許蕓 李駿

習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)。這既是對社會工作積極參與疫情防控的充分肯定，也為社會工作在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮作用指明了方向、提出了要求。

疫情發(fā)生以來，廣大社會工作機(jī)構(gòu)和社會工作者努力發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，以多種方式積極參與疫情防控。一是募集物資。一些社會工作者利用各種渠道，對接企業(yè)、基金會、校友會等機(jī)構(gòu)，募集口罩、消毒液、呼吸機(jī)等醫(yī)用物資，捐贈到醫(yī)院和一線社區(qū)。二是線上支持服務(wù)。利用社區(qū)微信群、QQ群等線上平臺，制作新冠肺炎疫情自我防護(hù)繪本、微視頻、防護(hù)掛圖等進(jìn)行抗疫宣傳，并對社區(qū)居民開展情緒疏導(dǎo)、政策講解、信息交流等工作。三是參與社區(qū)防控。協(xié)助社區(qū)工作者上門張貼宣傳海報、進(jìn)行體溫測量和撰寫防疫新聞報道等，還為居家隔離人員提供代購、代取快遞等便民服務(wù)。四是服務(wù)弱勢群體。為社區(qū)的獨居老人、殘疾人等特殊困難群體提供電話探訪、心理疏導(dǎo)、用藥指導(dǎo)等服務(wù)。五是做好倡導(dǎo)引導(dǎo)。撰寫“社會工作參與新冠疫情防治工作手冊”等文檔來指導(dǎo)實務(wù)工作和督導(dǎo)一線社工開展服務(wù)。

當(dāng)前，疫情防控形勢持續(xù)向好，但防控任務(wù)依然艱巨復(fù)雜。社會工作在應(yīng)對疫情時發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢、作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，但仍有一些困難有待克服。一方面，多數(shù)社會工作者的參與是個體自發(fā)的，缺少社會工作機(jī)構(gòu)以職業(yè)化、專業(yè)化的協(xié)調(diào)組織;另一方面，多數(shù)社會工作者以志愿者身份參與社區(qū)防控，開展的服務(wù)活動呈弱專業(yè)甚至非專業(yè)性特征，比如募捐、網(wǎng)上宣傳、生活代購等。而當(dāng)下，社會工作應(yīng)著力于不斷增強(qiáng)社會適應(yīng)性、積極參與實踐服務(wù)、提升精進(jìn)工作能力，更好地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，更好發(fā)揮社會工作的職業(yè)價值。

社會適應(yīng)性的不斷增強(qiáng)。社會工作的專業(yè)優(yōu)勢集中體現(xiàn)在，社會工作者能在專業(yè)理念的指導(dǎo)下，運用整合的社會工作方法，有效地鏈接各類資源，增強(qiáng)社會各主體與所處環(huán)境之間的相互適應(yīng)性。就這次突發(fā)重大疫情而言，社會各方主體包括個人、家庭、社區(qū)等都存在著不適應(yīng)的問題，都面臨著需要增強(qiáng)適應(yīng)性的任務(wù)。社會工作正是以各主體與環(huán)境互動所形成的社會關(guān)系為切入點，秉持“增強(qiáng)社會適應(yīng)性”這一功能定位和服務(wù)目標(biāo)開展服務(wù)的，無論是應(yīng)對突發(fā)公共事件，還是其他治理難題，都會更加有效有序。同時，增強(qiáng)社會適應(yīng)性還應(yīng)貫穿在即時的疫情防控時期以及疫情結(jié)束后的公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)以及健康社區(qū)的倡導(dǎo)重建的全過程中。

實踐服務(wù)的積極參與。在新冠肺炎疫情防控中，各地采取分區(qū)分級的差異化防控策略，一定程度上打開了社會工作介入的組織空間和通道。廣大社會工作機(jī)構(gòu)和社會工作者在多個社工服務(wù)重點領(lǐng)域積極行動、主動介入、開展服務(wù)。

一是深化社區(qū)社會工作服務(wù)。社區(qū)應(yīng)以需求為導(dǎo)向，明確提出服務(wù)需求。社會工作機(jī)構(gòu)針對現(xiàn)實情況，同步提出能發(fā)揮作用的服務(wù)清單。需求和供給對接后，通過購買服務(wù)或項目化的方式，在資源保障的條件下，讓社會工作機(jī)構(gòu)有組織地介入。隨著疫情形勢的變化，涌現(xiàn)出的需求也發(fā)生了變化，不僅需要病情的緊急處理，更需要情緒支持、基本生活保障、生活秩序的重構(gòu)等。同時，社區(qū)還存在大量的孤寡老人、困境兒童和殘疾人等重點困難人群，這都需要社會工作者有組織地介入，以專業(yè)的理念和方法，運用“社工+義工”的服務(wù)模式提供服務(wù)。

二是深化企業(yè)社會工作服務(wù)。企業(yè)社會工作領(lǐng)域廣闊，需要社會工作者在了解企業(yè)和職工需求的基礎(chǔ)上，采取有效的專業(yè)方法介入，進(jìn)一步拓展企業(yè)社會工作的服務(wù)內(nèi)容，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會正常運作。針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，社會工作機(jī)構(gòu)可協(xié)助企業(yè)做好復(fù)工期的疫情防控工作，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對疫情的適應(yīng)性和企業(yè)組織的凝聚力。針對返崗員工，可提供自我安全防護(hù)措施、健康養(yǎng)護(hù)咨詢等方面的知識和宣傳教育，還可對特殊困難員工提供物資幫助、心理疏導(dǎo)及情緒支持等服務(wù)。

三是深化醫(yī)務(wù)社會工作服務(wù)。在新冠肺炎疫情防控過程中，廣大醫(yī)務(wù)社工在保障一線醫(yī)護(hù)人員身心健康、助力醫(yī)患關(guān)系和諧等公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作中發(fā)揮著獨特作用，包括對患者情緒進(jìn)行疏導(dǎo)，助力醫(yī)療機(jī)構(gòu)恢復(fù)醫(yī)療秩序，進(jìn)行資源協(xié)調(diào)，對醫(yī)療團(tuán)隊進(jìn)行心理情緒支持等。醫(yī)務(wù)社工在開展服務(wù)的過程中，應(yīng)注重整合各方資源，尤其是注重志愿者隊伍的凝聚和培訓(xùn)，利用線上各類平臺，在已經(jīng)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升專業(yè)服務(wù)的含量，提高服務(wù)成效。此外，針對養(yǎng)老院、福利院、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等各類社會福利機(jī)構(gòu)，也應(yīng)有專門的社會組織開展相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)和提供各類支持。

社會工作的能力精進(jìn)。社會工作在前期疫情中參與效能不足，固然有空間受限、陣地缺失、疫情特殊等客觀原因，但也應(yīng)看到社會工作行業(yè)發(fā)展存在局限性，社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展還不夠成熟以及社會工作者自身專業(yè)化水平還有很大的提升空間等問題。從社會工作行業(yè)角度分析，業(yè)界的發(fā)展應(yīng)逐步由以“書齋社工”為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以實務(wù)社工為主導(dǎo)，加快職業(yè)化發(fā)展步伐，讓以社會工作為職業(yè)的專業(yè)化社工機(jī)構(gòu)有更好的成長環(huán)境。社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)更加自覺地增強(qiáng)機(jī)構(gòu)發(fā)展的適應(yīng)性，整合內(nèi)外部資源，結(jié)合機(jī)構(gòu)的自身優(yōu)勢，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的各方面能力建設(shè)，包括機(jī)構(gòu)管理能力、項目運作能力、員工隊伍建設(shè)等，積極變革、明確目標(biāo)、主動作為，提升機(jī)構(gòu)整體服務(wù)的職業(yè)化、專業(yè)化水平。社會工作者應(yīng)提升自身的專業(yè)技能，增強(qiáng)職業(yè)的使命感和價值感。在直接服務(wù)中，提高應(yīng)急動員和組織能力、資源籌集和整合能力、個案管理和小組工作能力、心理輔導(dǎo)和情感支持能力等，并在實踐中探索適應(yīng)中國本土社工的專業(yè)方法和技能;在間接服務(wù)中，提升項目管理能力、研究倡導(dǎo)能力以及政策法規(guī)的認(rèn)知和學(xué)習(xí)能力，切實增強(qiáng)對制度創(chuàng)新的敏感度。

社會工作是整個災(zāi)害管理系統(tǒng)的重要組成部分，其在應(yīng)對災(zāi)難中的作用已得到國際承認(rèn)。我國的應(yīng)急管理體系中目前還沒有社會工作參與的相關(guān)規(guī)定和要求，迫切需要加以明確。不僅是此次疫情防控，在其他突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系中，都應(yīng)通過制度化的設(shè)計，明確社會工作參與的功能定位、參與的程序和通道，讓社會工作依法依規(guī)開展專業(yè)服務(wù)。

（作者分別系南京財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授、江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫研究員）

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