甄月橋 朱茹華

摘? ? 要：地方行業(yè)特色高校在內(nèi)涵式發(fā)展過程中的最優(yōu)路徑選擇日趨傾向一流學科建設(shè)，同時也面臨學科設(shè)置不合理、學科發(fā)展不均衡、學科治理不夠等困境。地方行業(yè)特色高校應以一流學科建設(shè)為目標，在社會經(jīng)濟發(fā)展需求中進一步明確辦學定位;在學科建設(shè)中突出重點，優(yōu)化布局;在學科管理中完善機制，促進一流學科建設(shè)。

關(guān)鍵詞：地方行業(yè)特色高校;一流學科;學科建設(shè)

中圖分類號：G640? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1002-4107（2020）02-0081-03

黨的十九大報告提出的“加快一流大學和一流學科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”要求，充分展示了黨和國家扎實推進“雙一流”建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的信心和決心。在“雙一流”建設(shè)新形勢下，行業(yè)特色高校唯有把握歷史機遇，對標“一流學科”建設(shè)標準，早日實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，才能提升辦學水平。學科作為學校發(fā)展的龍頭，是建設(shè)世界一流大學的基礎(chǔ)。明確辦學定位，優(yōu)化學科布局，提升治理水平，是新形勢下地方行業(yè)特色高校建設(shè)“一流學科”，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展首先要解決的重要問題。

一、行業(yè)特色高校的發(fā)展歷史

什么是行業(yè)特色高校？筆者認為，行業(yè)特色高校是指我國高等教育管理體制改革前隸屬于國務院行業(yè)部門直接管理，依托行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生，為行業(yè)需求培養(yǎng)專門人才，學科特色鮮明的高等學校。行業(yè)背景深厚，學科特色鮮明，服務行業(yè)發(fā)展是行業(yè)特色高校的鮮明特征。

在我國，行業(yè)特色高校的發(fā)展從時間維度可大致分為三個階段。

第一階段（20世紀50年代—20世紀70年代）：起源與建立階段。20世紀50年代，為了滿足計劃經(jīng)濟體制和工業(yè)體系發(fā)展需要，國家按照“培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點，發(fā)展專門學院”的方針[1]，對高等教育體系進行了改革，改革更加突出專業(yè)大類、專業(yè)學校的設(shè)置，并效仿蘇聯(lián)模式在全國范圍內(nèi)進行了三次高校院系調(diào)整。此次改革和調(diào)整促成了一大批鋼鐵、農(nóng)林、地質(zhì)、藝術(shù)等行業(yè)性高校的誕生，進一步強化了航空、礦產(chǎn)、水利、紡織等專門學校的學科力量。20世紀60年代，一大批單科性、屬行業(yè)歸口管理的特色院校得以建立并得到不同程度的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，20世紀60年代中期，由行業(yè)部門舉辦的技術(shù)性、行業(yè)性的高校發(fā)展迅速，在70年代有300 多所[2]。此階段確立了我國高等教育高度專門化的教育體系，奠定了行業(yè)特色高校辦學的學科基礎(chǔ)。

第二階段（20世紀80年代—20世紀90年代）：探索與改革階段。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的發(fā)布，給我國的高等教育的發(fā)展帶來了新機遇。行業(yè)特色高校為“社會主義建設(shè)服務”的功能再次得到了重視。20世紀90年代，隨著市場經(jīng)濟體制在我國的確立，教育領(lǐng)域逐步建立了“政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學”的管理體制[3]。行業(yè)特色院校經(jīng)過不同程度的調(diào)整、重組和劃轉(zhuǎn)，進入了轉(zhuǎn)型發(fā)展階段：除少部分高水平行業(yè)特色高校劃歸教育部或國防部委管理外，大部分行業(yè)特色高校直接歸屬省市地方政府管理，形成了中央和地方兩級管理，國家宏觀指導、以地方政府為主的管理體制。

第三階段（21世紀以來）：適應發(fā)展階段。在以地方政府管理為主的新體制下，不少地方行業(yè)特色院校為從地方政府得到更大支持，調(diào)整辦學定位[4]，在服務行業(yè)的基礎(chǔ)上，注重服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，行業(yè)特色高校進入適應性發(fā)展階段。部分整體實力較強的行業(yè)特色高校立足國家戰(zhàn)略需求，依托原有學科優(yōu)勢，進一步做大做強原有特色學科，成為高水平行業(yè)特色大學;部分地方性行業(yè)特色高校根據(jù)社會發(fā)展環(huán)境變化，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。有的依托原學科優(yōu)勢，積極尋找新的學科生長點，走特色化發(fā)展之路;有的通過增設(shè)專業(yè)學科，擴大辦學規(guī)模，變成行業(yè)優(yōu)勢不再明顯的多科性或綜合性大學。

二、地方行業(yè)特色高校建設(shè)“一流學科”面臨的問題

作為我國高等教育的重要組成部分，行業(yè)特色高校在長期服務行業(yè)發(fā)展的辦學實踐中，形成了自身獨特的學科特色和優(yōu)勢，也是行業(yè)特色高校建設(shè)“一流學科”的起點。但由于歷史原因，地方性行業(yè)特色高校在“一流學科”建設(shè)中“難以順應高等教育對質(zhì)量與特色發(fā)展兼?zhèn)涞男枨?，出現(xiàn)了超過自身承載能力而波及發(fā)展的危機”[5]，主要表現(xiàn)如下。

（一）學科門類設(shè)置不合理

眾所周知，傳統(tǒng)優(yōu)勢學科是地方行業(yè)特色高校的“金名片”，也是學校最有核心競爭力、最可能沖擊國家“一流學科”的基礎(chǔ)。然而，在轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，不少地方行業(yè)特色高校學科設(shè)置不合理、不科學問題較為突出，主要表現(xiàn)如下：一是部分高校學科門類偏多。該類學校為提升學校整體競爭力，對標綜合性大學發(fā)展指標，未經(jīng)過科學論證、盲目拓展學科覆蓋面，過度追求學科的大而全。這可從一些地方行業(yè)特色高校更具“綜合化”的新校名可見。學科的綜合化發(fā)展戰(zhàn)略分散了行業(yè)特色高校有限的辦學資源，使優(yōu)勢學科得到不同程度的“淹沒”或“弱化”。二是部分高校學科門類偏少。部分地方行業(yè)特色高校在行業(yè)辦大學傳統(tǒng)體制影響下，發(fā)展戰(zhàn)略上偏重“行業(yè)”的影響[6]，其學科、專業(yè)較為狹隘，學科組織結(jié)構(gòu)單薄、輻射力較弱，還沒有形成多學科協(xié)同發(fā)展的格局。

（二）學科發(fā)展不均衡

地方行業(yè)特色高校優(yōu)勢學科特色鮮明、發(fā)展勢頭較好，但優(yōu)勢學科之外的其他學科發(fā)展水平較低，學科發(fā)展不均衡問題突出。主要表現(xiàn)在以下三方面。

1.“一流學科”建設(shè)缺乏后勁。學校的特色優(yōu)勢學科基礎(chǔ)夯實，學科資源豐富，發(fā)展迅速，在行業(yè)甚至國際上處于遙遙領(lǐng)先地位。而特色學科之外的其他學科基礎(chǔ)薄弱，競爭力不強[7]。特色優(yōu)勢學科與其他學科發(fā)展“參差不齊”，兩極分化嚴重，學科間無法較好地實現(xiàn)良性競爭，影響特色優(yōu)勢學科后續(xù)發(fā)展速度。

2.“一流學科”建設(shè)缺乏支撐。受管理體制和學科建設(shè)模式影響，學校學科“條塊分割”烙印明顯、學科壁壘較強，有的學科甚至被視為單位或個人所有。優(yōu)勢學科與周邊學科及新興產(chǎn)業(yè)交融性不夠，對其他學科的輻射能力不強，缺乏發(fā)展新亮點。其他學科基礎(chǔ)薄弱，學科人才缺乏，發(fā)展張力有限，短期內(nèi)無法對優(yōu)勢特色學科進行支撐，各學科資源共享度不高，學科交叉融合困難。

3.新的學科生長點難以培育。因長期圍繞行業(yè)需求進行規(guī)劃，行業(yè)特色高校對其他學科、專業(yè)設(shè)缺乏整體性和長遠性規(guī)劃，學科結(jié)構(gòu)不夠合理，學科資源整合困難。例如，學校一些資源共享度高的相近學科專業(yè)分布于不同的院系，新的學科生長點培育困難重重，學科群難以形成。

（三）學科治理不足

受計劃經(jīng)濟觀念束縛，地方行業(yè)特色高校普遍學科建設(shè)落后，缺乏“一流”的管理。主要表現(xiàn)如下：一是缺乏科學的學科規(guī)劃。因長期面向行業(yè)辦學，該類學校學科建設(shè)缺乏整體性和長遠性，更多關(guān)注的是對學科“功用”的評價，忽視了對學科組織本身“體”的評價[8]。所謂的“學科建設(shè)”在實踐中往往成了“學位點申報”，對學科布局、學科方向等自身發(fā)展缺乏必要的指導，對學科人才和學科經(jīng)費缺乏統(tǒng)籌考慮。二是缺乏現(xiàn)代化的治理手段。不少地方行業(yè)特色高校規(guī)模發(fā)展時間不夠長，仍然采用傳統(tǒng)職能制管理，學科管理重心偏高，學校職能部門學科權(quán)力較大、干預過多、管得過細，學院（系）、學科帶頭人缺乏建設(shè)“一流”學科的積極性。三是缺乏一流的師資。從某種程度上說，擁有一流的師資就擁有一流的學科。地方行業(yè)特色高校因無法復制綜合性大學的資源和平臺優(yōu)勢，對高端人才的吸引力不夠，出現(xiàn)老一批高端人才退休而年輕高層次人才引進較難，學科人才梯隊“斷層”現(xiàn)象。

三、地方行業(yè)特色高校建設(shè)“一流學科”的思考

筆者認為，地方行業(yè)特色高校獲得科學發(fā)展的關(guān)鍵在于以一流學科建設(shè)為切入點，結(jié)合地方發(fā)展需求和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級動態(tài)，立足辦學定位，彰顯學科特色，優(yōu)化學科布局，完善學科生態(tài)體系。

（一）立足辦學定位，做強特色學科

“方向明，則思路清”。辦學定位作為高校學科建設(shè)和發(fā)展的目標，是推動學?？焖侔l(fā)展的強大精神動力，能夠起到凝聚人心、指導行動的作用。采取特色發(fā)展戰(zhàn)略， 培育和發(fā)展特色學科，是在短時間內(nèi)建設(shè)世界一流大學的戰(zhàn)略選擇[9]。筆者認為，地方行業(yè)特色院校沖擊“一流學科”，應進一步明確辦學定位。一是立足服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求。地方行業(yè)特色高校主動對接地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新需求，拓寬優(yōu)勢學科發(fā)展和服務領(lǐng)域，使“一流學科”具有更肥沃的社會土壤和旺盛生命力，真正做大做強特色學科。如浙江理工大學作為紡織服裝類行業(yè)特色高校，近年來，根據(jù)社會發(fā)展調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，注重學科內(nèi)涵提升，積極圍繞省政府打造時尚等七大萬億級產(chǎn)業(yè)、推進絲綢等傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，結(jié)合杭州“絲綢之府”、“時尚之都”的需求，大力推進產(chǎn)教融合，與中國絲綢博物館共建國際絲綢學院，為學?！耙涣鲗W科”建設(shè)提供新引擎。二是立足服務行業(yè)發(fā)展需要。多年來，行業(yè)特色高校在科學研究、學科建設(shè)與行業(yè)全方位緊密合作，曾取得過一些行業(yè)內(nèi)重大標志性成果。甚至有些學校的優(yōu)勢特色學科本身就代表著國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)科學研究的最高水平，具有較強的核心競爭力。這些資源和優(yōu)勢是行業(yè)特色高校的立校之本、特色之源，需要創(chuàng)造性地繼承發(fā)揚。三是做好服務地方經(jīng)濟發(fā)展和服務行業(yè)需要之間的平衡。隨著管理體制的轉(zhuǎn)變，地方行業(yè)特色高校在堅守行業(yè)特色的同時，還應與時俱進，不斷創(chuàng)新，確保辦學面向地方社會經(jīng)濟發(fā)展需求。在服務行業(yè)需求的同時，積極對接區(qū)域性發(fā)展需求，致力于區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)技術(shù)難題的解決。也只有在服務行業(yè)和地方之間做好平衡，地方行業(yè)特色高校才能通過引領(lǐng)和帶動地方區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，走健康可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。

（二）堅持重點突出，優(yōu)化學科布局

強化重點建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，探索學科交叉融合、學科資源共享、運行有序的學科發(fā)展格局，是地方行業(yè)特色高?！耙涣鲗W科”建設(shè)必由之路。

一是特色學科引領(lǐng)。國家“一流學科”遴選遵循的是“長板理論”，特色學科是地方行業(yè)特色高校的“長板”，對學校發(fā)展舉足輕重。地方行業(yè)特色高校的若干高水平特色優(yōu)勢學科是最可能沖擊“一流學科”，可以在政策引導、資源配置、人才引進等對這些學科領(lǐng)域進行全方位重點保障，讓“長板”更長。比如，浙江理工大學將紡織科學與工程、機械工程學科兩個省“一流學科”為引領(lǐng)學科，運用省重點高校建設(shè)計劃每年7000萬專項資金對兩個學科重點投入，讓特色學科綜合實力更強，加快學校邁入“一流學科”行列的進程。二是基礎(chǔ)學科支撐固本。當今世界，越來越多的科技創(chuàng)新成果是學科交叉、融合后的產(chǎn)物。開展跨學院、跨學科聯(lián)合攻關(guān)，對一些分科較細、方向較散的散點學科進行重組、凝煉是不少高水平大學入選“一流學科”的寶貴經(jīng)驗。地方行業(yè)特色高校優(yōu)勢學科發(fā)展歷史悠久，分布集中，但基礎(chǔ)學科薄弱，學科群集聚功能缺乏，學科相互支撐、良性互動的發(fā)展機制尚未形成。因此，探索優(yōu)勢學科與基礎(chǔ)學科相互支撐、協(xié)同發(fā)展的路徑顯得尤為必要?；A(chǔ)學科支撐固本，要將基礎(chǔ)學科統(tǒng)籌納入“一流學科”建設(shè)計劃，堅持主次有別、先后有序，發(fā)揮學科共生互補功能。例如，人文類基礎(chǔ)學科堅持規(guī)模適度、錯位發(fā)展、借力發(fā)展，凸顯行業(yè)特色學校辦學特色，做到“特而精”;理工類基礎(chǔ)學科面向國際前沿、國家戰(zhàn)略目標、重大科技計劃，強化對科技原創(chuàng)性成果的研究，在某些研究方向或領(lǐng)域取得標志性成果，做到強而精。三是培育特色學科新的生長點。“交叉學科和新興學科是重要的學科增長點”[10]。而走“特色發(fā)展”之路是行業(yè)特色高校“一流學科”建設(shè)的可選擇路徑。事實上，同一學科，由于研究方向的差異，其對社會產(chǎn)生的貢獻和效益完全不同。新一輪產(chǎn)業(yè)革命背景下，人工智能、新能源發(fā)展日新月異。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動涉及領(lǐng)域，從學?！疤厣珜W科”發(fā)展的衍生性出發(fā)，選擇一批具有較強影響力、較強發(fā)展?jié)摿Φ膶W科方向或領(lǐng)域進行拓展，形成新的學科生長點不失為地方行業(yè)特色高校建設(shè)“一流學科”的突破點。

（三）完善學科機制，提升治理水平

國家“雙一流”建設(shè)《方案》提出創(chuàng)新學科組織模式，就是要不斷優(yōu)化高校學科組織框架、學科資源配置和學科激勵評價體系，為學科建設(shè)提供良好的軟環(huán)境。地方行業(yè)特色高校唯有面向國家“雙一流”建設(shè)新要求，破除影響學科發(fā)展的體制機制障礙，優(yōu)化學科、人才、科研互動融合的運行機制，才能助推 “一流學科”成長。一是優(yōu)化學科組織框架。地方行業(yè)特色高校建立“一流學科”需加強學校頂層規(guī)劃，積極推動“職能制”向“大部制”改革，對學科組織予以制度安排，設(shè)立基于院系但又不限于院系的各類學科平臺，構(gòu)建縱橫機構(gòu)聯(lián)動的學科協(xié)調(diào)機制，為現(xiàn)有學科安排“位次”，為新興學科提供土壤。例如，在學校層面設(shè)立基于同一學科大類的研究所、研究中心等平臺，對個別“高峰”學科進行全方位重點打造;在院系層面設(shè)立基于研究方向的學科平臺，培育一批“高原”學科，對“高峰”學科進行支撐。二是創(chuàng)新學科資源調(diào)配機制。地方行業(yè)特色高校學科體量較小，學科資源有限。如何在不同學科間進行資源配置是建設(shè)“一流學科”的關(guān)鍵。地方行業(yè)特色高校要堅持有所為有所不為，有先為有后為原則，集全校之力打造“高峰”學科，再以點帶面，推動相關(guān)學科發(fā)展。例如，可通過“學科特區(qū)”的設(shè)立，在人才引進、職稱評審、教學科研用房等方面對“高峰”學科進行重點傾斜，創(chuàng)造能吸引一流人才施展才能的環(huán)境，發(fā)揮“一流”人才在凝練方向、引領(lǐng)發(fā)展中的重要作用。三是優(yōu)化學科評價模式。學科評價有助于管理者全面了解學科發(fā)展現(xiàn)狀、問題，利于高校有針對性地提出改進對策。地方行業(yè)特色高校要完善“一流學科”建設(shè)指標管理、驗收評價方式，更加突出一流學科人才、一流學科管理水平和一流學術(shù)成果的導向，系統(tǒng)深入分析學科經(jīng)費投入與其學科產(chǎn)出效益的相關(guān)性，及時糾偏發(fā)展方向，適時對“一流學科”規(guī)模、結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整，形成有助于“一流學科”成長的長效機制。

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