張衛(wèi)良

2022年亞運(yùn)會(huì)將是杭州乃至中國的大事件，是繼1990年北京亞運(yùn)會(huì)、2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年廣州亞運(yùn)會(huì)和2019武漢軍運(yùn)會(huì)之后，又一國際綜合大型體育賽事。杭州是繼廣島、釜山、廣州以后第四個(gè)舉辦這樣的盛會(huì)的非首都城市。如今，距杭州亞運(yùn)會(huì)舉行僅有兩年多的時(shí)間，對(duì)于杭州來說，時(shí)間緊迫，任務(wù)重大。

自G20杭州峰會(huì)以來，杭州已是常住人口破千萬的大城市，每年到杭打卡旅游人數(shù)大幅度增加，交通壓力日益增大。在新時(shí)代背景下，尤其在亞運(yùn)前夕，杭州如何借勢(shì)籌辦亞運(yùn)會(huì)，推動(dòng)樞紐功能再優(yōu)化、開放水平大提升，是我們需要去思考和應(yīng)對(duì)的問題。

在亞太重要門戶樞紐建設(shè)方面，杭州已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐

改革開放以來，杭州驚鴻巨變，特別是這幾年，杭州對(duì)標(biāo)國際一流城市，明確目標(biāo)，奮力追趕。2016年《關(guān)于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》指出了“加快形成亞太地區(qū)重要國際門戶樞紐”的發(fā)展方向;2018年7月，杭州市委、市政府《關(guān)于以“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全面開放，進(jìn)一步提升城市國際化水平的實(shí)施意見》更是明確地提出，杭州要建設(shè)亞太門戶樞紐和國家綜合交通樞紐。

事實(shí)上，杭州在亞太重要門戶樞紐建設(shè)方面，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。2016年，蕭山國際機(jī)場(chǎng)首次實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量3000萬人次，2019年實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，旅客吞吐量達(dá)到4000萬人次，客運(yùn)數(shù)量穩(wěn)居全國前十，成為全國第五大航空口岸。

在鐵路方面，杭州成為中國首座高鐵線路面向四方的十字架構(gòu)城市，滬杭客專、杭甬客專、杭長客專、杭寧客專和杭黃客專形成了杭州“五線一樞紐”的高鐵網(wǎng)絡(luò)，是國家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)中重要的樞紐城市。2013年投入運(yùn)營的杭州火車東站是亞洲最大的交通樞紐之一，匯集了高鐵、普鐵、專線、地鐵、公交、水運(yùn)等多種交通方式，可實(shí)現(xiàn)立體無縫交通換乘。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年杭州火車東站日均客流量38.2萬人次，同比增長22%，全年到發(fā)客流量1.39億人次，位居全國第五位。同年國慶節(jié)期間，杭州火車東站到發(fā)旅客總數(shù)達(dá)334.9萬人次，單日最高峰49.65萬人次，超過上海虹橋站同期旅客總數(shù)。

在公共交通方面，地鐵正發(fā)揮越來越大的作用。杭州目前運(yùn)行的地鐵1號(hào)線、2號(hào)線、地鐵4號(hào)線一期、地鐵5號(hào)線首通段，總里程達(dá)到135.36公里，形成覆蓋杭州“一主三副”主要客流走廊的地鐵網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營主骨架，地鐵正成為杭州門戶樞紐的重要組成部分。此外，杭州是全國第二個(gè)擁有快速公交的城市，擁有全國領(lǐng)先的公交系統(tǒng)，快速路通車總里程219公里，城鄉(xiāng)公交通達(dá)率99.2%，進(jìn)入全國城市前列。

亞運(yùn)是門戶樞紐建設(shè)水平和綜合交通能力的一場(chǎng)大考

亞運(yùn)會(huì)是亞洲地區(qū)的重大體育賽事，也是舉辦城市自我展示的一個(gè)重要舞臺(tái)。對(duì)于一座城市來說，國內(nèi)外旅客大流量瞬時(shí)進(jìn)出、比賽場(chǎng)館的通達(dá)性和集散能力，都將極大地考驗(yàn)一座城市的門戶樞紐建設(shè)水平和綜合交通能力。

北京和廣州亞運(yùn)會(huì)的成功舉辦為杭州亞運(yùn)會(huì)提供了經(jīng)驗(yàn)，一些基本數(shù)據(jù)可以作為參照。1990年，第11屆北京亞運(yùn)會(huì)有來自亞奧理事會(huì)成員的37個(gè)國家和地區(qū)的體育代表團(tuán)6578人參加。在半個(gè)月比賽期間，報(bào)道比賽的媒體記者和觀賽的外國游客接近20萬人，還有大量的國內(nèi)參賽選手及其觀賽群眾。2010年，廣州亞運(yùn)會(huì)是史上規(guī)模最大的亞運(yùn)會(huì)，有42個(gè)大項(xiàng)，包括28個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目及14個(gè)非奧運(yùn)項(xiàng)目;共有45個(gè)國家和地區(qū)14000多名運(yùn)動(dòng)員、教練員和體育官員參加，記者和媒體人員7000多名，工作人員及志愿者6萬多名，現(xiàn)場(chǎng)觀眾和游客1000萬人次。2022年杭州亞運(yùn)會(huì)已確定競(jìng)賽大項(xiàng)40個(gè)，包括31個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目和9個(gè)非奧項(xiàng)目。其中，寧波、溫州、金華、紹興和湖州德清將設(shè)立分賽區(qū)。杭州涉及59個(gè)亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及設(shè)施，分布于下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣和錢塘新區(qū)。

基于杭州亞運(yùn)會(huì)分布和賽事特點(diǎn)，杭州正加速構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，以保障亞運(yùn)會(huì)的順利舉辦。目前，杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)T4航站樓以及交通樞紐中心正加快建設(shè)，接入杭紹臺(tái)、滬乍杭、杭長、杭黃和杭義溫等多條高鐵，全力打造一個(gè)“空鐵聯(lián)運(yùn)”體系。杭州還加快推進(jìn)高鐵西站和其他高鐵設(shè)施建設(shè)，大力加強(qiáng)與長三角城市之間的緊密聯(lián)系。此外，持續(xù)推進(jìn)地鐵5號(hào)線、3號(hào)線、6號(hào)線、7號(hào)線、10號(hào)線、機(jī)場(chǎng)快線和2條城際線建設(shè)。到2022年亞運(yùn)會(huì)前，杭州將建成10條軌道普線、1條軌道快線、2條市域線的13條地鐵線路，形成總長516公里、覆蓋十個(gè)城區(qū)的軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，串連各個(gè)樞紐節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“軌道上的城市”，便利地通達(dá)大多數(shù)亞運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館，為亞運(yùn)會(huì)創(chuàng)造良好的交通支撐條件。

朝著“印象門戶”“數(shù)字門戶”和“文化門戶”，昂首闊步

門戶樞紐建設(shè)大投入可以讓一座城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)大發(fā)展和大變樣，然而，僅僅依靠硬件設(shè)施，無法打造一個(gè)與歷史文化名城相媲美的門戶樞紐。對(duì)于杭州來說，以亞運(yùn)為牽引，高水平打造亞太地區(qū)重要門戶樞紐，既是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，也是推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的重大舉措。因此，門戶樞紐功能再優(yōu)化和開放水平再提升，不僅僅是一項(xiàng)民生工程，也是一項(xiàng)民心工程。

推進(jìn)樞紐改革力度?，F(xiàn)有門戶樞紐管理體制機(jī)制復(fù)雜，主體責(zé)任落實(shí)存在難度。杭州應(yīng)以亞運(yùn)為契機(jī)，堅(jiān)持以安全為核心，以服務(wù)旅客為中心，積極回應(yīng)群眾呼聲，進(jìn)一步深化改革，發(fā)揮門戶樞紐管理主體的作用，凝聚各方力量，協(xié)同推進(jìn)各方面的工作，聚力打造以人為本、數(shù)字應(yīng)用、國際水準(zhǔn)、杭州特色的門戶樞紐，全面提升門戶樞紐的建設(shè)和管理水平，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)營更有效率、服務(wù)保障更加人性化，真正實(shí)現(xiàn)從功能樞紐中心到“城市形象窗口”的轉(zhuǎn)變。

提升門戶樞紐通達(dá)性。門戶樞紐功能的第一要義是交通的通達(dá)性和時(shí)間效率，目前杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)通航點(diǎn)60個(gè)，大多集中于亞洲區(qū)域，歐美及其它地區(qū)的國際航線和通達(dá)點(diǎn)較少。杭州要加大對(duì)外開放力度，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，開辟更多的航線航班，提升對(duì)外開放水平;構(gòu)建安全、效率、智慧和協(xié)同的現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)，適時(shí)協(xié)調(diào)空域權(quán)限，提高航班的準(zhǔn)點(diǎn)率。加快打造“空鐵聯(lián)運(yùn)”體系，增強(qiáng)交通一體化的旅客集散能力。加強(qiáng)杭州火車東站的門戶樞紐功能，優(yōu)化和提升火車、地鐵、公交車、出租車和私家車五位一體的“零換乘”空間，實(shí)施“快進(jìn)快出”方案，推進(jìn)核心門戶樞紐的通達(dá)能力，提高綜合交通的換乘效率。

優(yōu)化門戶樞紐便捷性?，F(xiàn)有綜合樞紐非常重視交通建筑設(shè)施的建設(shè)，高大宏偉的建筑視野開闊、光線明亮，但往往缺失人本思考。在交通功能實(shí)現(xiàn)以后，遺留大量硬件設(shè)施的銜接問題，在旅客到達(dá)層、出發(fā)層、商業(yè)層、停車層、城市公共交通接駁層之間空間距離過長，標(biāo)識(shí)不清，經(jīng)常形成錯(cuò)位現(xiàn)象，以致旅客形成“樞紐空間焦慮”。為了不致誤車，旅客甚至需要提前數(shù)小時(shí)抵達(dá)門戶樞紐。雖有不斷地改進(jìn)，但仍難以達(dá)到預(yù)期效果，“無縫銜接”成為一個(gè)美好的概念。需要進(jìn)一步加強(qiáng)門戶樞紐的便捷性，盡可能合理銜接各層之間的通道，便利旅客的出入和換乘。在公共空間的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，可以用標(biāo)識(shí)、顏色、地圖、問詢、顯示屏等形式建立一套完整的信息系統(tǒng)，定位每個(gè)具體空間，以便第一次來到的乘客，也會(huì)容易找到目的地，不走冤枉路。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用性。綜合交通門戶樞紐流量高度集聚，數(shù)據(jù)數(shù)量巨大，是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的最佳場(chǎng)景。杭州應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，打通數(shù)據(jù)壁壘，采集門戶樞紐的相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建“全區(qū)域、全時(shí)段旅客流動(dòng)預(yù)測(cè)模型”，全力打造火車東站“數(shù)字門戶”。實(shí)現(xiàn)進(jìn)閘通關(guān)、人臉識(shí)別、刷卡（身份證）乘車一體化服務(wù)，提供最為便捷的數(shù)字化服務(wù)。同時(shí)，基于大數(shù)據(jù)手段，預(yù)測(cè)節(jié)假日高峰人流數(shù)量，預(yù)測(cè)亞運(yùn)會(huì)參賽、觀光、觀眾的人流數(shù)理，科學(xué)安排門戶樞紐的公共空間、服務(wù)設(shè)施與人力配置，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理創(chuàng)新，建立起適應(yīng)大規(guī)模瞬時(shí)旅客集散的管理機(jī)制，提供精準(zhǔn)的服務(wù)管理。

優(yōu)化空間環(huán)境營造。門戶樞紐是一個(gè)公共空間，也是一個(gè)城市窗口，空間環(huán)境的營造直接關(guān)系到旅客的心理感受與城市形象?，F(xiàn)有門戶樞紐的空間環(huán)境營造偏重于商業(yè)化呈現(xiàn)，缺失人文關(guān)懷。在到達(dá)層、出發(fā)層、候機(jī)廳、候車廳、停車層、服務(wù)臺(tái)、公共廁所等場(chǎng)所，充斥不少的商業(yè)廣告，卻不見城市特色的標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、顏色、藝術(shù)與文化。在墻壁、安全閘、安全柵欄以及其它相關(guān)材質(zhì)選用上，大多采用冰冷的大理石和不銹鋼材質(zhì)，讓人無從感受環(huán)境的溫暖。杭州是歷史文化名城，擁有豐富多彩的地方文化，門戶樞紐空間環(huán)境營造應(yīng)充分地汲取地方文化元素，加強(qiáng)設(shè)計(jì)力度，優(yōu)化出入口、售票廳、服務(wù)中心、國際貨幣兌換處、商店、休息廳、公共廁所等場(chǎng)所的風(fēng)格，打造親民、溫馨的國際化門戶樞紐，使門戶樞紐成為一個(gè)讓人能夠感受到溫暖的地方。

總之，杭州要以亞運(yùn)為牽引，積極推進(jìn)亞太地區(qū)重要門戶樞紐的功能再優(yōu)化和開放水平再提升，切實(shí)發(fā)揮門戶樞紐的最大作用，使杭州門戶樞紐成為杭州的“印象門戶”“數(shù)字門戶”和“文化門戶”，為亞運(yùn)會(huì)的“大國風(fēng)范、江南特色、杭州韻味”謀篇布局，展現(xiàn)杭州別樣精彩的世界名城風(fēng)采。

作者系杭州師范大學(xué)杭州城市國際化研究院院長