程俊杰

不論是從產(chǎn)值規(guī)模，還是從國際競爭力來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是我國實體經(jīng)濟中極為重要的組成部分。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。江蘇省委十三屆七次全會進一步提出，要堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力，不能一味“喜新厭舊”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過“研磨”技術(shù)、“嫁接”智能，完全可以催生新業(yè)態(tài)、新模式，煥發(fā)新生機。但目前對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍存在很多認知誤區(qū)，其中，最主要的就是認為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是低端、低效的，并將其看成過時的產(chǎn)業(yè)。這種認知對于江蘇更好發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作用，應(yīng)對經(jīng)濟下行巨大壓力，在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在全國前列是非常不利的。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并非是低端、低效的代名詞

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是上一個發(fā)展階段保留下來的一系列產(chǎn)業(yè)。它并非專指制造業(yè)或勞動、資本密集型產(chǎn)業(yè)，能源、采礦等一些非制造業(yè)門類及與普通居民生活消費緊密相關(guān)的服務(wù)業(yè)均有可能是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);它并非專指高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身是一個中性概念;它也并非專指低技術(shù)含量、低附加值、成長空間有限的產(chǎn)業(yè)，那應(yīng)該是成熟產(chǎn)業(yè)或衰退產(chǎn)業(yè)。對于我國來說，當前的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)化進程中發(fā)展起來的一批產(chǎn)業(yè)，多數(shù)是資源型工業(yè)及非技術(shù)密集型制造業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅完備了我國產(chǎn)業(yè)門類，亦為推動高速增長作出了巨大貢獻。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一個“四性范疇”。一是成熟性。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是生產(chǎn)技術(shù)、工藝相對成熟穩(wěn)定，主要依靠外延式擴大再生產(chǎn);二是產(chǎn)業(yè)生命周期進入成熟期，產(chǎn)品需求彈性較小，成長速度放緩。如，近十年來，我國水泥、鋼鐵、汽車等主要工業(yè)品產(chǎn)量平均年增長3%左右，而國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長約10%。但正因為成熟，所以往往具有較強的國際競爭優(yōu)勢。二是競爭性。技術(shù)、工藝相對成熟，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新難度較大。研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)生命周期不同階段的創(chuàng)新率呈現(xiàn)明顯差異，成熟期較之前要低。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對而言進入壁壘較低，市場結(jié)構(gòu)偏向競爭。三是相對性。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容不是絕對的，存在一定的空間差異，先發(fā)地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能是后發(fā)地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，這也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在邏輯。當前，強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是要正確認識發(fā)展的階段性并尊重產(chǎn)業(yè)分工的客觀規(guī)律，避免陷入“只要是別的地區(qū)轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)一律不要”的認識誤區(qū)。四是動態(tài)性。某個產(chǎn)業(yè)是否是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是一成不變的，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)融合后亦可成為新興產(chǎn)業(yè)。二戰(zhàn)后，比利時為鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建立了一批共性技術(shù)研究中心，覆蓋幾乎所有現(xiàn)在看來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些研究中心隨著經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)演進也在不斷進行調(diào)整，如部分裝備制造業(yè)被分離并專門為其成立了技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究中心，紡織業(yè)雖然1950年就已興起，但直到1975年才成立研究中心。

沒有低端的產(chǎn)業(yè)，只有低端的技術(shù)。毋庸諱言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多是研發(fā)活動不密集的低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但其對經(jīng)濟的重要性和特有的創(chuàng)新能力不能被輕視。德國有約一半的產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)于低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了接近42%的工業(yè)增加值。事實上，低技術(shù)產(chǎn)業(yè)同樣具有創(chuàng)新性，主要體現(xiàn)為持續(xù)對已有產(chǎn)品進一步開發(fā)，及時響應(yīng)不斷變化的客戶需求。工匠精神實際上就是對于這類創(chuàng)新活動的完美體現(xiàn)，例如，在圓珠筆頭、高鐵防松螺母等看似不起眼的高端零部件制造領(lǐng)域，日本產(chǎn)品的世界市場占有率相當高。因此，低技術(shù)產(chǎn)業(yè)同樣可以培育出“隱形冠軍”，過度偏好研發(fā)密集型的新興產(chǎn)業(yè)實際上是對價值鏈升級路徑的誤解。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不一定是低效率的產(chǎn)業(yè)。以美國為例，2018年，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的紡織業(yè)與1947年相比產(chǎn)值僅增長了4.3倍，而計算機與電子產(chǎn)品制造業(yè)增長了接近100倍，1947年后者產(chǎn)值不到前者的30%。雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于進入成熟期甚至衰退期，規(guī)模增長有所放緩，但是生產(chǎn)率并不低。2018年，計算機與電子產(chǎn)品制造業(yè)的增加值是紡織業(yè)的約16倍，但增加值率僅為2倍左右;1987—2018年，計算機與電子產(chǎn)品制造業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長比紡織業(yè)僅高約5個百分點，但前者產(chǎn)值年均增速比后者多出5個百分點以上;紡織業(yè)細分產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率年均增速差異較大，高低差距超過10倍。

因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與低端、低效并無必然聯(lián)系。恰恰相反，由于對產(chǎn)出、就業(yè)、中間投入等方面的貢獻，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比新興產(chǎn)業(yè)更能影響國內(nèi)價值鏈，不僅對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，而且是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨再次賦能的機遇與挑戰(zhàn)

不斷賦能是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)永不過時的關(guān)鍵。從歷史演進的視角來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進入成熟期后并不一定走向衰退。1947—2018年，美國紡織業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出“多峰”態(tài)勢。1990年左右，隨著計算機技術(shù)的廣泛運用，如計算機輔助設(shè)計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）、計算機集成制造（CIM）等，紡織業(yè)一改頹勢，重新迸發(fā)出快速增長勢頭;近年來，由于大數(shù)據(jù)、人工智能等的興起，紡織業(yè)再次展現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。當然，除了技術(shù)，市場與政策也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機的另外兩大重要因素。當前，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著再次賦能的機遇與挑戰(zhàn)。

新一輪科技革命導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊。當前，以數(shù)字化、人工智能、量子信息等為代表的新科技革命正在世界范圍內(nèi)蓬勃開展。這種顛覆式技術(shù)創(chuàng)新降低甚至消除了很多傳統(tǒng)的行業(yè)壁壘，掌握先進技術(shù)的潛在競爭者得以快速地進入和替代原先占據(jù)壟斷性主導(dǎo)地位的企業(yè)，于是不同產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和邊界產(chǎn)生融合。你很難清晰區(qū)分像阿里巴巴、蘇寧、海爾、無印良品等究竟屬于哪個行業(yè)。同樣，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，技術(shù)范式的更高頻、更快速變化也深刻改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的邊界。例如，傳統(tǒng)的紡織產(chǎn)業(yè)運用高性能纖維就變成新興的新材料產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)采用清潔能源作為動力、無人駕駛技術(shù)就成為新興的新能源汽車產(chǎn)業(yè)、智能汽車產(chǎn)業(yè)等。

國內(nèi)市場變化為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。國內(nèi)市場正表現(xiàn)出兩大變化：一方面，以市場一體化為重要內(nèi)容的長三角區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略的實施將會進一步擴大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模;另一方面，經(jīng)過多年的高速發(fā)展，市場需求的質(zhì)量得到提升，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，個性化定制趨勢越來越明顯。當前，國內(nèi)很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩，實質(zhì)上更多是產(chǎn)品不適應(yīng)市場需求所致。沒有疲軟的市場，只有疲軟的產(chǎn)品。自主品牌只有基于內(nèi)需才能夠發(fā)展起來，國內(nèi)市場的結(jié)構(gòu)性變化是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌成長的最佳機遇和主要空間。

全球化新趨勢迫使更加注重產(chǎn)業(yè)自主可控。國際上，以中美經(jīng)貿(mào)爭端為典型表現(xiàn)形式的大國競爭將長期存在，為此我國作出了提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重大部署。其中，最重要的就是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，加強產(chǎn)業(yè)自主性、可控性和安全性。這不僅是針對新興產(chǎn)業(yè)提出的要求，更是對面廣量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出的要求，應(yīng)將其視為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級的絕佳契機。為擺脫技術(shù)依賴，不少傳統(tǒng)電器企業(yè)，如海信，轉(zhuǎn)型進軍芯片市場，不僅在電視畫質(zhì)超高清芯片等方面取得重大突破，亦帶動了國內(nèi)電視芯片企業(yè)的崛起，使國產(chǎn)芯片的市場占有率超六成。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上了自主可控的“翅膀”，將可以“行穩(wěn)致遠”。

以“四位協(xié)同”為導(dǎo)向?qū)嵤﹤鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級

建設(shè)由實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四個要素協(xié)同發(fā)展——即“四位協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)體系，不僅是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的微觀本質(zhì)，而且是江蘇推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的導(dǎo)向和思路。根據(jù)系統(tǒng)耦合協(xié)同度評價，投入要素的配置效率不高是制約江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“四位協(xié)同”的最主要因素。為此，需要重點采取以下四項舉措。

更加注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。當前，財政支出的創(chuàng)新資金絕大多數(shù)投向了高技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)。但應(yīng)看到，創(chuàng)新沒有唯一的最佳方式，創(chuàng)新也并不只發(fā)生在高技術(shù)領(lǐng)域或主要通過研發(fā)實現(xiàn)，不應(yīng)排斥或歧視低技術(shù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在開發(fā)新產(chǎn)品和改善工藝、流程、功能等方面做出的創(chuàng)新努力?？梢越梃b德國補貼創(chuàng)新產(chǎn)品、工藝和服務(wù)的經(jīng)驗，制訂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新計劃，以鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更高效、快速地吸收利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新成果來影響市場。

實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才工程。由于吸引力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍面臨研發(fā)人員、企業(yè)家等高端人才與高技能技術(shù)工人的“雙重短缺”。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才工程，除了要補上職業(yè)教育短板、構(gòu)建低技能工人培訓(xùn)的長效機制外，更重要的是完善人才評價、激勵和服務(wù)機制。比如，弘揚勞模精神和工匠精神，在榮譽稱號、物質(zhì)獎勵等方面讓工人技師也有相應(yīng)的地位和身價;提高“創(chuàng)新溢價”，鼓勵企業(yè)以股票期權(quán)、限制性股票等方式對作出巨大貢獻、取得創(chuàng)新成效的人員給予股權(quán)激勵等。

推動產(chǎn)業(yè)集群治理提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級依賴于本地化的產(chǎn)業(yè)集群支持，特別是在創(chuàng)新成果的市場應(yīng)用環(huán)節(jié)尤為重要。除了重點培育的13個先進產(chǎn)業(yè)集群，江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群比例超過80%，雖然很多地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了企業(yè)的空間集聚，但企業(yè)之間的交流、競合活動卻并不多，更遠未形成具有開放包容性和根植性的產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。因此，應(yīng)著力提升產(chǎn)業(yè)集群治理水平，促進組織變革，鼓勵集群內(nèi)企業(yè)之間相互合作，推動產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)共生、利益共享、組織共治，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

鼓勵企業(yè)加快兼并重組。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的過程也是新產(chǎn)品、新技術(shù)采用和擴散的過程，由于面臨極大的不確定性和充分的市場競爭，企業(yè)不斷地進入、退出，推動要素逐步實現(xiàn)有效再配置。除了要鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸模式、減少信貸配給和金融錯配、消除企業(yè)尤其是國有企業(yè)和支柱企業(yè)預(yù)算軟約束外，還應(yīng)該設(shè)立政府引導(dǎo)、民間資本為主的引導(dǎo)基金，發(fā)揮資本市場作用，加快企業(yè)開展兼并重組。要轉(zhuǎn)變當前以行業(yè)內(nèi)土地、設(shè)備等資源整合為主要動機的重組思路，把推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兼并重組上升到提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略高度，鼓勵行業(yè)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強的企業(yè)進行重組。

（作者系江蘇省社科院副研究員，南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院特任研究員）

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