南方周末記者　黃金萍

2020年4月7日，云南玉溪，中老鐵路國內(nèi)玉溪至磨憨段鋪軌全面啟動(dòng)。兩個(gè)月前，云南省宣布將投資約3.6萬億元，推進(jìn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程。

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★過去中國的經(jīng)濟(jì)刺激政策大都集中在供給側(cè)一端，但很多專家認(rèn)為，基建投資的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)正在遞減，直接補(bǔ)貼居民也許是更好拉動(dòng)消費(fèi)的方式。

整個(gè)基建對GDP的貢獻(xiàn)約為10%，狹義的新基建在基建中所占比重約10%，換言之新基建對GDP的貢獻(xiàn)只有1%，作用有限。

新基建跟老基建不是一刀兩斷，而是相互融合。廣義的新基建，背后的體量也可以很大。以一個(gè)高科技新區(qū)為例，里面的數(shù)據(jù)中心、人工智能中心等都要有建筑物，也要有配套的公共設(shè)施，道路、橋梁、涵洞、綠化帶、各種網(wǎng)點(diǎn)等等。

“價(jià)格特低，還沒人買貨?！闭f起2020年的鋼鐵行情，山東一家鋼貿(mào)企業(yè)的銷售負(fù)責(zé)人肖練對南方周末記者感嘆。

他們的管材、型材產(chǎn)品，主要銷往山東、湖南、湖北、江蘇等地，用于基建和房地產(chǎn)業(yè)。盡管近期基建的利好消息不斷，客戶們的開工率已經(jīng)恢復(fù)約80%，但并未如預(yù)期拉動(dòng)他的銷售額。

“基建重啟”的信號，其實(shí)早在2020年2月下旬就已發(fā)出。

在2020年2月23日云南省新冠肺炎疫情防控工作的新聞發(fā)布會(huì)上，云南省宣布將投資約3.6萬億元，推進(jìn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程，主要項(xiàng)目為鐵路、機(jī)場、高速公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。

“3.6萬億”這一數(shù)字瞬間吸引了眼球，要知道，2008年金融危機(jī)時(shí)期，中國政府推動(dòng)的那一輪全國范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一攬子計(jì)劃投資規(guī)模也不過“4萬億”。

不過，從目前中國各省推出的2020年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃來看，這一輪“基建潮”可能被誤讀了——它并非人們所預(yù)期的大手筆。

以5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的“新基建”，被寄予了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的厚望，同時(shí)也因?yàn)樗鼈冏陨眢w量太小、短期無法承載經(jīng)濟(jì)增長重任而受質(zhì)疑。

過去中國的經(jīng)濟(jì)刺激政策都集中在供給側(cè)一端，但很多專家認(rèn)為，基建投資的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)正在遞減，直接補(bǔ)貼居民也許是更好拉動(dòng)消費(fèi)的方式。

“一個(gè)家庭不可能連續(xù)幾年買車買房”

云南公布的3.6萬億基建投資其實(shí)并非一年的投資。它包括10個(gè)在建項(xiàng)目（1.6萬億）和10個(gè)新開工項(xiàng)目（2萬億），且新開工項(xiàng)目尚在可行性論證階段，開工時(shí)間待定。

從在建項(xiàng)目看，最早一個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)于2014年，建設(shè)周期10年，建設(shè)周期最短的一個(gè)項(xiàng)目也需要4年。若分解為年度投資，體量要縮水至千億級。2020年新追加10個(gè)重大工程，投資總額2萬億元，粗略以平均建設(shè)周期6年計(jì)算，新增年度投資額約3330億元。

同樣，兩天后福建省發(fā)布的總投資3.84萬億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，去掉在建項(xiàng)目2.97萬億元總投資額之后，新增的310個(gè)預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目的總投資額也就8700億元，若再以年度拆分，這一數(shù)字還要更小。

很多投資其實(shí)并非為了應(yīng)對疫情。在新冠肺炎疫情發(fā)生之前，各省市就于地方兩會(huì)期間公布了重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，比如陜西的3.38萬億元、年度投資5014億元；河北的1.88萬億元、年度投資8000億等等。

2020年3月17日，在國家發(fā)改委的3月例行新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委投資司副司長劉世虎提到，最近有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目投資的報(bào)道不少，重大項(xiàng)目建設(shè)周期長，而年度投資只是總投資的一部分，如果簡單將各地的總投資進(jìn)行加總，或者誤將總投資當(dāng)做年度投資，這就容易產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷，作出錯(cuò)誤解讀。

盡管如此，各省市的重大項(xiàng)目投資計(jì)劃加總起來，總量仍然不小。據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前22個(gè)已公布年度計(jì)劃投資的省市2020年計(jì)劃投資總額約10萬億元，18個(gè)公布計(jì)劃投資額的省市投資計(jì)劃已超過41萬億元。

細(xì)看各省市公布的投資數(shù)據(jù)，其實(shí)差異很大。

2020年3月5日，廣東省發(fā)改委也發(fā)布了2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，總投資5.9萬億元，年度計(jì)劃投資7000億元。過去三年，年度計(jì)劃投資分別為5400億元、6000億元、6500億元，2020的目標(biāo)定在7000億元，只能算是略增。

但實(shí)際上，前面三年廣東的年度計(jì)劃投資均以120%的速度超額完成，2018年實(shí)際完成投資7433億元、2019年實(shí)際完成7849億元。

有些省市的2020年計(jì)劃投資，不增反減。海南省在2020年3月17日公布的年度重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資為677億元，比上一年減少238億元，縮水約1/4。

另以云南為例，云南省2020年“四個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃安排項(xiàng)目525項(xiàng)、年度計(jì)劃投資4400多億元。這一計(jì)劃投資額，比2019年、2018年分別縮水約700億元、800億元。投資計(jì)劃出臺后，并不意味著一定能完成任務(wù)。云南省近年的完成情況就不太理想，2017-2019年年度投資計(jì)劃完成率分別為92.4%、79.0%、91.6%。

亞洲金融風(fēng)險(xiǎn)智庫首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家秦逸飛對南方周末記者表示，此時(shí)中國政府開啟新一輪經(jīng)濟(jì)刺激的邊際效應(yīng)會(huì)很小，就像一個(gè)家庭不可能連續(xù)幾年買車買房。上次刺激政策直到2017-2018年才逐漸退出，甚至直到2020年1月貨幣化棚改資金還在撥付。2020年若是再次推出大規(guī)模刺激計(jì)劃，效果將會(huì)大打折扣。

老基建過剩？

在中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷看來，從2008年至今，呼吁大搞基建的聲音大多來自資本市場，基建一投，經(jīng)濟(jì)就起來了，一些資產(chǎn)價(jià)格便上漲。然而，部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已出現(xiàn)過剩。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全國客運(yùn)量約為179萬億人，2019年只有176萬億人；2018年貨運(yùn)量為515億噸，而2019年為470億噸?？瓦\(yùn)量、貨運(yùn)量雙雙出現(xiàn)下降，但中國基建速度一直持續(xù)往前。

從最近5年的政府工作報(bào)告來看，2015-2019年間，中國鐵路投資規(guī)模年均約8000億元，公路及水運(yùn)投資規(guī)模年均約1.8萬億元，合計(jì)約13萬億元。這還不包括水利、航空等基建項(xiàng)目投資。

到2018年末，中國的鐵路營業(yè)總里程達(dá)到13.2萬公里；高鐵營業(yè)總里程3萬公里，是2008年的44.5倍，年均增長46.2%，高鐵營業(yè)里程超過世界高鐵總里程的三分之二，居世界第一位；公路總里程達(dá)到485萬公里；高速公路總里程14.3萬公里，總里程居世界第一；民航定期航班航線總條數(shù)達(dá)4945條。

在此基礎(chǔ)上，交通建設(shè)仍有更大的布局。2019年9月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，提出到2035年要基本建成交通強(qiáng)國。此后，各省紛紛打出“交通強(qiáng)省”口號。

李迅雷認(rèn)為，基建投資肯定是需要的，但得注意結(jié)構(gòu)和趨勢變化，不能指望通過基建來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

地方政府財(cái)力不足，也是制約基建投資的重要因素。

新冠肺炎疫情發(fā)生以后，中國政府推出的積極財(cái)政政策，主要集中在加快地方債發(fā)行和針對企業(yè)的稅費(fèi)減免。

財(cái)政部副部長許宏才在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制2020年4月3日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露，截至2020年3月31日，全國各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券1.08萬億元，發(fā)行規(guī)模同比增長63%，全部用于鐵路、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

地方債登上歷史舞臺始于2015年，那一年，新預(yù)算法頒布實(shí)施，賦予地方政府在中央規(guī)定的限額內(nèi)自主發(fā)債的權(quán)利，

以2017-2019年為例，在中央規(guī)定的限額內(nèi)，全國發(fā)行地方債分別為4.36萬億元、4.17萬億元、4.36萬億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足地方政府對基建資金的需求。同期，PPP、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、政府購買服務(wù)等政府和社會(huì)資本合作模式興起，彌補(bǔ)了地方政府公共服務(wù)供給所需資金的不足。

不過，隨著穩(wěn)增長的壓力增大，一些PPP項(xiàng)目異化為地方政府違規(guī)舉債融資的手段，帶來新的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)不同的第三方機(jī)構(gòu)估算，目前中國地方隱性債務(wù)規(guī)模約在35萬億-50萬億之間。若再加上截至2019年底全國地方債余額21萬億，中國地方政府債務(wù)規(guī)模約等于2019年中國GDP的56%－70%，債務(wù)規(guī)模再擴(kuò)張的空間有限。

“中國應(yīng)避免出現(xiàn)新一輪低效基建投資的大潮。”秦逸飛對南方周末記者表示，過去十年，中國基建的投資回報(bào)率顯著降低，隨著中國儲蓄率降低、經(jīng)常項(xiàng)目盈余的下降甚至出現(xiàn)赤字，地方政府債臺高筑，中國已經(jīng)到了必須要關(guān)注基建投資回報(bào)率的階段。

在他看來，在疫情還沒有完全結(jié)束前，重點(diǎn)是保障現(xiàn)有基建項(xiàng)目的復(fù)工，新項(xiàng)目審批沒有必要操之過急，不能再犯2015-2018年間先是審批大量項(xiàng)目，而后在2017年去杠桿時(shí)又停建一批在建項(xiàng)目的情況?！爸袊€是發(fā)展中國家，家底不算厚，不能如此反復(fù)折騰”。

穆迪投資者服務(wù)公司也留意到中國地方政府專項(xiàng)債劇增的情況，他們在2020年3月底的一份報(bào)告中表示，在基建投資近10年快速增長后，優(yōu)質(zhì)、可產(chǎn)生收入項(xiàng)目的數(shù)量可能較為有限。因此，地方政府可能承接經(jīng)濟(jì)效益較低的項(xiàng)目，若項(xiàng)目未能產(chǎn)生預(yù)期的財(cái)務(wù)回報(bào)，則需要依靠財(cái)政收入來幫忙償還債務(wù)。

誰來投新基建？

每當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長遇到困難，基建投資拉動(dòng)都是重要之選。1997年亞洲金融危機(jī)、2003年SARS疫情、2008年國際金融危機(jī)發(fā)生后，中國都采取了大規(guī)模投資擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來應(yīng)對。不同的是，這次提出了“新基建”概念。

早在2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，便提出基建的重心不再是房地產(chǎn)，而是“城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

2020年1月初的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再提新基建，主要涉及七大領(lǐng)域：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

在A股市場，基建概念、新基建概念股票在疫情期間已經(jīng)有了多輪逆勢漲停。

2020年2月4日，沙鋼股份（002075.SZ）創(chuàng)下近5年最低價(jià)4.99元。但其股價(jià)在3月開始暴漲。4月14日，沙鋼股份的收盤價(jià)是12.28元。

沙鋼股份股價(jià)異動(dòng)的背后，是投資者對其于2016年啟動(dòng)對澳洲數(shù)據(jù)中心運(yùn)營商Global Switch的并購重組計(jì)劃的狂熱，哪怕它在國內(nèi)開展數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)為時(shí)尚早。

新基建對股價(jià)的驅(qū)動(dòng)力十足，但能否作為中國經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力，還有待觀察。

李迅雷跟南方周末記者算了一筆賬，整個(gè)基建對GDP的貢獻(xiàn)約為10%，狹義的新基建在基建中所占比重約10%，換言之狹義新基建對GDP的貢獻(xiàn)只有1%，作用有限。寄望加大對狹義新基建的投資，幫助中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，就跟之前提到的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換一樣，仍需要時(shí)間。

2020年4月9日，在全球化智庫（CCG）“疫情下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)‘新基建”線上研討會(huì)上，CCG常務(wù)理事、普華商業(yè)集團(tuán)董事長翟山鷹認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)在企業(yè)家手里，新基建應(yīng)該為這些企業(yè)提供服務(wù)，可目前新基建由地方政府承擔(dān)主要的投資責(zé)任，存在很大的問題。

翟山鷹出身金融行業(yè)，曾任建銀國際(中國建設(shè)銀行投資銀行部)中國公司總裁。

“我們嘗試了無數(shù)次，大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新、特色小鎮(zhèn)，我們嘗試讓政府干所有的事，最后發(fā)現(xiàn)只能賣土地?！钡陨晋棻硎?，“基建方面的不良資產(chǎn)占比這么高，往下怎么保證地方政府投的新基建能產(chǎn)生良性循環(huán)體系？”

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康對南方周末記者表示，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過程中，凡是政府強(qiáng)力推動(dòng)一個(gè)擴(kuò)張，它都可能帶來一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維卷土重來，以為政府萬能，以為政府做什么都有道理。

提振經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，同時(shí)結(jié)合總量擴(kuò)張的過程。賈康看好新基建，他對南方周末記者表示，新基建跟老基建不是一刀兩斷，而是相互融合。廣義的新基建，背后的體量也可以很大。以一個(gè)高科技新區(qū)為例，里面的數(shù)據(jù)中心、人工智能中心等都要有建筑物，也要有配套的公共設(shè)施，道路、橋梁、涵洞、綠化帶、各種網(wǎng)點(diǎn)等等。

他預(yù)計(jì)，2020年特別國債很可能特別聚焦新基建投資。

2020年3月27日的中共中央政治局會(huì)議，提出要適當(dāng)提高財(cái)政赤字率、發(fā)行特別國債。這將是中國歷史上第三次發(fā)行特別國債，前兩次分別為1998年發(fā)行2700億元特別國債用于補(bǔ)充四大國有商業(yè)銀行資本金、2007年發(fā)行1.55萬億元特別國債用于向央行購買外匯組建中投公司。

“特別國債規(guī)模待定，但一定很有力度，它不會(huì)輕易推出，要推出就是大事?！辟Z康對南方周末記者表示，前面兩次發(fā)行的特別國債所帶動(dòng)的資金、放大效應(yīng)都很可觀。

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