王慧芳　馬雯

[摘 要]多年來，事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理對于事業(yè)單位的建設(shè)和發(fā)展都有著深刻的影響，而如何提高資產(chǎn)的管理和使用效率，是事業(yè)單位發(fā)展中需要著重考慮的問題。文章以管理學(xué)來對事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營和管理進(jìn)行了深度的剖析和討論。結(jié)合事業(yè)單位資產(chǎn)的自身特征，從管理學(xué)角度分析我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)在管理意識、系統(tǒng)、機(jī)制、監(jiān)督等方面的問題癥結(jié)，并提出相應(yīng)對策，對實(shí)現(xiàn)管理效能、提升資源利用效率具有重要作用。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;資產(chǎn)運(yùn)營

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.091

事業(yè)單位資產(chǎn)作為事業(yè)單位占有、使用，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)，是國家撥給事業(yè)單位維持組織運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)保障。開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究，是維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的必要路徑。

1 資產(chǎn)運(yùn)營與管理存在的問題

對于其他的經(jīng)濟(jì)主體而言，事業(yè)單位資產(chǎn)有其自身的特征，它屬于經(jīng)濟(jì)資源，是事業(yè)單位所控制和占有的，它的構(gòu)成包括現(xiàn)金、存款、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、對外短期投資等。事業(yè)單位的資產(chǎn)由流動(dòng)資產(chǎn)、對外投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等組成。隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制的建立，事業(yè)單位在發(fā)展中更要注重自身的管理，而作為管理核心的資金管理問題，要作為重要的內(nèi)容來抓。現(xiàn)階段，由于受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，事業(yè)單位資產(chǎn)在運(yùn)營和管理中存在著諸多的問題，以下從五個(gè)方面做了簡要闡述。

1.1 管理意識薄弱

由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制觀念的根深蒂固，事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的管理上，往往是過多的注重管理內(nèi)容，而忽視了購置的部分，目前大多數(shù)事業(yè)單位中的管理意識不強(qiáng)，或者是管理混亂現(xiàn)象嚴(yán)重。主要有三方面的表現(xiàn)：其一，管理機(jī)制的不健全，以及對管理機(jī)制的認(rèn)識不全面，事業(yè)單位在實(shí)際的工作中，對相關(guān)法律制度的理解認(rèn)識不夠，導(dǎo)致了工作中的一些違規(guī)和舞弊;其二，在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)的管理意識薄弱，干預(yù)相關(guān)的工作，這是違規(guī)操作的發(fā)生根源;其三，對管理人員的培養(yǎng)不夠全面，管理人員是工作的首要領(lǐng)頭人，一旦管理人員的行為不規(guī)范，則會給工作帶來很大的負(fù)面影響，使工作不能走規(guī)范化的道路。

1.2 系統(tǒng)打造不完整

現(xiàn)階段，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性不強(qiáng)，在實(shí)際工作中，部門中各自管理資產(chǎn)，沒有統(tǒng)一的規(guī)范，部門之間缺乏溝通和配合，沒有清晰地劃分責(zé)任和權(quán)利，管理工作呈現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。系統(tǒng)難以統(tǒng)一建立的其他原因有專業(yè)人員的匱乏、部門的獨(dú)立性缺失以及監(jiān)督不到位等，這些都是不能進(jìn)行有效管理和系統(tǒng)管理的根本問題。

1.3 制度建立不完善

在實(shí)際的管理工作中，由于沒有完善的制度，導(dǎo)致工作不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在資產(chǎn)運(yùn)營的過程中，它作為市場化運(yùn)作的手段之一，必然要和市場進(jìn)行銜接，從而更好地控制資產(chǎn)，所以這個(gè)過程要采用市場化手段對其進(jìn)行約束和控制。同時(shí)，由于事業(yè)單位資產(chǎn)具有的特殊屬性，在開展項(xiàng)目時(shí)不能完全按照市場化的規(guī)律來進(jìn)行，也不能完全套用行業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度，所以事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營中，缺乏行之有效的制度體系，在管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)容易脫節(jié)，影響了管理的全面化和規(guī)?；?。

1.4 監(jiān)督不到位

事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中，沒有完善的制度來支撐監(jiān)督工作，雖然單位中開展了監(jiān)督的工作，但是由于沒有制度的約束，則監(jiān)督工作沒有真正地發(fā)揮作用，工作中一部分進(jìn)行監(jiān)督，一部分沒有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，對于沒有監(jiān)督的“遺漏地帶”，給事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作帶來不利的影響，監(jiān)督不到位包含監(jiān)督制度缺乏、監(jiān)督程序混亂、監(jiān)督內(nèi)容不明確等。

1.5 人員管理缺失

現(xiàn)階段，事業(yè)單位資產(chǎn)在管理上不夠完善，管理范圍劃分的不明確，管理人員的職責(zé)權(quán)限也沒有明確的劃分，缺乏相應(yīng)的管理規(guī)章制度。在國有資產(chǎn)管理的實(shí)際過程中，由于所涉及的類別范圍廣，部門的管理工作不能落到實(shí)處，管理人員在工作中較為隨意，具體表現(xiàn)在分工不明確、監(jiān)管范圍不清晰等，這給事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營帶來不利的影響，同時(shí)也會降低管理的價(jià)值。

2 提升資產(chǎn)管理效能的對策

2.1 強(qiáng)化管理意識

強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識，是維護(hù)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)最大化價(jià)值的根本基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中如何加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識，表現(xiàn)為三個(gè)方面：其一，提高法制觀念的認(rèn)識，建立責(zé)任追究制度，明確工作范圍和權(quán)限，將一切違紀(jì)現(xiàn)象扼殺在搖籃里，最大程度地保護(hù)資產(chǎn)的安全;其二，要徹底摒棄傳統(tǒng)的思想觀念，樹立現(xiàn)代化的管理和市場發(fā)展觀念，時(shí)刻以法律為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化具體的監(jiān)督工作，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化和制度化;其三，創(chuàng)造良好的管理氛圍，完善相關(guān)的規(guī)章制度，工作中做到有章可循，有法可依，推動(dòng)資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)的利用率。

2.2 打造管理系統(tǒng)

要建立并完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，使管理部門與資產(chǎn)使用單位之間能夠相互制衡和監(jiān)督，形成一體化的系統(tǒng)，有效的管理資產(chǎn)。通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立，使事業(yè)單位的資產(chǎn)得到了最合理的利用，提高了資產(chǎn)的利用率，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的最優(yōu)化管理，為規(guī)范化的管理提供了制度的支撐。

2.3 完善制度建設(shè)

現(xiàn)階段，在事業(yè)單位資產(chǎn)管理的過程中，加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，這是進(jìn)行資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型的根本，也是符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向?，F(xiàn)行的資產(chǎn)管理制度，在對物資和建設(shè)質(zhì)量上有了很好的保障，項(xiàng)目進(jìn)度也得到了快速的提升，取得社會效益。所以推動(dòng)資產(chǎn)的管理和運(yùn)營，完善管理制度建設(shè)，對事業(yè)單位資產(chǎn)的管理起著推動(dòng)性的作用。

2.4 加大監(jiān)督力度

對事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營、監(jiān)督、管理，其核心部分是對資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，無論是從過程上還是從內(nèi)容上，要開展全方位的監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督的范圍和力度，開展事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督為一體的方式，將動(dòng)態(tài)監(jiān)督和靜態(tài)監(jiān)督相結(jié)合，設(shè)置相關(guān)的監(jiān)督人員，并劃分其工作的范圍，同時(shí)明確工作細(xì)則，將工作監(jiān)督報(bào)告以書面的形式做匯報(bào)，為日后的監(jiān)督提供可靠的依據(jù)。

2.5 重視人員管理

目前，無論是哪個(gè)行業(yè)，對于人員的管理要完全重視，人是一切工作的重心，具有高素質(zhì)的人才或者是管理人員是能夠高效開展工作的前提，在事業(yè)單位中也是如此，要時(shí)刻強(qiáng)調(diào)以人為本的管理方式，建立人性化的管理制度，提高工作的效率。要時(shí)刻倡導(dǎo)以人為本的觀念，提升工作人員的專業(yè)技能和道德素質(zhì)，使其有職業(yè)的歸宿感，提高其工作的積極性，最終推動(dòng)工作的健康發(fā)展。

3 結(jié)論

伴隨我國新一輪的事業(yè)單位改革步伐，事業(yè)單位資產(chǎn)的運(yùn)營與管理更是面臨巨大變革。怎樣在此番體制轉(zhuǎn)型中，規(guī)范資產(chǎn)處置管理流程，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，促進(jìn)資產(chǎn)管理有序安全高效運(yùn)作，將成為未來一個(gè)時(shí)期事業(yè)單位資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)。

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