周進萍

習近平總書記強調(diào)，新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗，也有教訓。要放眼長遠，總結(jié)經(jīng)驗教訓，加快補齊治理體系的短板和弱項，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線。我們既要堅持和發(fā)揚疫情防控中展現(xiàn)出來的基層治理優(yōu)勢，又要深入分析其中依然存在的短板弱項，以此為抓手精準發(fā)力、完善提升，切實推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。在這場戰(zhàn)“疫”中，堅強有力的社區(qū)防控能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道，具有不可替代的關(guān)鍵作用。一方面，共同體意識顯著增強，基層社會凝聚力明顯提升。在疫情面前，沒有旁觀者。社區(qū)通過網(wǎng)格化、地毯式管理確保疫情監(jiān)測、信息報送、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等各項防控措施落實到位。物業(yè)企業(yè)積極履行企業(yè)責任和社會責任，開展多樣化創(chuàng)新服務。社會組織發(fā)揮覆蓋面寬、聯(lián)系廣泛的特點，在社會動員、物資保障、社會捐贈、特殊群體防疫等領域匯聚力量。下沉干部、社區(qū)黨員、網(wǎng)格員、社區(qū)民警、協(xié)管員等不顧自身安危，承擔起疫情防控的宣傳員、守門員和服務員的重要職責。社會成員做好科學衛(wèi)生防護，還紛紛開展暖心行動，支援支持一線工作人員，展現(xiàn)濃厚家國情懷。另一方面，“黨建引領+網(wǎng)格化治理”的制度效能有效釋放。在緊要關(guān)頭，黨的領導穩(wěn)舵領航，黨組織凝心聚力，黨員干部沖鋒在前，形成抵御疫情擴散蔓延的強大合力?；鶎狱h組織團結(jié)帶領廣大人民群眾堅決貫徹落實黨中央決策部署，黨旗在戰(zhàn)“疫”一線高高飄揚。發(fā)揮資源整合功能，形成縱向責任聯(lián)動與橫向資源整合的工作體系。全面推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”防疫實戰(zhàn)機制，通過網(wǎng)格無縫隙和地毯式巡查、宣傳、監(jiān)督和服務，確保各項疫情防控措施全面落實、不留死角。依托網(wǎng)格強大的組織體系進行全方位的信息搜集，對網(wǎng)格內(nèi)的防控人群、場所、區(qū)域進行風險評估，分級分類，防控措施科學、有序、精準。

疫情是一面鏡子。我們也必須清醒認識到，疫情防控中暴露出基層社會治理存在的問題短板。一是依法治理能力有待提升。有的地方不加區(qū)分簡單處置，違法采取強行封門、限制人身自由等措施。也有極少數(shù)防疫人員打著“為大家好”的旗號，任意踐踏他人權(quán)益，野蠻操作、粗暴執(zhí)法。這說明，運用法治思維和法治方式的能力還有不足。二是協(xié)同治理能力有待提升。疫情信息排查中存在多個部門重復工作現(xiàn)象，重復勞動損耗了有限的人力資源。而一些社會力量由于缺乏供給對接的平臺、動員和激勵機制、參與的具體規(guī)則等原因而難以深度融入。三是科技支撐能力有待提升。一些地方此前建立的智慧社區(qū)平臺、網(wǎng)格化綜治平臺等，在關(guān)鍵時刻難以發(fā)揮預期作用。有些是封閉式的數(shù)據(jù)平臺，缺少互聯(lián)互通，網(wǎng)格之間也缺乏動態(tài)聯(lián)系，不僅難以減少線下的工作量，甚至還增加了一線防控人員的數(shù)字報送負擔。四是利益協(xié)調(diào)能力有待提升。如何處理好社區(qū)整體訴求、群體訴求和個體訴求之間的關(guān)系，依然存在一些不足。在保障安全的前提下，做好網(wǎng)格中特殊群體和弱勢群體的精細化服務還不夠。五是應急管理能力有待提升。緊急狀態(tài)下的社會治理需要更多的人力物力保障和更有力的組織管理體系。社區(qū)雖然基本都制定了應急預案，但疫情防控面臨著巨大的人員動員、物資保障等困難，說明這些預案的科學性、實戰(zhàn)性還不夠。上述問題，正是加強基層社會治理的發(fā)力點、突破口，具體可從如下幾個方面著手解決。

第一，著力強化黨建引領，整合基層治理力量。要將黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，發(fā)揮統(tǒng)攬全局、凝心聚力的作用，更好地動員群眾、組織群眾、凝聚群眾。將基層黨建與基層治理深度融合，積極探索基層黨組織政治引領、組織引領、機制引領的途徑和載體，緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈。推動黨組織的全面覆蓋，瞄準基層黨建薄弱環(huán)節(jié)，橫向到邊、縱向到底，延伸黨的組織和工作觸角。發(fā)揮黨組織強大的資源整合作用，運用組織聯(lián)系組織聚合資源、黨員帶動群眾拓展資源、群眾互助群眾共享資源，將分散的治理資源有機整合起來，統(tǒng)一指揮、形成合力。完善區(qū)域化黨建、“網(wǎng)格化+黨建”、黨員“亮身份”、黨員“雙報到”等機制，實現(xiàn)黨的組織核心化、資源利用最大化、為民服務精細化、社會治理科學化。

第二，著力推動三治融合，加快基層共治共享。權(quán)責利明確是基層社會治理的關(guān)鍵要素，各個治理主體要相互支撐、相互促進。要運用剛性法律法規(guī)明確不同治理場景下各主體的權(quán)力、責任和利益，從源頭上杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。村規(guī)民約、社區(qū)公約是法律的補充和延伸，是將現(xiàn)代法治觀念滲入基層社會的有效途徑，是強化規(guī)則意識、培育契約精神的重要手段。村規(guī)民約、社區(qū)公約在制訂和修訂過程中要保證成員參與到起草、完善、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，形成共同制定、共同遵守的良好氛圍。加強社會動員和輿論引導，發(fā)揮黨員、志愿者、各級道德模范、身邊好人、鄉(xiāng)賢等先進分子的模范帶頭作用，讓“人人有責”轉(zhuǎn)化為情感認同和行為習慣。以民主協(xié)商激發(fā)社區(qū)居民的主人翁意識，挖掘社區(qū)資源，形成穩(wěn)定的動員機制和整合性組織，實現(xiàn)更廣泛、更深入的社會參與。

第三，著力加強科技支撐，提高網(wǎng)格智能化水平。以網(wǎng)格化信息平臺為抓手構(gòu)建社區(qū)治理共同體的“智慧大腦”，以網(wǎng)格為結(jié)點編織一張社區(qū)治理共同體的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通保證人員跨網(wǎng)格流動的實時動態(tài)管控。加快網(wǎng)格數(shù)據(jù)在橫向和縱向上的互聯(lián)互通，破除網(wǎng)格“數(shù)據(jù)孤島”。注重基礎數(shù)據(jù)植入，包括社區(qū)的人、地、建筑、設施、企業(yè)等數(shù)據(jù)，尤其是社區(qū)內(nèi)居住人口的數(shù)量、年齡、職業(yè)、健康狀況等信息要保持動態(tài)更新，為精細服務、精準治理和應急管理提供有效支撐。注重人文關(guān)懷，提升用戶體驗，拓展在信息及時發(fā)布、風險實時監(jiān)測、在線溝通協(xié)作以及遠程醫(yī)療輔助等方面的功能，讓社區(qū)成員在使用過程中真正體驗到便利性和有效性。網(wǎng)格化治理平臺也要聯(lián)動社會力量，聯(lián)動線下社區(qū)社會組織、議事平臺、協(xié)商平臺共同發(fā)力，讓每一個用戶成為信息報送傳遞的有力觸角，形成線上線下聯(lián)動機制。

第四，著力滿足合理訴求，更好協(xié)調(diào)各方利益。各治理主體只有在利益協(xié)調(diào)的基礎上，才能建構(gòu)起對各方公共事務共同治理的治理共同體。完善利益協(xié)調(diào)制度，要引導共同體成員樹立正確的利益觀，理性合法地表達合理訴求。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、社會組織、大眾傳媒等在各自的領域中發(fā)現(xiàn)問題、反映問題和協(xié)調(diào)問題的能力。對于在共同體中利益相對受損群體，及時進行確認、選擇和整合，給予利益受損者精準性補償，從而減少不滿和對抗性。以此次疫情為例，多地制定了針對一線醫(yī)護人員、基層公務員、社區(qū)工作者和網(wǎng)格員、基層民警、物業(yè)工作人員、前線記者等群體的激勵措施，有效激勵各類群體在共同體中積極擔當作為。

第五，著力完善應急制度，有效應對突發(fā)事件。借鑒國外防災型社區(qū)建設理念，構(gòu)建政府主導、社區(qū)主責、社會參與、居民協(xié)同、安全高效的社區(qū)應急制度。加強應急宣傳普及，發(fā)揮社區(qū)微信群等作用，堅持日常推送自然災害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等應急常識，提高應對緊急事件的意識和能力。制定修訂社區(qū)應急預案并及時完善，針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行應急演練，提高應急實戰(zhàn)水平。健全社區(qū)應急隊伍，包括應急救援領導隊伍、應急救援專業(yè)隊伍、應急管理志愿者隊伍等，依據(jù)災害或事件的重大、重要程度，劃定動員層級，進行不同程度的應急隊伍動員。完善應急數(shù)據(jù)管理，建立包含社區(qū)物資儲備、避難場所、水電照明、臨時食宿、人員隊伍等各類信息的應急資源信息庫。加強社區(qū)應急資源的科學儲備與統(tǒng)籌調(diào)配機制，有力應對緊急狀態(tài)下可能面臨的各種供需矛盾。

（作者單位：中共江蘇省委黨校中國特色社會主義理論研究中心）

責任編輯：蘇勝利