馬鴻雁

摘 要：非公經(jīng)濟，作為中國特有的一個經(jīng)濟詞匯，是與我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善相伴而生的。改革開放以來，可以說是非公經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，其地位和作用日益凸顯，就總量而言，非公經(jīng)濟早已突破半壁江山，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐力量。本文通過分析當(dāng)前營商環(huán)境在發(fā)展非公經(jīng)濟方面存在問題及原因，給出轉(zhuǎn)變營商環(huán)境切實可行的方法。

關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟? 營商環(huán)境? 中小企業(yè)服務(wù)中心

中圖分類號：F276 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）01（b）--02

1 非公經(jīng)濟的重要作用

1.1 為推動經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻

改革開放以來，我國的非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，80%左右的社會就業(yè)，提供了超過一半的稅收和46%左右的外貿(mào)出口。非公經(jīng)濟的發(fā)展為我們經(jīng)濟持續(xù)快速增長、經(jīng)濟實力的不斷增強，為活躍市場、滿足人們多樣化的需求，都做出了重要貢獻。

1.2 為加強自主創(chuàng)新做出了重要貢獻

非公經(jīng)濟在提高我國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動創(chuàng)新型國家建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)階段非公經(jīng)濟的創(chuàng)新能力比國有經(jīng)濟要突出得多，我國許多創(chuàng)新成果都是非公經(jīng)濟取得的，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示現(xiàn)階段全國非公企業(yè)擁有全國66%的專利、74%的技術(shù)創(chuàng)新，以及82%的新產(chǎn)品開發(fā)，體現(xiàn)出很強的技術(shù)前沿性和市場活躍性。

1.3 為改善民生和促進就業(yè)做出了重要貢獻

我國人口眾多，面臨著沉重的就業(yè)壓力，非公經(jīng)濟提供了大量的就業(yè)機會，對維護社會穩(wěn)定，改善人民生活起到了積極作用。當(dāng)前國有企業(yè)由于正處于戰(zhàn)略性調(diào)整和改組的關(guān)鍵階段，農(nóng)村有大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，在這種情況下，非公經(jīng)濟就成為新增就業(yè)的主渠道，從1990年的2263萬人，增長到2018年的3.5億人，增長了17倍。沒有非公經(jīng)濟的發(fā)展，我國的就業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的形勢，而大量勞動人口不能就業(yè)，就會使得人民收入無法得到滿足，抑制人們消費需求，也不利于社會穩(wěn)定。

1.4 為提升對外開放水平做出了重要貢獻

隨著國家對非公經(jīng)濟自營進出口逐步放開，非公企業(yè)進出口總額快速增長。2018年，我國民營企業(yè)進出口12.1萬億元，增長12.9%，占我國進出口總值近40%，比2017年提升1.1個百分點[1]。

2 非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的營商環(huán)境問題

我國政府在改革開放進程中也在不斷調(diào)整和改革，特別是當(dāng)下營商環(huán)境有待優(yōu)化，總的來說在非公經(jīng)濟發(fā)展過程中，營商環(huán)境存在的問題，政府部門突出表現(xiàn)在三個方面分別為：職能越位，職能缺位，職能錯位。

2.1 職能越位

2.1.1 下達經(jīng)濟指標(biāo)

在非公經(jīng)濟的發(fā)展中，有的地方政府沿用計劃經(jīng)濟模式，即在每年年初的工作中，除了對非公經(jīng)濟發(fā)展確定總體發(fā)展目標(biāo)以外，還對規(guī)模較大的企業(yè)直接下達生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展目標(biāo)，要求非公企業(yè)完成[2]。政府人為地為企業(yè)確定發(fā)展的指標(biāo)的行為其實就是計劃經(jīng)濟行為，違背了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，從長遠(yuǎn)角度來說是不利于企業(yè)發(fā)展的。

2.1.2 直接干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營

首先政府往往會在非公企業(yè)合并、分立、發(fā)展戰(zhàn)略的制定、重大技術(shù)改造等重大活動中參與其中，使得企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到政府意愿影響;其次，對人力資源管理的干預(yù)，對經(jīng)濟效益較好、職工工資高的非公企業(yè)，政府往往要其承擔(dān)更多的社會人員的安置任務(wù)，給企業(yè)帶來一定壓力;最后對日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，政府不同部門習(xí)慣于以不同形式對非公企業(yè)進行檢查、調(diào)研，企業(yè)在“準(zhǔn)備”迎接檢查的過程中往往牽扯很多精力，導(dǎo)致影響正常的經(jīng)營。

2.1.3 評比和表彰過多過濫

一些政府部門不從自身工作規(guī)律出發(fā)，不認(rèn)真研究工作方法，而是熱衷于對所管轄的非公企業(yè)進行所謂的檢查評比，甚至當(dāng)成一種工作常態(tài)。這種過多過濫的檢查、評比和表彰沒有為非公經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，而是借各種名義，人為地給非公經(jīng)濟發(fā)展制造了很多不必要的麻煩。

2.1.4 亂收費亂攤派

現(xiàn)階段國家為了支持非公企業(yè)特別是一些中小企業(yè)發(fā)展，已經(jīng)減免了中小企業(yè)日常經(jīng)營中涉及的很多稅收，但其他很多收費還在困擾非公企業(yè)，影響了企業(yè)發(fā)展信心和對政府的信任。具體表現(xiàn)在三個方面。

一是地方政府巧立名目亂收費。比如，國家法律法規(guī)允許地方政府報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或財政部審批，可以向企業(yè)收取價格調(diào)節(jié)基金，但有的地方政府卻沒有經(jīng)過相關(guān)部門審批，就巧立名目擅自決定開征，而且沒有專戶管理，資金流向不清。

二是將政府范圍內(nèi)的事項轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)或社會團體收取費用。如企業(yè)向銀行貸款需用房產(chǎn)作抵押，房產(chǎn)部門會指定中介機構(gòu)對房產(chǎn)做價值評估。評估房產(chǎn)是一項并不復(fù)雜的工作，但是中介機構(gòu)收取的費用高昂，收費標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)貸款額度的1.5‰。如果企業(yè)貸款500萬元，房產(chǎn)評估就高達7500元，企業(yè)對此意見極大。

三是沒有依據(jù)向企業(yè)征費，特別是以預(yù)借款、保證金、補償費等名義向企業(yè)征收費用。

2.2 職能缺位

2.2.1 市場準(zhǔn)入方面存在障礙

我們國家很長一段時間，由于受部門壟斷、行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷等的影響，非公經(jīng)濟在投資基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融、電信、汽車、電子、船舶等行業(yè)都存在一系列的進入壁壘，使得大量民間資本尋求不到投資路徑。

2.2.2 金融服務(wù)尚未完善

由于我國現(xiàn)行金融、財政體制的局限性，使得非公企業(yè)融資渠道十分狹窄，除了少數(shù)大型知名企業(yè)外，一般的非公企業(yè)融資能力都有限。直接導(dǎo)致非公企業(yè)特別是中小企業(yè)普遍處于“缺血”的狀態(tài)，這已經(jīng)成為制約非公企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

2.2.3 非公企業(yè)社會化服務(wù)體系尚未完善

非公企業(yè)自身的特點決定了它不可能像大企業(yè)一樣有能力建立自己的信息系統(tǒng)、技術(shù)開發(fā)系統(tǒng)、人才培訓(xùn)系統(tǒng)等，針對這個問題已經(jīng)引起了國家的重視，如我國許多城市也相繼建成了中小企業(yè)服務(wù)中心，但服務(wù)中心很多方面有待提高：一是宣傳力度有待提高。許多城市相繼建立了服務(wù)平臺后卻無法吸引企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，許多中小企業(yè)缺乏對政府性質(zhì)服務(wù)平臺的了解。二是功能不夠全面。許多地方的服務(wù)平臺擔(dān)保體系建設(shè)、合作交流服務(wù)體系依然建設(shè)不足。三是大量社會服務(wù)資源，沒有得到有效整合，非公企業(yè)與可以進行合作的高等院校、科研院所的服務(wù)資源很難達成有效對接。

2.2.4 缺乏必要的統(tǒng)計研究

對于非公經(jīng)濟，目前我們國家統(tǒng)計不夠全面，同時理論研究也不夠深入和系統(tǒng)，沒有形成統(tǒng)計分析制度。指標(biāo)不健全，統(tǒng)計口徑也不統(tǒng)一[3]。比方說正常情況下我們在只對一定經(jīng)濟規(guī)模以上的工商業(yè)進行統(tǒng)計，對于大量小企業(yè)不做統(tǒng)計和研究，只是在5年一次的經(jīng)濟普查時統(tǒng)計一下基本情況的數(shù)據(jù)。這樣的統(tǒng)計制度，使很多企業(yè)游離于統(tǒng)計制度之外，影響了對非公經(jīng)濟的理論研究和政策分析。

2.3 職能錯位

在全國政府與事業(yè)機構(gòu)改革的過程中，存在著政府與各類事業(yè)單位職能不分的情況。不同部門之間由于職能界定模糊不清，甚至有些是受到利益驅(qū)使，產(chǎn)生了多頭管理、交叉管理、工作相互推諉的情況，造成了非公企業(yè)無所適從，疲于奔命。

3 如何優(yōu)化營商環(huán)境 促進非公經(jīng)濟發(fā)展

3.1 發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用 政府牽頭擬定行業(yè)規(guī)劃

需要從領(lǐng)導(dǎo)層面認(rèn)清發(fā)展非公經(jīng)濟的重要意義，加強對非公經(jīng)濟工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，并且妥善解決非公經(jīng)濟發(fā)展中的一些重大問題，并監(jiān)督和指導(dǎo)政府各部門對促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施貫徹落實的情況。

3.2 建立有效地監(jiān)測機制

一個良好的監(jiān)測機制能使政府更好掌握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的運行狀況，了解這些情況后再加以運行分析，可以積極應(yīng)對突如其來的變化，也能夠指導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的健康快速發(fā)展。目前應(yīng)在監(jiān)測范圍上，重點建設(shè)、完善企業(yè)庫和企業(yè)項目庫;在監(jiān)測內(nèi)容上，除了對主要經(jīng)濟指標(biāo)監(jiān)測外，還要擴展到企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量、訂單、價格、庫存、原材料供應(yīng)等動態(tài)變化情況。

3.3 搭建有效信息傳遞平臺，支持非公經(jīng)濟發(fā)展

我們怎樣把政府的政策、法規(guī)、信息及時告訴我們的非公企業(yè)家，這在很多政府工作人員看來不重要，但對非公企業(yè)的管理者來說非常重要，因為有時對于企業(yè)來說一個利好的消息，可以改變一個企業(yè)的發(fā)展方向甚至企業(yè)命運，在發(fā)展本地區(qū)的非公經(jīng)濟時，我們政府為企業(yè)搭建起有效的信息平臺是很有必要的。

一是應(yīng)該進一步提升網(wǎng)絡(luò)平臺的技術(shù)水平，開展網(wǎng)上各項服務(wù)、建立專業(yè)資料網(wǎng)庫、拓展信息采集渠道、加大信息發(fā)布總量來滿足企業(yè)信息需求。二是要整合各級政府網(wǎng)絡(luò)資源，建立市、區(qū)、縣各個層級的非公企業(yè)信息服務(wù)平臺，為非公企業(yè)提供公共性信息服務(wù)。三是要使平臺的信息及時更新。各級政府應(yīng)按國家條例規(guī)定，想把政府信息公開化同時，還需加強政府信息公布的及時性和準(zhǔn)確性。四是積極引導(dǎo)非公企業(yè)利用我們的相關(guān)政府服務(wù)的網(wǎng)站，了解國家相關(guān)扶持政策。

3.4 創(chuàng)新政府服務(wù)機制

國際上有一種公認(rèn)的企業(yè)管理定律叫“二八管理定律”，說的是企業(yè)應(yīng)格外注重20%的骨干力量的管理，其他80%的員工再通過20%的少數(shù)優(yōu)秀員工來帶動，以此來提高企業(yè)效率。非公企業(yè)可以用“二八管理定律”來管理，即抓住重點非公企業(yè)的需求，提高為這些重點非公企業(yè)還有優(yōu)秀非公企業(yè)家服務(wù)的效率和質(zhì)量，就可以有力地帶動整個的非公經(jīng)濟發(fā)展。像銀行為高端的客戶設(shè)立私人銀行，理財貴賓室來提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念一致，政府部門也可以針對重點非公企業(yè)建立企業(yè)服務(wù)直通車制度，對優(yōu)秀非公企業(yè)家實行一對一的個性化服務(wù)，切實為非公企業(yè)家協(xié)調(diào)解決實際問題。

參考文獻

經(jīng)濟日報評論員.民營經(jīng)濟只能壯大不能弱化[N].經(jīng)濟日報， 2018（002）.

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李慧玲.治理視域下非公有制經(jīng)濟人士有序政治參與障礙及其路徑選擇[J].貴州社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（04）.