文 武

湖北省恩施州來鳳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北恩施 445700

隨著養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，禽畜的養(yǎng)殖量和屠宰量在進(jìn)一步的上升。但是實(shí)際禽畜屠宰工作進(jìn)行過程中，首先，除了生豬、牛羊、禽、犬等動(dòng)物的定點(diǎn)屠宰工作沒有嚴(yán)格的屠宰管理法規(guī)，無法發(fā)揮規(guī)范和約束作用，隨意宰殺的情況依然比較突出，禽畜產(chǎn)品的質(zhì)量也難以得到有效的保障。其次，傳統(tǒng)的禽畜屠宰管理法規(guī)的制定不夠完善，其中部分條款備受爭(zhēng)議，管理法規(guī)存在不足需要不斷去完善，進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)期人們對(duì)畜禽肉類以及肉制品質(zhì)量提出的更高要求，做好安全監(jiān)管和市場(chǎng)供應(yīng)，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，促進(jìn)畜禽屠宰管理法規(guī)的完善。

1 畜禽屠宰管理法規(guī)的缺陷

1.1 法律不健全

雖然當(dāng)前我國(guó)的禽畜管理部門逐漸的意識(shí)到我國(guó)禽畜屠宰管理法規(guī)的不足，但是現(xiàn)行《生豬屠宰管理辦法》調(diào)整對(duì)象依然緊緊局限于生豬屠宰方面，且在屠宰環(huán)節(jié)、質(zhì)量管理制度以及疫病防控制度等環(huán)節(jié)還存在不合理之處，當(dāng)前隨著時(shí)代的發(fā)展，也逐漸難以適應(yīng)屠宰質(zhì)量安全以及動(dòng)物疫病防控工作的現(xiàn)狀。在新形勢(shì)下，對(duì)于法律法規(guī)提出了新的要求。面臨新形勢(shì)和新要求，有很多地區(qū)對(duì)生豬以外的畜禽屠宰做出明確規(guī)定，相繼頒布一些法律法規(guī)，但是法規(guī)的效力并沒有發(fā)揮到最大，規(guī)范性還有待提高，對(duì)于行為主體也難以起到有效的制約作用。

1.2 形成壟斷

養(yǎng)殖場(chǎng)出欄的畜禽，需在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行屠宰，零售的畜禽也需從這些固定區(qū)域進(jìn)行購(gòu)買繼而售賣，但是不健全的定點(diǎn)屠宰制度，也造成壟斷屠宰和壟斷利潤(rùn)成為可能。

1.3 私屠濫宰情況依然存在

雖然當(dāng)前私自屠宰的情況有了顯著的改善，但是這一現(xiàn)狀依然存在，造成該現(xiàn)狀的原因有屠宰企業(yè)享有畜禽收購(gòu)、宰殺批發(fā)的權(quán)利，由于養(yǎng)殖戶對(duì)價(jià)格的不滿，為追求更高利益，會(huì)通過除了定點(diǎn)屠宰以外的方式作交易工作，私屠濫宰行為也就有了發(fā)生的契機(jī)。

1.4 缺乏懲處力度

現(xiàn)行屠宰管理法規(guī)對(duì)部分違法行為的查處以及處罰，在力度和規(guī)范方面還需要提高。因此，相關(guān)的違法行為一直存在，對(duì)食品安全問題造成了很大的影響。

2 對(duì)策與建議

2.1 科學(xué)立法

當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)了有針對(duì)性的畜禽屠宰法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步擴(kuò)大了管理范圍，涵蓋了牛、羊、雞、鴨、鵝等更多畜禽屠宰。不同地區(qū)借鑒其他優(yōu)秀地區(qū)的法律法規(guī)，結(jié)合自身畜禽屠宰監(jiān)管工作的實(shí)際需求，制定了更為全面且規(guī)范的畜禽屠宰規(guī)章制度。同時(shí)廣泛吸收農(nóng)業(yè)部門、屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等多領(lǐng)域工作人員的意見和建議，結(jié)合《行政許可法》、《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律，去完善《畜禽屠宰法》。

2.2 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制

重視市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮的作用，逐步建立起統(tǒng)一開放、公平誠(chéng)信的屠宰經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。另外，生產(chǎn)的肉品質(zhì)量需要滿足國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即能夠進(jìn)行自由流通、銷售，以免造成地方保護(hù)和市場(chǎng)壟斷的現(xiàn)狀。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，還需要不斷完善畜禽屠宰管理法規(guī)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展以及養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收益，針對(duì)當(dāng)前禽畜屠宰管理法規(guī)存在的不足，要逐步建立起更為完善且科學(xué)的畜禽屠宰法律體系，保障肉品質(zhì)量的安全，以此促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。