張春龍

志愿服務(wù)是一種自覺(jué)自愿幫助人但不獲取報(bào)酬的社會(huì)公益行為，它往往被認(rèn)為是衡量現(xiàn)代社會(huì)文明和個(gè)人道德素養(yǎng)的重要標(biāo)志，有利于增強(qiáng)人們的奉獻(xiàn)精神和人與人之間的信任，使社會(huì)更具凝聚力。在海外，志愿者一般被稱為“義工”。新加坡的義工身影遍布于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，并被視為公民參與社區(qū)服務(wù)與公共服務(wù)的一種形態(tài)，不僅組織化、常態(tài)化、規(guī)范化，而且基本形成了一個(gè)近乎全民參與的體系，對(duì)新加坡的國(guó)家治理與社會(huì)和諧發(fā)揮獨(dú)特作用。

教育制度：培養(yǎng)“我是義工”的自覺(jué)意識(shí)

對(duì)于新加坡普通市民來(lái)說(shuō)，抽出部分時(shí)間來(lái)做義工已經(jīng)成為生活的一部分。不僅如此，無(wú)償幫助他人、服務(wù)社會(huì)，對(duì)于很多新加坡人來(lái)說(shuō)是一種自覺(jué)的意識(shí)和行為。這種意識(shí)和行為，是與新加坡的教育制度分不開的。在學(xué)校教育中，學(xué)生從小就要求做義工（最初主要是一些簡(jiǎn)單的社區(qū)服務(wù)）來(lái)培養(yǎng)善心、愛心。在新加坡的小學(xué)、中學(xué)乃至大學(xué)，學(xué)校必須留出一定的課時(shí)組織學(xué)生做義工。學(xué)校會(huì)對(duì)學(xué)生做義工的經(jīng)歷做詳細(xì)的記錄并作為對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)的一部分。中學(xué)往往會(huì)組織一些義工活動(dòng)，比如，新加坡專業(yè)教育培訓(xùn)中心會(huì)在中三學(xué)生中組織“小小企業(yè)家、愛心送萬(wàn)家”活動(dòng)，在中四學(xué)生中組織“伸出援手、服務(wù)長(zhǎng)者”的活動(dòng)，以培養(yǎng)學(xué)生的奉獻(xiàn)精神。除了學(xué)校教育，家庭教育和社會(huì)教育在培養(yǎng)義工意識(shí)方面也起到很好的作用。特別是家長(zhǎng)及政府高官以身作則帶頭做義工，起到了良好的率先垂范效應(yīng)。前總理李光耀就以義工的形式親自擔(dān)任過(guò)人民協(xié)會(huì)主席。該組織負(fù)責(zé)加強(qiáng)引導(dǎo)推進(jìn)志愿服務(wù)，協(xié)會(huì)主席通常都由總理親自擔(dān)任。不僅如此，幾乎所有的政府官員都會(huì)在民間非營(yíng)利組織擔(dān)任職務(wù)，帶頭為社區(qū)做公益事業(yè)?？梢哉f(shuō)，正是從小逐步培養(yǎng)，家長(zhǎng)帶頭，社會(huì)支持，政府強(qiáng)化，再加上政府官員特別是領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，新加坡人做義工的意識(shí)和習(xí)慣得以從小養(yǎng)成并終身陪伴。

激勵(lì)制度：與社會(huì)資源掛鉤實(shí)現(xiàn)“助人亦助己”

在新加坡，對(duì)義工賦予各種級(jí)別的榮譽(yù)是激勵(lì)人們?nèi)プ隽x工的一個(gè)重要手段。新加坡對(duì)義工服務(wù)設(shè)立了多層級(jí)、多類別的榮譽(yù)。最低層級(jí)的榮譽(yù)是社會(huì)組織給服務(wù)于本組織的義工開具的做義工證明。社會(huì)組織本身會(huì)設(shè)立不同的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，比如長(zhǎng)期服務(wù)獎(jiǎng)、義工表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)等。這些獎(jiǎng)勵(lì)一般只限于證書，沒(méi)有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。最高層級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)是具有政府背景的人民協(xié)會(huì)頒發(fā)的社會(huì)服務(wù)獎(jiǎng)。該獎(jiǎng)分為三級(jí)，每年由基層民眾聯(lián)絡(luò)所推薦候選人，根據(jù)志愿服務(wù)的時(shí)間不同及貢獻(xiàn)的大小，設(shè)立了“公共服務(wù)獎(jiǎng)”“公共服務(wù)勛章”“公共服務(wù)星條勛章”三種不同級(jí)別的獎(jiǎng)，每年國(guó)慶日由總統(tǒng)或總理頒獎(jiǎng)。在新加坡，慈善團(tuán)體頒發(fā)的義工證明、獎(jiǎng)勵(lì)證書在社會(huì)上是被普遍認(rèn)可的，總統(tǒng)頒發(fā)的義工勛章更是如此。每一名義工在社會(huì)組織中獲得的獎(jiǎng)勵(lì)都會(huì)成為其履歷的一部分，這些經(jīng)歷也都會(huì)成為企業(yè)、學(xué)校、團(tuán)體等招募員工的重要參考條件，因?yàn)榱x工經(jīng)歷既有助于了解一個(gè)人的品質(zhì)，也可以了解一個(gè)人的能力。

在新加坡做一名義工是純粹的奉獻(xiàn)，幾乎不會(huì)給予任何補(bǔ)貼，包括來(lái)回的車費(fèi)等都需要自己支付。但是，新加坡政府和一些社會(huì)組織特別注意將義工服務(wù)與公民的切身利益結(jié)合起來(lái)，對(duì)長(zhǎng)期做義工或做出突出貢獻(xiàn)者會(huì)在社會(huì)福利、就業(yè)、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)先考慮。在社會(huì)福利方面主要體現(xiàn)為預(yù)購(gòu)政府組屋時(shí)，在房屋的選擇方面，長(zhǎng)期做義工或獲得過(guò)義工獎(jiǎng)的人員往往具有優(yōu)先權(quán);在就業(yè)方面，義工能夠獲得有利于未來(lái)就業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)，做義工的經(jīng)歷會(huì)成為招聘單位的一個(gè)參考條件;在子女就學(xué)方面，如果家長(zhǎng)能夠長(zhǎng)期做義工（主要是為學(xué)校），其子女在擇校方面往往會(huì)被優(yōu)先考慮。新加坡的每個(gè)學(xué)校都會(huì)廣泛接納新生父母成為該校的義工，也就是用對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)來(lái)?yè)Q取進(jìn)入學(xué)校的資格。相對(duì)于精神獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)激勵(lì)在鼓勵(lì)做義工方面顯得有些微不足道，但也處處顯示出社會(huì)對(duì)做義工的支持和鼓勵(lì)。比如，對(duì)于以義工形式參與的公共咨詢委員會(huì)的成員，往往會(huì)獲得一些區(qū)域的停車免費(fèi)服務(wù)。其實(shí)，一些利益激勵(lì)相對(duì)于絕大部分新加坡人來(lái)說(shuō)并不是他們做義工的主要目的，但這些物質(zhì)激勵(lì)往往會(huì)轉(zhuǎn)化成一種精神獎(jiǎng)勵(lì)。比如獲得做義工免費(fèi)停車的獎(jiǎng)勵(lì)更多的是被看成一種榮譽(yù)。

支持制度：社會(huì)“鼎力相助”志愿服務(wù)持續(xù)發(fā)展

為增強(qiáng)全民志愿服務(wù)的意識(shí)，新加坡法律規(guī)定每年7月是志愿服務(wù)月，很多的社會(huì)團(tuán)體在此期間會(huì)開展多種形式的志愿服務(wù)。新加坡政府對(duì)這些從事志愿服務(wù)的機(jī)構(gòu)會(huì)在活動(dòng)資金、活動(dòng)場(chǎng)所等方面給予很大的支持。新加坡人民協(xié)會(huì)經(jīng)常組織其規(guī)模龐大的團(tuán)員參加志愿服務(wù)活動(dòng)，對(duì)不同年齡、對(duì)象和階層的民眾，組織文化、教育、體育、職業(yè)培訓(xùn)、休閑社交等服務(wù)活動(dòng)。新加坡政府部門官員一般會(huì)在有關(guān)社會(huì)團(tuán)體或志愿組織中擔(dān)任董事，對(duì)志愿服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。新加坡青年理事會(huì)綜合協(xié)調(diào)部下設(shè)青年服務(wù)基金和青年國(guó)際基金，以支持青年志愿者組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)和參與國(guó)際志愿服務(wù)活動(dòng)。新加坡允許志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)上開展募捐活動(dòng)，這為志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展獲得了重要的資金支持?！胺窒碛?jì)劃”是新加坡志愿者組織向社會(huì)募集捐款的一個(gè)項(xiàng)目，它通過(guò)培訓(xùn)等方式籌集資金維持開銷。此外，一些慈善組織會(huì)把義演義賣募捐收入捐贈(zèng)給志愿者組織，很多企業(yè)也會(huì)以多種形式贊助志愿者組織。

在探究新加坡義工形成的制度環(huán)境時(shí)，也不能忽視其形成的社會(huì)環(huán)境。從社會(huì)的層面來(lái)說(shuō)，主要是友善、愛心與奉獻(xiàn)的社會(huì)氛圍。很多的新加坡人認(rèn)為“做義工既是助人，亦是自助，既是樂(lè)人，亦是樂(lè)己”，并愿意積極地投身到義工的行列。這種社會(huì)氛圍有利于培養(yǎng)人的善心、愛心及奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)人與人之間的信任感，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力。新加坡作為一個(gè)移民國(guó)家，多元種族、多元文化和多種語(yǔ)言構(gòu)成其社會(huì)一大鮮明特征，“做義工奉獻(xiàn)社會(huì)”的共識(shí)已經(jīng)植根于民眾之中，促進(jìn)了不同種族的融合。

（作者系江蘇省社科院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)、`研究員）

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