范英俊

【摘 要】本文主要從社會保障制度建設(shè)問題角度出發(fā)，從國家治理現(xiàn)代化發(fā)展視角來進行闡述，敘述了國家治理對我國社會保障制度建設(shè)的要求，敘述了社會保障制度建設(shè)問題解決措施，并從不同角度進行詳細分析，從而為國家治理與社會保障制度建設(shè)相關(guān)問題研究提供參考。

【關(guān)鍵詞】國家治理;社會保障;服務(wù)水平

中圖分類號：C915 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1007-0125（2020）10-0212-02

中國社會保障制度改革已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，在國家治理不同問題疊加前提下，高度重視社會保障制度各項問題，積極完善和整合相關(guān)理念，提升社會保障制度服務(wù)水平，充分發(fā)揮各項服務(wù)效能的作用，滿足社會保障制度服務(wù)的新要求，促進社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、國家治理現(xiàn)代化視角下社會保障制度建設(shè)問題分析

（一）社會保障治理主體責任問題分析

社會保障主要是基于國家法律再分配國民收入的一種形式，以制度方式應(yīng)對社會可能面臨的風險。在新時期環(huán)境下，為促進社會保障制度的建設(shè)和完善，有效實施社會保障制度工作，國家相關(guān)部門要充分發(fā)揮自身的作用，高度重視社會保障制度對國家治理的重要性，對此，國家要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，基于自身的主體責任義務(wù)來推動、動員、協(xié)調(diào)以及組織社會保障制度的建設(shè)。首先，政府要積極加強頂層設(shè)計的合理性和科學性，促進社會保障制度的進一步完善，理清不同部門在社會保障中的責任和義務(wù)。其次，政府要積極依照相關(guān)制度進行管理、監(jiān)督，為社會保障制度的順利實施提供保障。最后，政府要積極發(fā)揮現(xiàn)代化支付技術(shù)，充分發(fā)揮自身財政責任，基于財政支持來為各項社會保障的順利實施奠定基礎(chǔ)，同時，要依照我國相關(guān)法律法規(guī)來有效協(xié)調(diào)、規(guī)劃各項社會保障制度的實施。

（二）社會保障治理多元參與問題分析

社會保障制度建設(shè)過程中要對社會治理和社會管理有明確的認識，治理需要不同主體共同參與，并以民主的形式促進治理過程的有效實施，管理是單一主體的運行和管控。因此，在社會保障制度建設(shè)中，要對治理主體進行多元化設(shè)置，積極發(fā)揮社會各方主體的責任和義務(wù)，積極調(diào)動人民群眾的創(chuàng)造性、主動性和積極性，通過婦聯(lián)、共青團、工會等團體的共同協(xié)作，共同促進社會保障制度的改革與建設(shè)。社會保障制度與每一個人都息息相關(guān)，涉及的利益主體非常多，需要對不同方面的訴求進行考慮，并積極引入不同主體力量，從而形成一個不同主體共同參與的互動局面，所以，社會保障制度在建設(shè)和管理過程中要避免一家獨大的情況發(fā)生，不能顧此失彼，要積極將公民、人民團體以及社會組織引入其中，共同參與到社會保障制度建設(shè)當中，充分展現(xiàn)不同主體的訴求，以多元化參與的方式來獲取人民群眾的意見，同時能夠進一步提升社會治理的力度，創(chuàng)新保障治理方式，為促進社會保障制度的完善提供保障。

（三）社會保障治理方式多樣化問題分析

傳統(tǒng)的社會保障制度在實施過程中主要采取的是管理型治理方式，而國家治理現(xiàn)代化視角下的社會保障制度要應(yīng)用服務(wù)型治理方式，積極拋棄重結(jié)果、高管控的管理模式，利用協(xié)調(diào)互動、參與式以及民主式開展社會保障治理工作。隨著相關(guān)內(nèi)容和理念的變化和創(chuàng)新，社會保障治理工作要積極轉(zhuǎn)變思維模式，積極引入現(xiàn)代化信息技術(shù)和科學技術(shù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和通信技術(shù)的應(yīng)用，對傳統(tǒng)社會保障管理制度提出新的要求，能夠為治理方式的多樣化發(fā)展提供新的方向，對此，我國要積極利用交通技術(shù)、通信技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，融入到社會保障治理工作中，并基于社會保障制度的建設(shè)與完善，基于新的理念和內(nèi)容來對治理方式進行創(chuàng)新，從而促進社會保障制度建設(shè)的科學化和合理化，進一步提升社會保障制度應(yīng)用的效率，為人們提供高效率的保障服務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、國家治理對我國社會保障制度建設(shè)的要求分析

首先，國家治理主要目的是促進多方主體的協(xié)商和合作，通過公民、社會以及政府的共同努力，實現(xiàn)治理服務(wù)水平更高、行政效率更快、治理范圍更廣的目標，從價值需求角度來分析，人們對權(quán)益分配的公平與否的態(tài)度，便是對社會公正的一種態(tài)度。因為社會權(quán)益失衡以及貧富差距加大等因素，以及公平和群益理念的不斷加強，不公平事情往往對社會、經(jīng)濟產(chǎn)生不良影響。因此，社會保障制度建設(shè)中的主要價值需求之一便是公平，通過制度來進一步彌補社會公平存在的缺失。其次，國家治理對多元參與的需求主要是從治理效率角度提出的，要想充分發(fā)揮社會保障制度的作用，從多層面角度來提升國家治理的效率，就要在治理工作中積極引入多元主體，充分發(fā)揮不同主體的作用和價值，為促進國家治理效率提升提供保障。最后，國家治理對社會保障制度公共服務(wù)的創(chuàng)新需求，社會保障制度不斷完善，才能夠促進國家治理現(xiàn)代化發(fā)展，對此要想提升公共服務(wù)質(zhì)量，需要積極創(chuàng)新，并進一步擴大社會保障制度的覆蓋范圍，為社會健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。

三、國家治理與社會保障制度建設(shè)問題解決措施探究

（一）積極鼓勵多元主體參與

國家治理要積極應(yīng)用多元化治理模式，將個人、組織、社會以及政府引入到國家治理環(huán)節(jié)當中，充分展現(xiàn)不同主體的作用，為國家治理優(yōu)化提供幫助。社會保障制度建設(shè)主要以一元主體方式來實施，但是為滿足社會保障內(nèi)容和理念的不斷創(chuàng)新需求，原有的主體模式已經(jīng)難以適應(yīng)當下國家治理需求，因此，要積極引入不同主體，通過合作和互動的方式來積極完善社會保障制度。首先要積極發(fā)揮國家部門的優(yōu)勢作用，吸引社會主體參與到國家治理和社會保障當中，明確不同主體的責任和工作，積極發(fā)揮政府服務(wù)者的作用，對不同社會資源進行合理化調(diào)配，加強社會保障制度與不同主體之間的聯(lián)系。其次，要積極加強宣傳力度，優(yōu)化不同社會主體參與環(huán)境，積極轉(zhuǎn)變原有的思維模式，加強社會保障的宣傳力度，為國家治理和社會保障制度建設(shè)與完善提供保障。

（二）加強法制化建設(shè)，保障社會保障制度的建設(shè)與實施

國家治理的現(xiàn)代化發(fā)展離不開法制化建設(shè)，同時能夠為完善社會保障制度提供保障，所以，相關(guān)部門要高度重視相關(guān)法律法規(guī)的完善，為社會保障提供堅強的法律后盾。首先要加強法制觀念的宣傳，樹立正確的法制理念，有效推進法制治國工作，基于法律來實施相關(guān)行業(yè)和事項的改革，尤其是對社會保障制度的改革要依照法律法規(guī)來進行深化，通過科學合理的法律法規(guī)，形成正確的法律觀念，并以此為依據(jù)促進社會保障制度的建設(shè)和完善。其次要加強對社會保障制度相關(guān)法律法規(guī)的完善力度，社會保障制度在實施過程中需要分配一定的財富資源，所以，在實施環(huán)節(jié)往往會發(fā)生制度落實失效、權(quán)利尋租等現(xiàn)象。對此，要積極加強相關(guān)立法的力度，以法律形式對社會救助、養(yǎng)老保障以及醫(yī)療保障制度內(nèi)容進行確定，避免各項制度的運行風險增加。同時，對社會保障制度執(zhí)行過程進行全方位監(jiān)督和管理，并對執(zhí)法力度進一步加強，積極將社會不同主體引入到監(jiān)督隊伍當中，進一步展現(xiàn)執(zhí)法追責的作用，為社會保障制度的建設(shè)與實施提供有效保障。

（三）全面提升服務(wù)水平

社會保障制度建設(shè)的主要目的是通過經(jīng)濟方式來解決社會中存在的問題，從而為社會穩(wěn)定和公平公正發(fā)展提供動力。對此，要想充分發(fā)揮社會保障制度的作用，要積極加強公共服務(wù)水平的提升，積極貫徹共享理念，積極發(fā)揮社會保障制度的作用和優(yōu)勢，利用制度來創(chuàng)新服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)措施、擴大服務(wù)范圍，為人民群眾提供應(yīng)有的服務(wù)，并讓人們都能夠享受到社會發(fā)展所帶來的勞動成果，從社會經(jīng)濟發(fā)展中分享屬于自己的權(quán)益，從而在制度中體會應(yīng)有的社會福利。

要積極加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升，進一步緩解和解決老齡化所帶來的社會問題，加強養(yǎng)老保障制度的建設(shè)、創(chuàng)新與完善，不斷朝著“老有所養(yǎng)、老有所依”的目標發(fā)展，積極完善各項養(yǎng)老服務(wù)體系。同時要積極完善醫(yī)療保險制度，緩解人們就醫(yī)難、就醫(yī)貴的問題，積極改革醫(yī)療服務(wù)體制，以理性方式加強醫(yī)療服務(wù)市場化發(fā)展，并積極協(xié)調(diào)其他福利制度和救助制度，滿足人們的就醫(yī)需求。盡可能對不同保障服務(wù)和福利進行整合，從而為人們提供完善的社會保障服務(wù)。

綜上所述，國家治理和社會保障制度的建設(shè)關(guān)系到一個國家的穩(wěn)定和發(fā)展，對國民福祉的實現(xiàn)起決定性作用，因此要積極加強對社會保障制度建設(shè)問題的分析，積極創(chuàng)新國家治理理念，積極協(xié)調(diào)各方主體和資源，依法治理、依法行政，進一步提高社會保障服務(wù)水平，為中國的健康可持續(xù)發(fā)展提供有效保障。

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