“書記項目”精準(zhǔn)發(fā)力基層黨建由虛向?qū)?/h1>
2020-04-17 11:46張衛(wèi)東張行
群眾 2020年6期
張衛(wèi)東 張行
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。項目為綱，綱舉目張。為壓緊壓實各級書記抓黨建的責(zé)任、著力破解基層黨建工作的短板和薄弱，2015年，按照“切口小、有難度、示范性強(qiáng)”的原則，宿遷市在全省率先探索實施基層黨建“書記項目”，每名書記每年領(lǐng)銜1—2個項目，不搞貪大求全，積少成多，聚沙成塔，久久為功，綿綿用力，市級層面累計統(tǒng)籌實施的項目總數(shù)達(dá)996個。各級書記既坐鎮(zhèn)指揮加強(qiáng)調(diào)度，更親力親為進(jìn)場施工，“半拉子”工程、“豆腐渣”工程沒了，取而代之的是越來越多的“魯班獎”“詹天佑獎”。這一做法作為黨建創(chuàng)新重點項目在全省全面推開。
項目化管理是政府工作、經(jīng)濟(jì)工作常用的一種思維方式和推進(jìn)手段，其好處在于立項時有人爭，實施時有人干，監(jiān)理時有人督，追究時有人頭，責(zé)權(quán)利非常清晰，工作推進(jìn)起來不扯皮、不落空。為化解基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，2015年以來，宿遷市借鑒經(jīng)濟(jì)工作抓項目的辦法，以實施基層黨建“書記項目”為抓手，推動各級黨委（黨組）書記切實扛起“第一責(zé)任”。
市委始終堅持年年都是基層黨建責(zé)任落實年，月月都是“書記項目”調(diào)度月，天天都是項目推進(jìn)日，接連兩任市委書記率先垂范、帶頭示范，有效帶動全市各級書記把基層黨建“書記項目”放在案頭、抓在手頭、記在心頭，并以此為契機(jī)，推動形成抓基層黨建工作的思想自覺和行動自覺。
踩準(zhǔn)節(jié)拍，像編排產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一樣排項目。堅持問題導(dǎo)向，想好再干、想明白再干，三思而后行，讓基層黨建有抓手、抓到關(guān)鍵點上。一是找準(zhǔn)問題樹“靶子”。2014年，市委組織部牽頭開展基層黨建問題大排查，梳理出基本組織、基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本保障等“五個基本”方面的38個問題，并形成專題調(diào)研報告?？h（區(qū)）和市直部門黨委（黨組）書記拿起報告照鏡子、正衣冠、扣扣子。在隨后的幾年，各級黨委（黨組）書記能夠針對本地區(qū)、本部門、本單位實際，有針對性地自行查找。二是選準(zhǔn)項目引“路子”。按照“切口小、有難度、示范性強(qiáng)”的原則，組織各級書記將問題變議題，議題變課題，課題變項目，每人選擇1—2個“書記項目”作為主攻目標(biāo)，不達(dá)目標(biāo)不松手，不見成效不退兵。三是從嚴(yán)把關(guān)扎“壩子”。市、縣（區(qū)）組織部門逐一過堂、從嚴(yán)把關(guān)，對不符合要求的申報項目堅決予以“返工”，并提請市、縣（區(qū)）委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。針對“景區(qū)有景色少紅色”的問題，市委組織部采取點題的方式，將“深化紅色黨建進(jìn)景區(qū)”項目推送給文旅集團(tuán)黨委書記，督促提醒在加強(qiáng)景區(qū)提檔升級時要有機(jī)植入紅色元素，發(fā)揮好紅色教育功能。
掛圖作戰(zhàn)，像推動重點工程一樣推項目。市委明確要求，各級書記要做到真謀實劃、真投實下、真抓實干、真帶實推，確?！皶涰椖俊甭涞厣㈤_花結(jié)果。實施過程中，堅持各級書記靠前帶動、組織部門上前推動，上下聯(lián)動、同向發(fā)力、扎實推進(jìn)。一是既下任務(wù)又教方法。制定出臺縣（區(qū)）、市直部門黨委（黨組）書記抓基層黨建“雙十條”責(zé)任清單，舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村居黨組織書記培訓(xùn)班，市委書記和所有縣（區(qū)）委書記上好第一課，讓他們知道干什么、怎么干。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)班上，市委書記面對面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記采取“發(fā)布微信公告”“上門走訪摸底”等措施，不僅把人請回來了，還把心攏來了。二是既促掛帥又督出征。對所有“書記項目”均明確時間表、畫出路線圖，月有報告、季有觀摩，督促各級書記不打太極拳，不跑馬拉松，更不搞突擊戰(zhàn)。2019年，結(jié)合省委“五聚焦五落實”三年行動計劃的要求，市委書記將“探索新型農(nóng)村社區(qū)黨建新模式”作為自己的“書記項目”，針對單村改建、整村合并、多村融合三種農(nóng)房改善的不同形態(tài)，直接到一線、到現(xiàn)場，聽怨言，納諫言。農(nóng)房改善“后半篇”文章是個系統(tǒng)工程，涉及組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批多個部門單位，靠任何一個部門單位都推不動，客觀上也需要“車頭帶”。三是既扶上馬又送一程。發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為“書記項目”提供必要保障。抓基層黨建工作需要真金白銀的投入，“書記項目”發(fā)揮了拉動撬動推動的良好作用。2015年在推進(jìn)村級黨群服務(wù)中心建設(shè)中，市委組織部會同市財政局根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，向75個新建村黨群服務(wù)中心撥付獎補(bǔ)資金1500萬元，撬動縣鄉(xiāng)兩級投入黨群服務(wù)中心建設(shè)資金9000萬余，同期增長353%。
不打和牌，像考核招商引資一樣考項目。把嚴(yán)督實考作為“書記項目”落地生根的重要保證，既看過程，又看結(jié)果，更看效果。一是約法三章。明確書記第一責(zé)任是抓好黨建，年度目標(biāo)考核黨建工作成績單不得低于經(jīng)濟(jì)工作成績單，不能一手硬、一手軟;明確書記既要當(dāng)好指揮員，又要當(dāng)好戰(zhàn)斗員，不能以部門抓代替自己抓;明確效果要重看群眾滿意度，不能用自我感覺代替群眾評價。二是定期巡查。市、縣（區(qū)）組織部門采取隨機(jī)選擇督查地點、隨機(jī)確定督查事項，到現(xiàn)場一線看實況、到群眾家中訪實情的“兩隨兩到”方式，帶著導(dǎo)航、帶著相機(jī)，一竿子插到底，對“書記項目”實施情況常態(tài)化開展巡查。利用各縣（區(qū)）召開履行落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任述職會的機(jī)會，由市委組織部分管領(lǐng)導(dǎo)采取PPT形式逐個縣（區(qū)）反饋問題并進(jìn)行點評，以“有圖有真相、見人見事例”的形式起到了紅臉、出汗的好效果。三是專項述職。連續(xù)5年，市、縣兩級在組織開展年底書記抓基層黨建述職評議時，把“書記項目”完成情況作為“必答題”，特別是縣（區(qū)）委書記，述職時先談市委書記基層黨建“書記項目”是怎么落地落細(xì)的，再談自己項目如何推進(jìn)推動的，亮成效、談不足、話體會，接受評議。四是從嚴(yán)問責(zé)。十次檢查不如一次通報。為壓實書記管黨治黨責(zé)任，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以組織處理，力避把規(guī)矩紀(jì)律“高高舉起、輕輕放下”，有效傳導(dǎo)了壓力，傳遞了責(zé)任。
“書記項目”實施5年以來，取得了初步的成效，基層組織建設(shè)面貌煥然一新，呈現(xiàn)出大抓基層的“三多”現(xiàn)象?；貧w主業(yè)的書記多了，大抓基層的氛圍更濃;兩手齊抓的書記多了，改革發(fā)展的動力更足?；鶎狱h建“書記項目”像一個堅固的支點，將黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局的任務(wù)撬動起來。走村入戶的書記多了，黨群干群的關(guān)系更親了。各級書記把目光更多地投向基層，腳步更多地走進(jìn)群眾，帶動了群眾參與積極性，也提高了他們對項目的滿意度。既解決了不少過去想解決而沒有解決的問題，辦成了以往想辦沒能辦成的大事，也給開展基層黨建工作帶來了一些全新的啟示。
選對方法比一味用力重要。黨委書記姓黨，抓基層黨建工作天經(jīng)地義。但少數(shù)黨委書記還存在不會抓、抓不到點子上的現(xiàn)象，好比是螃蟹吃豆腐——抓的挺多、吃的不多。說到底，這是個方法論的問題，基層黨建“書記項目”是開展基層黨建工作的“牛鼻子”“鐵抓手”，某種程度上來說，抓住項目就是抓住了方向、抓住了切入點、抓住了“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵。
親力親為比遙控指揮重要。醫(yī)生當(dāng)了院長，不能把手術(shù)刀丟了;教師當(dāng)了校長，不能把課本丟了;干部當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)、成了書記，同樣不能把抓落實的本領(lǐng)丟了。“給我上”和“跟我上”是兩種截然不同的帶兵方式，其結(jié)果必然是大相徑庭。抓“書記項目”同樣如此，各級書記既掛帥，又出征，關(guān)鍵的時刻還要下“跟我上”的決心，才能真正把項目推好。
繼往開來比盲目翻新重要。宿遷推進(jìn)基層黨建“書記項目”，已經(jīng)跨越5整年，歷經(jīng)兩任市委書記和常委組織部部長，是典型的“一任接著一任干”“一張藍(lán)圖繪到底”。一個地方，抓工作翻篇比翻書還要快，那么所謂的創(chuàng)新其實就是瞎折騰?；鶎狱h建工作有其自身規(guī)律，基層黨建工作要務(wù)實抓實、創(chuàng)出特色，只有繼承前任的，考慮后任的，才能干好己任的。否則，就是有噱頭無碼頭，站不住;有名牌無品牌，立不久。
（作者單位：中共宿遷市委組織部）
責(zé)任編輯：包詠菲
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項目化管理是政府工作、經(jīng)濟(jì)工作常用的一種思維方式和推進(jìn)手段，其好處在于立項時有人爭，實施時有人干，監(jiān)理時有人督，追究時有人頭，責(zé)權(quán)利非常清晰，工作推進(jìn)起來不扯皮、不落空。為化解基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，2015年以來，宿遷市借鑒經(jīng)濟(jì)工作抓項目的辦法，以實施基層黨建“書記項目”為抓手，推動各級黨委（黨組）書記切實扛起“第一責(zé)任”。
市委始終堅持年年都是基層黨建責(zé)任落實年，月月都是“書記項目”調(diào)度月，天天都是項目推進(jìn)日，接連兩任市委書記率先垂范、帶頭示范，有效帶動全市各級書記把基層黨建“書記項目”放在案頭、抓在手頭、記在心頭，并以此為契機(jī)，推動形成抓基層黨建工作的思想自覺和行動自覺。
踩準(zhǔn)節(jié)拍，像編排產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一樣排項目。堅持問題導(dǎo)向，想好再干、想明白再干，三思而后行，讓基層黨建有抓手、抓到關(guān)鍵點上。一是找準(zhǔn)問題樹“靶子”。2014年，市委組織部牽頭開展基層黨建問題大排查，梳理出基本組織、基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本保障等“五個基本”方面的38個問題，并形成專題調(diào)研報告?？h（區(qū)）和市直部門黨委（黨組）書記拿起報告照鏡子、正衣冠、扣扣子。在隨后的幾年，各級黨委（黨組）書記能夠針對本地區(qū)、本部門、本單位實際，有針對性地自行查找。二是選準(zhǔn)項目引“路子”。按照“切口小、有難度、示范性強(qiáng)”的原則，組織各級書記將問題變議題，議題變課題，課題變項目，每人選擇1—2個“書記項目”作為主攻目標(biāo)，不達(dá)目標(biāo)不松手，不見成效不退兵。三是從嚴(yán)把關(guān)扎“壩子”。市、縣（區(qū)）組織部門逐一過堂、從嚴(yán)把關(guān)，對不符合要求的申報項目堅決予以“返工”，并提請市、縣（區(qū)）委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。針對“景區(qū)有景色少紅色”的問題，市委組織部采取點題的方式，將“深化紅色黨建進(jìn)景區(qū)”項目推送給文旅集團(tuán)黨委書記，督促提醒在加強(qiáng)景區(qū)提檔升級時要有機(jī)植入紅色元素，發(fā)揮好紅色教育功能。
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“書記項目”實施5年以來，取得了初步的成效，基層組織建設(shè)面貌煥然一新，呈現(xiàn)出大抓基層的“三多”現(xiàn)象?；貧w主業(yè)的書記多了，大抓基層的氛圍更濃;兩手齊抓的書記多了，改革發(fā)展的動力更足?；鶎狱h建“書記項目”像一個堅固的支點，將黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局的任務(wù)撬動起來。走村入戶的書記多了，黨群干群的關(guān)系更親了。各級書記把目光更多地投向基層，腳步更多地走進(jìn)群眾，帶動了群眾參與積極性，也提高了他們對項目的滿意度。既解決了不少過去想解決而沒有解決的問題，辦成了以往想辦沒能辦成的大事，也給開展基層黨建工作帶來了一些全新的啟示。
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（作者單位：中共宿遷市委組織部）
責(zé)任編輯：包詠菲
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