楊時云

防控新冠肺炎疫情，農(nóng)村是重要戰(zhàn)場，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供是重要任務(wù)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村疫情防控和“三農(nóng)”重點工作至關(guān)重要。農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作開展以來，全省上下積極主動作為，努力推動江蘇“三農(nóng)”發(fā)展走在前列。

積極主動入位，勇扛疫情防控重任

按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府要求，全省各級各部門履職盡責(zé)、切實扛起責(zé)任，統(tǒng)籌做好農(nóng)村地區(qū)疫情防控和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強支撐，主要體現(xiàn)在“五個堅決”。

堅決壓實各級責(zé)任，織密織牢防控網(wǎng)。設(shè)立農(nóng)村防控組，各地成立負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)疫情防控專班，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作。省農(nóng)村防控組建立聯(lián)動會商機(jī)制，實行集中辦公、24小時值班值守和信息共享。推動屬地責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“誰的區(qū)域誰負(fù)責(zé)”原則，強化網(wǎng)格化、地毯式管理，推進(jìn)防控措施、防控要求、防控責(zé)任落到每個干部、每個農(nóng)戶、每個農(nóng)民，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。省級層面建立定向常態(tài)化隨機(jī)調(diào)研機(jī)制，13個調(diào)研指導(dǎo)組通過“四不兩直”等方式，直插農(nóng)村防控一線，著眼壓實屬地責(zé)任，圍繞關(guān)鍵措施落實情況，進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，累計開展現(xiàn)場隨機(jī)調(diào)研指導(dǎo)40余次，定向調(diào)度情況100余次，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改問題100多個。

堅決落實防控舉措，分類指導(dǎo)精準(zhǔn)施策。切實抓好防輸入、控聚集、廣宣傳“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，明確農(nóng)村疫情防控“十個要”具體要求。通過鄉(xiāng)村大喇叭、短視頻、公開信、告知書等多種形式，強化自我保護(hù)、群防群控。全面徹底開展細(xì)致排查，不漏一戶、不漏一人，推行網(wǎng)格化管理措施，加強外出及返回務(wù)工人員信息登記管理，嚴(yán)格重點場所防控，針對性落實人員登記、出入管理、清潔消毒等安全舉措，外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散。推動落實分區(qū)分級差異化防控措施，按照縣域疫情風(fēng)險等級評估結(jié)果，強化分類指導(dǎo)，實行“一村一策”，未發(fā)現(xiàn)病例的村組村民有序出行，保證人員、物資通行順暢。

堅決推進(jìn)“兩手抓”，出臺保供穩(wěn)產(chǎn)政策。堅持“一手抓防控、一手抓發(fā)展”，推動多元化、全方位的支持政策創(chuàng)新，奮力奪取“雙勝利”。省級層面制定出臺政策意見，從支持?jǐn)U能增產(chǎn)、降低要素成本、推動產(chǎn)銷銜接、暢通運輸通道、加大金融支持5個方面，提出15條具體舉措。對資金周轉(zhuǎn)困難、需要貸款的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，給予貼息支持，共落實專項授信額度200億元。蘇州市出臺“惠農(nóng)”十條;揚州市發(fā)布“惠農(nóng)”十二條政策，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共渡難關(guān);連云港市明確支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體渡難關(guān)、謀發(fā)展“十條政策”;徐州市出臺應(yīng)對疫情“四優(yōu)先三補助兩減免”惠農(nóng)助農(nóng)政策。

堅決為農(nóng)排憂解難，加強服務(wù)方式創(chuàng)新。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)，開展春耕備耕。組織農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)手參與鎮(zhèn)村疫情防控，對公共場所進(jìn)行防疫消毒作業(yè)。目前全省農(nóng)機(jī)行業(yè)共有3000余個農(nóng)機(jī)合作社、累計13.8萬人次參與春耕備耕和防疫工作，累計出動噴桿噴霧機(jī)等高效植保機(jī)械5.6萬臺次，其中無人植保飛機(jī)參與了8000余個村莊的防疫消毒作業(yè)。針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接和民生保供等問題，在全省開展“互聯(lián)網(wǎng)+”幫扶助農(nóng)行動，指導(dǎo)各地認(rèn)真調(diào)查銷售不暢的在田在庫農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量及區(qū)域分布等情況，并積極協(xié)調(diào)各方資源，推動電商銷售端、快遞物流端與生產(chǎn)端進(jìn)行對接，多渠道搭建產(chǎn)銷橋梁，切實幫助種養(yǎng)大戶排憂解難，努力保障人民群眾“菜籃子”“米袋子”。

堅決提供堅實支撐，充分利用先進(jìn)技術(shù)。運用“農(nóng)技耘”平臺，“不見面”開展線上疫情防控和生產(chǎn)保供指導(dǎo)，為全省32.8萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶推送疫情防控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場信息，組織477名專家開展線上指導(dǎo)和咨詢。各地切實加強組織發(fā)動，聯(lián)合各方資源，用“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能農(nóng)產(chǎn)品營銷。泰州市在“我的泰州”APP平臺推出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上展銷推介活動，在線查看和發(fā)布本地農(nóng)產(chǎn)品供需信息，支持市民網(wǎng)上下單和小區(qū)“無接觸”送貨;連云港市積極組織連農(nóng)生鮮、食尚優(yōu)菜、菜籃子網(wǎng)、鮮滋潤等本地電商平臺與周邊基地、農(nóng)戶進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對接、視頻驗貨，增強農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)能力。

強化問題導(dǎo)向，破解“三農(nóng)”發(fā)展困境

疫情防控工作中，全省上下堅持以人民為中心的思想，強化問題導(dǎo)向，齊心協(xié)力、積極探索，形成了一些好的經(jīng)驗和做法，有效破解農(nóng)村發(fā)展困境，主要是“六個推進(jìn)”。

針對農(nóng)村疫情精準(zhǔn)防控難的挑戰(zhàn)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理全方位延伸。利用多種形式開展集結(jié)動員，引導(dǎo)農(nóng)民群眾強化自我保護(hù)、參與群防群控。全省累計發(fā)放“一封信”、告知書、宣傳冊等3300萬余份，7萬多個“大喇叭”以最接地氣、最通民心的方式在農(nóng)村大地吹響戰(zhàn)“疫”集結(jié)號。落實網(wǎng)格化防控舉措，建立基層疫情防控工作組織體系，責(zé)任到人、聯(lián)系到戶，確保各項防控措施全面落實、不留死角。組織動員黨員干部和廣大群眾開展聯(lián)防聯(lián)控，排查中通過村民主動報告、村組干部提醒、鎮(zhèn)村網(wǎng)格化排查、群眾提供線索等確保疫情防控有力、有序、有效開展。引導(dǎo)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會、省農(nóng)民合作社聯(lián)合會、省農(nóng)業(yè)品牌協(xié)會、省綠色食品協(xié)會、省測土配方施肥協(xié)會等合力抗疫。

針對農(nóng)村物流運輸不暢的困難，推進(jìn)全面實行“綠色通道”制度。針對省際間活禽調(diào)運受阻的情況，及時請示報告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，經(jīng)協(xié)調(diào)予以解決。為確保農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障物資正常流通，全面實行綠色通道制度，擴(kuò)大運輸保障范圍，增加飼料、獸藥、種子種苗等農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)保障物資;對發(fā)貨地已辦理綠色通行證的省外應(yīng)急運輸車輛一視同仁，保障通行;對外省急需、出省農(nóng)產(chǎn)品等運輸車輛及時出具證明，辦理通行證，切實做到“一斷三不斷”，保障應(yīng)急物資運輸不停車、不收費、不檢查、優(yōu)先通行。全省累計發(fā)放綠色通行證超過3萬張。

針對鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難的現(xiàn)象，推進(jìn)產(chǎn)銷多渠道對接。加強日常信息監(jiān)測，組織每日調(diào)度蔬菜產(chǎn)銷情況、畜禽生產(chǎn)保供情況等，及時掌握疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影響，隨時會商、快速處置。加大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷力度，目前主要電商平臺日銷售江蘇農(nóng)產(chǎn)品達(dá)1.2億元。全力促進(jìn)應(yīng)時農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，積極拓展直采直供、訂單配送、社區(qū)團(tuán)購等渠道。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與經(jīng)營大戶、骨干流通企業(yè)、專業(yè)配送中心等直接對接產(chǎn)地，擴(kuò)大應(yīng)時農(nóng)產(chǎn)品采購銷售。組織供銷社系統(tǒng)內(nèi)大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社及種植大戶做好產(chǎn)銷對接，切實做到應(yīng)時農(nóng)產(chǎn)品集中采購、統(tǒng)一配送。

針對農(nóng)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難的困境，推進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)和有序引導(dǎo)。全省上下分區(qū)分級精準(zhǔn)施策，強化服務(wù)，引導(dǎo)推動有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。建立農(nóng)民工返工復(fù)工“點對點”服務(wù)協(xié)作機(jī)制，強化農(nóng)民工返崗復(fù)工服務(wù)保障，目前已幫助省內(nèi)近1800家企業(yè)集中送工5萬多人。精準(zhǔn)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)資金緊缺難題，經(jīng)銀行“綠色通道”快速審批，已向312個主體發(fā)放貼息貸款18.7億元。支持飼料、獸藥、肥料、畜禽屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)先辦理飼料企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批，目前全省2256家民生保供類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已開工，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開工率超過90%。推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)項目有序復(fù)工，全省495個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在建項目復(fù)工率達(dá)98%。

針對農(nóng)村垃圾清運難的問題，推進(jìn)村莊清潔行動。推動各地扎實穩(wěn)妥有序搞好村莊清潔，以“四清一治一改”為重點，切實落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案、提升行動方案，確保垃圾收運處置不掉鏈。運用好江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督管理平臺，以信息化手段強化對問題線索處置的跟蹤監(jiān)督，提高整治實效。蘇州市增加垃圾清運車的清運次數(shù)，切實做到農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清、隨滿隨清;淮安市農(nóng)村保潔員日均清理農(nóng)村生活垃圾1500余噸、消毒清洗農(nóng)村公共廁所和垃圾桶（箱）等公共設(shè)施點位2萬多個，有力保障農(nóng)村環(huán)境整治;宿遷市在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)中全面推行“三包四定”措施，收集農(nóng)村廢棄口罩等生活垃圾。

針對春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新情況，推進(jìn)春耕備耕有序開展。加強穩(wěn)產(chǎn)保供工作指導(dǎo)，專門成立穩(wěn)產(chǎn)保供工作組，明確要求蔬菜生產(chǎn)“四個狠抓”、畜禽生產(chǎn)“四抓四?！?、水產(chǎn)品“四個抓好”，確保疫情防控期間重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不脫銷斷檔、價格不暴漲暴跌。著力抓好搶抓農(nóng)時強化春管、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)培強產(chǎn)業(yè)、強化監(jiān)測防災(zāi)減災(zāi)、依法監(jiān)管保障農(nóng)資、突出關(guān)鍵精準(zhǔn)指導(dǎo)等五項關(guān)鍵舉措。確保農(nóng)資市場供給，組織調(diào)研種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資需求與供應(yīng)情況，及時引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡快恢復(fù)產(chǎn)能，增加市場供應(yīng)。

加快補實短板，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

當(dāng)前正值“十四五”規(guī)劃謀劃的重要時期，江蘇要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興走在前列的目標(biāo)，必須突出“四個聚焦”，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。

聚焦重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，兼顧確保產(chǎn)能穩(wěn)定和農(nóng)民持續(xù)增收。近期來看，切實抓好春耕備耕和春種夏管，加強指導(dǎo)服務(wù)，強化支持保障;制定農(nóng)村賞花經(jīng)濟(jì)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇方案;聚焦農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，出臺務(wù)實管用的舉措，確保農(nóng)產(chǎn)品暢流，有效供應(yīng)市場。長遠(yuǎn)來看，應(yīng)謀劃制定扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的長期政策，推進(jìn)已搭建的直供直銷、產(chǎn)地直銷等產(chǎn)銷銜接平臺正常運作，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展;謀劃建立發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，培育一批能扛風(fēng)浪的“航母級”大企業(yè);謀劃提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平的有效舉措，如加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“托管”、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等專業(yè)化生產(chǎn)推進(jìn)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)銷銜接平臺搭建，適應(yīng)新形勢發(fā)展需要和農(nóng)民群眾期盼。

聚焦農(nóng)村人居環(huán)境改善，兼顧提升基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)能力。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須堅決補齊農(nóng)村人居環(huán)境的短板，深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、垃圾治理、污水治理及廢棄物治理，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境;加快改變農(nóng)民群眾的生活習(xí)慣，逐步改善農(nóng)村人文環(huán)境，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升公共服務(wù)水平;創(chuàng)新構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境管護(hù)的長效機(jī)制，建立健全村容村貌提升等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)入法治化軌道，通過多方位、立體化建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制與評估機(jī)制，推動治理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

聚焦加強鄉(xiāng)村基層治理，兼顧提升治理能力和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須加強鄉(xiāng)村基層治理，以黨建為引領(lǐng)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與、共同治理，多級聯(lián)動推動服務(wù)要素下沉，構(gòu)建共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局。發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，堅持縣、鄉(xiāng)、村多級聯(lián)動，將矛盾糾紛解決在基層，密切黨群干群關(guān)系。發(fā)揮網(wǎng)格化治理優(yōu)勢，創(chuàng)新本地化、通俗化的治理模式，建立主動及時的問題發(fā)現(xiàn)、快速高效的問題解決、公開公正的效能評價等方面的長效機(jī)制。

聚焦強化科技裝備支撐，兼顧現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用和先進(jìn)設(shè)施裝備研發(fā)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用必不可少。讓農(nóng)業(yè)插上科技的“翅膀”，必須要加快現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，長遠(yuǎn)謀劃實施一批重大工程。一方面，持續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民、物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)+農(nóng)村、智慧農(nóng)機(jī)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)力度;另一方面，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化工具的研發(fā)、應(yīng)用、培訓(xùn)和普及，加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、先進(jìn)設(shè)施裝備研發(fā)、技術(shù)集成應(yīng)用與示范推廣，形成技術(shù)儲備和產(chǎn)品儲備，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化、管理服務(wù)數(shù)字化，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村精準(zhǔn)管理和服務(wù)提供支撐，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興賦能。

（作者系江蘇省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟