，是從草牧業(yè)生產(chǎn)向草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的轉(zhuǎn)變。要選擇具有典型草原類型和獨(dú)特保護(hù)價值的集中連片草地，建設(shè)一批草原公園和草原自然保護(hù)區(qū)。利用高山草地的生態(tài)景觀開展宣傳報道、發(fā)展旅游休閑業(yè)，讓更多人感受湖南草原的魅力。

全力提升造林綠化工作水平

從組織領(lǐng)導(dǎo)上促提升。要廣泛動員。各市州、縣市區(qū)林業(yè)主管部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，把造林綠化工作納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局之中，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。大力倡導(dǎo)和開展全民義務(wù)植樹，創(chuàng)新義務(wù)植樹形式，提高公民義務(wù)植樹參與率，鼓勵專業(yè)隊(duì)造林、公司造林、合作社造林和大戶造林，打造形式多樣、動力多元的造林格局。要凝聚合力。各級林業(yè)主管部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，相互支持，積極配合，充分凝聚造林、產(chǎn)業(yè)、外資、林場、種苗、規(guī)財(cái)、資源、科技等部門的力量，統(tǒng)一規(guī)劃藍(lán)圖，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。造林綠化要緊密圍繞林業(yè)工作大局，在自然保護(hù)地體系建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生物防火林帶建設(shè)、林業(yè)有害生物防治等方面作出積極貢獻(xiàn)。要嚴(yán)肅考核。充分發(fā)揮“湘林杯”考核的指揮棒作用，適時聘請第三方對造林綠化成效進(jìn)行評價，督導(dǎo)各地保質(zhì)保量如期完成造林任務(wù)。

從資金投入上促提升。要積極籌措資金。要廣泛“爭”，在重點(diǎn)生態(tài)工程方面爭取擴(kuò)大投入規(guī)模、新增投入專項(xiàng)，特別是要從財(cái)政切塊項(xiàng)目的扶貧資金中爭取資金用于造林綠化等生態(tài)扶貧領(lǐng)域。要多方“籌”，積極引導(dǎo)社會資本參與造林綠化，鼓勵林地依法有序流轉(zhuǎn)，努力探索工程項(xiàng)目委托代建、大戶承包造林等多種模式，繼續(xù)支持工商企業(yè)轉(zhuǎn)型造林，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要提高使用效益。要科學(xué)安排資金，依法依規(guī)整合項(xiàng)目，適當(dāng)集中投入，發(fā)揮好項(xiàng)目資金“四兩撥千斤”作用，確保資金資源效能。要加強(qiáng)資金監(jiān)管。嚴(yán)格按照造林綠化項(xiàng)目資金管理有關(guān)規(guī)定使用資金。

從科技支撐上促提升。科學(xué)技術(shù)是造林綠化的重要支撐，要廣泛應(yīng)用于各環(huán)節(jié)、各階段、全過程。要科學(xué)選苗育苗。加強(qiáng)主要造林樹種、高世代良種、生態(tài)修復(fù)樹種良種選育和優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地建設(shè)。要科學(xué)整地栽植。全面推行生態(tài)整地，注意清山、整地方式，防止火災(zāi)發(fā)生和水土流失，積極推廣機(jī)械整地，提高整地標(biāo)準(zhǔn)。要科學(xué)管護(hù)經(jīng)營。優(yōu)先保證采伐指標(biāo)，著力推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項(xiàng)目建設(shè)、中幼林撫育間伐，及時補(bǔ)植補(bǔ)造，鞏固造林成果。繼續(xù)開展封山育林，實(shí)施自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，促進(jìn)森林資源穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（本文系胡長清局長在全省造林綠化工作現(xiàn)場會上的講話摘要）