李安妹 劉麗娜

大型化、集群化、基地化是世界石化工業(yè)發(fā)展的趨勢，如美國的墨西哥灣、日本東京灣、新加坡裕廊島、沙特朱拜勒和延布石化工業(yè)園等地都形成了世界級石化基地。起步于20世紀(jì)60年代的位于美國墨西哥灣區(qū)內(nèi)的休斯頓化工產(chǎn)業(yè)集群，是發(fā)展最早、最成熟的化工產(chǎn)業(yè)集群，約85平方千米的產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)吸引著近130家煉化和上下游化學(xué)品生產(chǎn)公司駐扎在此，堪稱化工產(chǎn)業(yè)的“航母集群”，僅大型化工企業(yè)就有?？松梨凇⑷崴?、巴斯夫等國際知名行業(yè)巨頭。這使得休斯頓當(dāng)之無愧地成為美國能源和石化工業(yè)中心、世界第二大石油化工集聚區(qū)，被譽(yù)為“石油之都”。

休斯頓化工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展歷程

休斯頓位于墨西哥灣畔平原，地勢平坦，腹地廣闊，陸上交通便利，緊鄰著的加爾維斯敦早先有一個港口，19世紀(jì)時(shí)，兩市分別作為得克薩斯州內(nèi)陸和水路的交通樞紐，這種格局使得休斯頓很難再建港口。1900年9月，一場突如其來的颶風(fēng)給加爾維斯敦以致命打擊，海嘯摧毀了港口，于是建港口的問題被重新提出。恰在1901年休斯頓發(fā)現(xiàn)了石油，可觀的石油產(chǎn)量成為在休斯頓建港的絕佳理由。于是在商會的積極游說之下，聯(lián)邦政府先是同意資助休斯頓修建深水運(yùn)河，把休斯頓與相距80千米的墨西哥灣聯(lián)系起來，1913年，又批準(zhǔn)休斯頓建立人工港口，這使得長期困擾休斯頓的海上交通問題迎刃而解。

休斯頓航道及港口的修建對休斯頓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。優(yōu)良的港口條件，豐富的石油資源，為休斯頓港提供了充足的原料和廣闊的市場。休斯頓港道沿岸的煉化工廠逐漸發(fā)展壯大，并促進(jìn)了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，擁有了1000多家石油設(shè)備制造商和供應(yīng)商，包括油氣開采、油氣運(yùn)輸、存儲設(shè)施、煉油、化工（中間體、化學(xué)品、聚合物）、油氣和化工產(chǎn)品儲運(yùn)、工業(yè)氣體生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、維修服務(wù)、油品化學(xué)品、廢品回收、食品、鋼鐵生產(chǎn)等企業(yè)，以及多處電力、蒸汽、廢水處理等公共設(shè)施，還有酒店、餐飲、住宅區(qū)、教堂、學(xué)校等生活設(shè)施。更值得關(guān)注的是，這種產(chǎn)業(yè)鏈集聚，有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)鏈乘數(shù)效應(yīng)，構(gòu)建起總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。目前，美國Top30的能源公司中有29家在休斯敦設(shè)有總部或分公司。

如今，休斯頓航道兩岸的化工園區(qū)包含若干園中園和煉化集中區(qū)域，主要的園區(qū)有綠港工業(yè)園、哈辛托港口、戰(zhàn)地工業(yè)區(qū)、雪松穿越工業(yè)園區(qū)，橫跨哈辛托城、加利納帕克城、迪爾帕克城、克洛弗利夫、貝敦、帕薩迪納、拉波特、南休斯頓等。其中，綠港工業(yè)園和哈辛托港口多分布著鋼鐵、農(nóng)業(yè)企業(yè)和鋼材儲存?zhèn)}庫等設(shè)施，其他園區(qū)則以煉化行業(yè)及配套公共設(shè)施為主。

休斯頓化工產(chǎn)業(yè)集群的管理模式

休斯頓150個港口中只有8個歸休斯頓港口管理局所有，其他由私營公司經(jīng)營，因此，其營運(yùn)實(shí)際是由一個港口管理局和位于布法羅灣及加爾維斯頓灣的150多家私營公司組成的合作實(shí)體負(fù)責(zé)。這顯示以政府為主導(dǎo)，眾多服務(wù)機(jī)構(gòu)共同為休斯頓化工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供各項(xiàng)公共和行政服務(wù)，保障該化工產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。

休斯頓港務(wù)局是休斯頓航道的責(zé)任保障機(jī)構(gòu)，它確保休斯頓港口的商業(yè)自由順暢。其主要職責(zé)包括：協(xié)調(diào)自身與美國陸軍工程兵團(tuán)（USACE）及私人港口三者的關(guān)系;疏浚材料區(qū)域管理;浸沒土地的租賃;涉及港務(wù)局所有權(quán)的許可證管理，包括地震勘探和進(jìn)入權(quán);休斯頓航道的加深和拓寬、港口安全等。在環(huán)境管理方面，港務(wù)局建立了環(huán)境事務(wù)部門，制定了有關(guān)環(huán)保合規(guī)的政策，開啟了其在環(huán)境管理和可持續(xù)發(fā)展上的領(lǐng)導(dǎo)地位。在應(yīng)急管理方面，港務(wù)局應(yīng)急管理的主要目標(biāo)是確保具有響應(yīng)能力和能對自然災(zāi)害、國家安全突發(fā)事件和技術(shù)事故等情況進(jìn)行有效管理，不斷與港務(wù)局其他工作部門、地方和地區(qū)應(yīng)急管理和公共安全辦公室協(xié)同，減小突發(fā)事件和災(zāi)害對港口的影響。沿著航道、鐵路走廊和13個疏浚材料放置區(qū)域，港務(wù)局通過設(shè)置和管理應(yīng)急設(shè)施，來改善港口的商業(yè)環(huán)境質(zhì)量。此外，港務(wù)局還被允許授予租賃企業(yè)許可證和租賃港務(wù)局產(chǎn)權(quán)，來籌措部分發(fā)展資金。

其他服務(wù)組織也為保障休斯頓化工基地的正常運(yùn)營提供服務(wù)。

由于土地可購買、租賃，休斯頓化工園區(qū)形成了以政府管理和公司制管理模式相結(jié)合的混合管理模式。公司制管理模式主要是以企業(yè)作為園區(qū)的開發(fā)者與管理者。政府并不設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，而是通過建立開發(fā)公司作為經(jīng)濟(jì)法人，組織區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動，并承擔(dān)部分政府職能，如協(xié)調(diào)職能等。休斯頓航道兩岸采用此模式的有雪松穿越工業(yè)園區(qū)、綠港工業(yè)園區(qū)。而其他工業(yè)園區(qū)管理多為政府主導(dǎo)型，這些園區(qū)橫跨迪爾帕克、拉波特、帕薩迪納等幾個小城市，每個城市的市政府負(fù)責(zé)其管轄區(qū)內(nèi)的土地規(guī)劃、選址、設(shè)施等的審批和許可。市政府為了吸引企業(yè)落戶，提供稅收優(yōu)惠和有限的公共設(shè)施服務(wù)。完善的公共設(shè)施服務(wù)可通過市場調(diào)節(jié)，吸引相關(guān)企業(yè)提供。從產(chǎn)業(yè)集群的角度看，休斯頓化工基地屬于市場調(diào)節(jié)型一體化園區(qū)，即主體化工企業(yè)（如?？松梨凇づ?、拜耳）在優(yōu)勢區(qū)域率先采用基地型集中模式發(fā)展大型石化工業(yè)，根據(jù)市場調(diào)節(jié)，自發(fā)選擇或吸引下游企業(yè)、配套企業(yè)到該地區(qū)發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)化：休斯頓化工產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化。休斯頓化工產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)擁有近130家石油和化工企業(yè)，這些企業(yè)依托化工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了上中下游產(chǎn)品投入、產(chǎn)出的分工與合作的網(wǎng)絡(luò)化。這不同于單個的化工園區(qū)中具備一條或者兩三條產(chǎn)業(yè)鏈的“產(chǎn)業(yè)鏈一體化”概念，比一體化具備更多的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈呈網(wǎng)絡(luò)狀。航道兩岸有貝墩?？松梨跓拸S、迪爾帕克殼牌煉廠、帕薩迪納煉油、瓦萊羅能源、利安德巴塞爾5家煉油企業(yè)，有近百家大大小小的中間體、化學(xué)品和聚合物生產(chǎn)企業(yè)，形成了數(shù)個園中園。大的園中園內(nèi)部包含各種配套設(shè)施，小的園區(qū)與園區(qū)之間通過管道等連接形成配套體系。而整個休斯頓航道兩岸的石化集中區(qū)又與周邊的蒙特貝爾烏、得州城、斯威尼等石化星狀分布區(qū)通過管道和船舶、鐵路、公路等運(yùn)輸方式運(yùn)輸原料而連接構(gòu)成一體化體系。無論大公司還是小企業(yè)，一體化都發(fā)揮著巨大作用。一家企業(yè)產(chǎn)生的蒸汽或許被另一家企業(yè)用來發(fā)電;煉油廠或加工應(yīng)用中產(chǎn)生的氫氣等氣體可被附近的化工廠用作生產(chǎn)特殊化學(xué)品的原料。企業(yè)間的連接非常廣泛。目前，休斯頓及周邊地區(qū)煉油能力占全美的30%，乙烯產(chǎn)量占全美總量的70%，環(huán)氧樹脂產(chǎn)量占全美的66%，人造橡膠占50%以上，基本石油化學(xué)品占60%。此外，休斯頓還大力發(fā)展石油開采設(shè)備制造業(yè)，成為世界領(lǐng)先的采油設(shè)備制造中心。石油產(chǎn)品以及開采設(shè)備制造業(yè)合計(jì)占全市出口量的2/3。

公用工程網(wǎng)絡(luò)化。指房（廠房、實(shí)驗(yàn)室）、物（原料）、水（給水、排水）、電（供電、電信）、氣（工業(yè)氣體）、熱（供熱、采暖）、環(huán)保（廢水、廢氣、固廢處理）等產(chǎn)品與產(chǎn)品分析、專業(yè)培訓(xùn)、信息溝通與交流、許可證辦理等服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。在該集群中，政府機(jī)構(gòu)和私營服務(wù)企業(yè)共同提供公用工程服務(wù)。休斯頓航道兩岸煉油化工行業(yè)電力來源多樣，約有20家發(fā)電廠。有的工廠具有專供發(fā)電廠，有些工廠自備發(fā)電設(shè)施，有的電力則來自市政電力。休斯頓航道兩岸有空氣產(chǎn)品公司、林德北美、法國液化空氣公司、普萊克斯等國際工業(yè)氣體供應(yīng)商，這些工業(yè)氣體生產(chǎn)設(shè)施分布在航道兩岸的石化工業(yè)片區(qū)內(nèi)，就近供應(yīng)煉化企業(yè)和航道沿岸附近石化企業(yè)。休斯頓地區(qū)有6000萬桶存儲能力，許多油罐容量是私人所有。休斯頓航道沿岸有69街廢水處理廠、西姆斯北部和南部廢水處理廠和墨西哥灣廢物處理管理局（GCA）三個廢水處理廠。其中GCA能夠處理來自不同工業(yè)客戶的廢水和固廢，而且不要求他們安裝和運(yùn)營多余的預(yù)處理設(shè)備。此外，休斯頓航道兩岸還有一些廢棄物處理和回收公司，如Texas Molecular、Clean Harbors Environmental等多家公司，業(yè)務(wù)為回收和處理各種廢棄油品、化學(xué)品等。

物流網(wǎng)絡(luò)化。物流網(wǎng)絡(luò)化，指化工原料或產(chǎn)品運(yùn)輸方式（包括管道、水運(yùn)、鐵路、公路）的快捷網(wǎng)絡(luò)化。沿休斯頓航道不斷擴(kuò)大的復(fù)雜龐大管道網(wǎng)絡(luò)連接著得克薩斯州墨西哥灣沿岸的200家化工、煉油、鹽丘和制造業(yè)工廠。該集群通過各化工園區(qū)之間物流企業(yè)和主要生產(chǎn)企業(yè)的原料運(yùn)輸管線及管道系統(tǒng)所構(gòu)建的物流網(wǎng)絡(luò)將企業(yè)連接在一起，如殼牌、埃克森美孚、探索家管道、Kinder Morgan等企業(yè)在休斯頓航道沿岸化工園區(qū)之間搭建起了復(fù)雜、龐大的管道網(wǎng)絡(luò)，用來運(yùn)輸和交換原油、成品油和化工產(chǎn)品。休斯頓航道每年約運(yùn)輸2億多噸貨物，通行超過8000艘船舶和20萬只駁船。休斯頓兩岸的化工園區(qū)和企業(yè)可方便地就近使用航道沿岸碼頭，將產(chǎn)品外運(yùn)。

科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化。通過技術(shù)創(chuàng)新帶動石油勘探、開采、煉化產(chǎn)業(yè)等原有石油產(chǎn)業(yè)鏈整體效率提升，提高產(chǎn)品附加值。此外，休斯頓在發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展航空航天工業(yè)，向科創(chuàng)中心城市轉(zhuǎn)型。休斯頓商會確定了全市優(yōu)先發(fā)展的九大產(chǎn)業(yè)，即生物醫(yī)學(xué)研究、研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、工具器械、信息設(shè)備、人體器官化學(xué)、金屬加工研究、辦公室設(shè)備和計(jì)算機(jī)、發(fā)動機(jī)和建筑設(shè)備、油氣運(yùn)輸設(shè)備等。休斯頓擁有以理工科為優(yōu)勢的萊斯大學(xué)，以及以自然科學(xué)和工程為優(yōu)勢的休斯頓大學(xué)、南得州大學(xué)和圣托馬斯大學(xué)等，為石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)等科技成果。同時(shí)，通過與企業(yè)聚焦人才培訓(xùn)，建立了常態(tài)化的校企合作，為產(chǎn)業(yè)輸送了研發(fā)人才、高技術(shù)工人。

（作者單位：中國化工經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展中心）

責(zé)任編輯：何樂