曹勁松

習(xí)近平總書(shū)記指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。城市是國(guó)家的重要空間形態(tài)，城市治理是國(guó)家治理的重要基石。疫情的暴發(fā)對(duì)城市治理提出了極大挑戰(zhàn)，突出考驗(yàn)了城市在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的應(yīng)急運(yùn)行和秩序恢復(fù)，為提升城市治理能力提供了重要的反思視角。針對(duì)此次應(yīng)對(duì)疫情中暴露出的問(wèn)題，可從現(xiàn)代城市運(yùn)行的“眼力”“耐力”“腦力”“定力”“張力”等方面考量，在危機(jī)反應(yīng)的靈敏度、基礎(chǔ)服務(wù)的堅(jiān)韌度、破解困境的活躍度、社會(huì)動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定度、市民行為的文明度等向度上著重提升城市治理能力。

危機(jī)反應(yīng)的靈敏度。突發(fā)事件對(duì)于任何城市而言都是一種不可避免的秩序沖擊。為了有效應(yīng)對(duì)這種沖擊，將其破壞性影響降到最低，應(yīng)將各種突發(fā)事件的城市預(yù)案和演練作為城市治理的基本配置。但如果一個(gè)城市對(duì)突發(fā)危機(jī)的反應(yīng)不靈敏，應(yīng)急預(yù)案就會(huì)變成危機(jī)“后案”，不僅使事發(fā)城市失去在第一時(shí)間處置危機(jī)的機(jī)會(huì)，還會(huì)殃及周邊地區(qū)乃至更大的區(qū)域。因而，建立有效的城市預(yù)警機(jī)制，提高城市運(yùn)行的“眼力”，提升城市對(duì)危機(jī)反應(yīng)的靈敏度，應(yīng)成為提升城市治理能力的首要環(huán)節(jié)。首先，要樹(shù)立人民至上的觀念，將保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在城市發(fā)展的第一位;其次，建立相應(yīng)的專(zhuān)家研究成果學(xué)術(shù)公開(kāi)和建議公開(kāi)機(jī)制，讓專(zhuān)業(yè)人士在突發(fā)事件預(yù)判中發(fā)揮權(quán)威作用，從而讓公眾對(duì)影響城市安全的不確定事件及可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)有知情權(quán)，促使公眾形成居安思危的理性常識(shí);再次，新聞媒體要做好城市的“瞭望者”，及時(shí)、客觀地反映城市運(yùn)行動(dòng)態(tài)，讓新聞的觸角成為城市生活的眼睛;最后，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)采集、整合、分析、預(yù)警的作用，讓城市危機(jī)反應(yīng)具有更加精準(zhǔn)、高效的數(shù)據(jù)管理支撐。

基礎(chǔ)服務(wù)的堅(jiān)韌度。城市作為人口集聚的經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)中心，其基礎(chǔ)服務(wù)能力和水平?jīng)Q定著城市的競(jìng)爭(zhēng)力。從此次疫情引發(fā)的城市醫(yī)療資源擠兌、客流溯源和檢測(cè)管理壓力、社區(qū)封閉及入戶排查困難等問(wèn)題來(lái)看，城市服務(wù)不僅要有良好的設(shè)施平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，還要在突發(fā)情況下有充沛的緊急服務(wù)動(dòng)員能力，這樣才能使各項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)得以持續(xù)供給、應(yīng)急服務(wù)得以持續(xù)保障，從而使城市功能具有較好的抗沖擊的韌性和耐力。因此，提升城市基礎(chǔ)服務(wù)的堅(jiān)韌度，應(yīng)作為夯實(shí)城市治理基礎(chǔ)的重要坐標(biāo)，需要在布局全功能、城市大動(dòng)脈、社區(qū)微循環(huán)三個(gè)方面形成保障。其一，城市服務(wù)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，服務(wù)體系不僅要在每個(gè)領(lǐng)域具有強(qiáng)大的單向服務(wù)功能且留有應(yīng)急余量，還要在各個(gè)領(lǐng)域之間形成能夠貫通的綜合服務(wù)能力，并能在應(yīng)急情況下協(xié)同到位。在此次疫情防控中，雖然城市公共醫(yī)療服務(wù)的資源儲(chǔ)備和拓展能力是戰(zhàn)“疫”成敗的關(guān)鍵性因素，但只有醫(yī)療服務(wù)與社區(qū)服務(wù)、交通運(yùn)輸服務(wù)和電子平臺(tái)服務(wù)等方面有效聯(lián)動(dòng)與協(xié)同，才能發(fā)揮出城市戰(zhàn)“疫”的服務(wù)系統(tǒng)效能。其二，城市大動(dòng)脈在任何情況下都必須保持暢通，除了水、電、氣、路、網(wǎng)等設(shè)施通暢外，還要有保障各種載具、物資及其相關(guān)人員暢行的組織管理能力，使城市生產(chǎn)生活的“供氧”不中斷。其三，徹底打通社區(qū)微循環(huán)，通過(guò)做實(shí)社區(qū)網(wǎng)格和建立數(shù)字城市系統(tǒng)，讓城市的每個(gè)個(gè)體細(xì)胞都能通過(guò)毛細(xì)血管形成信息互動(dòng)和有效反饋。

破解困境的活躍度。針對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，城市所采取的應(yīng)急管控措施，在進(jìn)行有效防治和有序保障城市生產(chǎn)生活兩方面上，都會(huì)面臨一系列的難題。如何及時(shí)調(diào)動(dòng)城市各方資源有效破解這些難題，增強(qiáng)城市主體創(chuàng)造性解決問(wèn)題的活力，提升城市“智治”活躍度，應(yīng)成為提升城市治理能力的重要環(huán)節(jié)，可從政府智慧、民間智慧、科研智慧、產(chǎn)業(yè)智慧、外部智慧等五方面共同發(fā)力。政府及其所屬機(jī)構(gòu)在執(zhí)行國(guó)家總體要求和城市應(yīng)急方案的過(guò)程中，要善于通過(guò)信息共享和體系搭建，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、組織靈活、張弛有度、富有關(guān)懷的操作機(jī)制，創(chuàng)造性地解決管而不死、放而不亂，守土有責(zé)、盡責(zé)有德的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)完善信息溝通渠道，將共治角色賦予每一個(gè)人，促進(jìn)全體社會(huì)成員為解決現(xiàn)實(shí)困難和優(yōu)化治理措施提供更多更好的方案，極大地挖掘民間智慧?？蒲信c產(chǎn)業(yè)則應(yīng)主動(dòng)聚焦技術(shù)突破和產(chǎn)品創(chuàng)新來(lái)滿足應(yīng)急狀態(tài)下的特殊服務(wù)需求，比如，在疫情防控的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下，開(kāi)發(fā)能夠自動(dòng)偵測(cè)、消毒、檢驗(yàn)、配送等功能的智能設(shè)備，以降低人工服務(wù)的感染風(fēng)險(xiǎn)。此外，還應(yīng)將其他城市治理的有效經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為本地措施，減少治理中的試錯(cuò)成本。

社會(huì)動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定度。如何在應(yīng)急狀態(tài)下保持社會(huì)穩(wěn)定，既是城市應(yīng)急處置能力的體現(xiàn)，也反映了城市治理常態(tài)下的基礎(chǔ)建設(shè)和長(zhǎng)效積累。社會(huì)穩(wěn)定是人們提升生產(chǎn)生活質(zhì)量的前提，也是臨危不亂、堅(jiān)定必勝信心的現(xiàn)實(shí)條件，構(gòu)成了城市體系安全運(yùn)行的基礎(chǔ)。不斷提高城市治理能力，保持高質(zhì)量發(fā)展的定力，需將完善社會(huì)治理的“免疫系統(tǒng)”作為基礎(chǔ)性工作，對(duì)社會(huì)生活中負(fù)向思維、負(fù)向信息、負(fù)向行為進(jìn)行引導(dǎo)調(diào)向和阻控調(diào)優(yōu)，降低社會(huì)矛盾沖突的風(fēng)險(xiǎn)。一是改變“零和博弈”的思維方式，通過(guò)政策引導(dǎo)形成城市利益共同體，將共贏思維和共享理念貫穿到城市治理中來(lái)，讓社會(huì)成員主動(dòng)融入共治空間，自覺(jué)承擔(dān)共治角色，形成和衷共濟(jì)、共克時(shí)堅(jiān)的共同體思維與行為模式。二是阻斷“信息瘟疫”的傳播蔓延，通過(guò)建立信息主動(dòng)依法公開(kāi)和傳言快速澄清機(jī)制，對(duì)城市信息溝通中的不實(shí)信息和有害內(nèi)容及時(shí)阻斷，維護(hù)真相、揭穿謊言、批駁謠言，消除負(fù)向信息過(guò)載帶來(lái)的心理焦慮和社會(huì)恐慌，減少人們對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的誤判及由此引發(fā)的矛盾沖突和信任危機(jī)。三是避免“破窗效應(yīng)”的行為誘導(dǎo)，通過(guò)依法糾正和打擊對(duì)社會(huì)運(yùn)行秩序破壞的個(gè)案，及時(shí)遏制事態(tài)惡化的苗頭，阻止人們對(duì)負(fù)向行為的效仿，修復(fù)社會(huì)治理中的漏洞，將社會(huì)失序的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

市民行為的文明度。城市治理是市民主體的共治行為。疫情下個(gè)體的行為選擇對(duì)疫情防控和社會(huì)秩序的影響巨大，如是否如實(shí)配合流行病調(diào)查、是否自覺(jué)接受相應(yīng)的管控措施、是否主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)角色的責(zé)任、是否理性傳播疫情真實(shí)可靠信息等，都不再是個(gè)人私事，而會(huì)成為影響所在區(qū)域疫情防控效果的大事。一個(gè)城市的文明度是通過(guò)每一個(gè)市民的具體行為體現(xiàn)的，其道德水準(zhǔn)成為衡量社會(huì)治理水平的標(biāo)尺，市民文明素養(yǎng)則成為城市發(fā)展的內(nèi)在張力。因而，提升社會(huì)文明度不僅是在突發(fā)危機(jī)情形下對(duì)市民道德層面的要求，而且是社會(huì)常態(tài)治理過(guò)程中的目標(biāo)訴求。在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的當(dāng)下，城市治理必須進(jìn)一步強(qiáng)化利益調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)道德行為給予更多的激勵(lì)和褒揚(yáng)，對(duì)失德行為進(jìn)行嚴(yán)厲譴責(zé)和批判，讓有德者得利、失德者失利成為一種社會(huì)共識(shí)和常態(tài)，堅(jiān)持以法促德、以德興法，形成以德為先、以法為基、德法共治的良好局面。

（作者系南京市社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、南京城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）

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