戴小巍

“建議英山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整合行業(yè)信息鏈，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，優(yōu)化供給側(cè)改革，提升服務(wù)水平，夯實(shí)法治宣傳，樹牢法治意識(shí)……”這是2020年新年第3天，筆者在英山縣檢察院發(fā)給該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的檢察建議書上看到的內(nèi)容。

2019年12月30日，由英山縣檢察院起訴的胡建等13人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪一案一審宣判，主犯胡建被判處有期徒刑20年，其他成員均獲有罪判決。

針對(duì)該案中英山縣楊柳灣鎮(zhèn)一帶多家茶葉企業(yè)向胡建借高利貸，受高息盤剝、放貸人滋擾逼債導(dǎo)致企業(yè)難以為繼乃至關(guān)門倒閉的情形，檢察院向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)送了檢察建議。隨后，該局第一時(shí)間組織該縣茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、茶企、茶商及金融部門代表40余人，召開優(yōu)化茶業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、禁止高息借貸會(huì)議，下發(fā)《關(guān)于優(yōu)化茶業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案》，積極防控茶業(yè)領(lǐng)域高息借貸問(wèn)題的發(fā)生。

在開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，湖北省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一手抓案件辦理，一手抓綜合治理，把參與綜合治理作為辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件的硬任務(wù)，截至目前共發(fā)送各類檢察建議413份，其中社會(huì)治理類檢察建議254份，以高質(zhì)量檢察建議提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

從掃黑除惡到長(zhǎng)江大保護(hù)，讓檢察建議為黨委政府解難

2019年8月13日，由利川市檢察院起訴的劉術(shù)文等17人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪一案一審公開宣判，主犯劉術(shù)文獲刑20年，其余成員分別被依法判處10個(gè)月至14年不等的有期徒刑。

案子雖然辦結(jié)了，但案件辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題讓辦案檢察官思索良久。劉術(shù)文通過(guò)賄選當(dāng)上社區(qū)干部，破壞基層換屆選舉;他在當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w過(guò)程中騙取國(guó)家補(bǔ)償款，并將騙取的補(bǔ)償款用以支持違法犯罪活動(dòng)。

利川市檢察院及時(shí)向利川市自然資源和規(guī)劃局發(fā)出檢察建議，建議其在征地補(bǔ)償過(guò)程中依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償政策，防止國(guó)家征地補(bǔ)償款被騙取。同時(shí)向利川市都亭街道辦事處發(fā)出檢察建議，建議其進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的教育管理監(jiān)督，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

兩單位積極采納檢察建議后，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了全面整改。

司法不忘大局，辦案助推發(fā)展。在開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，省檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞發(fā)展大局，圍繞黨委政府工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)，從服務(wù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”到保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，再到服務(wù)國(guó)家反腐敗工作大局……重點(diǎn)聚焦威脅政治安全、把持基層政權(quán)、利用家族宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、強(qiáng)攬工程、欺行霸市、操縱經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”、非法高利放貸、插手民間糾紛以及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姺从匙顝?qiáng)烈的黑惡勢(shì)力犯罪進(jìn)行專題研究，逐案分析犯罪嫌疑人基本情況，及時(shí)向有關(guān)部門提出有針對(duì)性的高質(zhì)量的檢察建議，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)中央、省委開展長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)工作的高度敏感和自覺(jué)以及對(duì)地方黨委政府中心工作的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

從跟蹤回訪到督促履職，讓發(fā)出的建議件件有落實(shí)

武漢市武昌區(qū)任洪卓等17人涉黑案是全國(guó)首例非法中介涉黑案。武昌區(qū)檢察院在辦案中，發(fā)現(xiàn)該區(qū)房管部門監(jiān)管不到位、房屋租賃秩序混亂、違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)突出等問(wèn)題，及時(shí)提出了“嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育、管理、監(jiān)督”等3條檢察建議。該區(qū)房管局對(duì)此高度重視，及時(shí)回復(fù)，并積極行動(dòng)提出4條整改措施，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

在該院進(jìn)一步督促下，武漢市又對(duì)5071個(gè)房屋租賃中介機(jī)構(gòu)開展行業(yè)排查，55家“問(wèn)題”租房中介被列入重點(diǎn)整頓名單。房管、公安等部門對(duì)“問(wèn)題”租房中介開展聯(lián)合整治，重點(diǎn)打擊行業(yè)亂象，取得了顯著成效。

“對(duì)一個(gè)檢察建議的采納、落實(shí)情況，我們加強(qiáng)跟蹤回訪和督促履職的力度，提高檢察建議的質(zhì)量和效果，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏，從源頭上防范和遏制黑惡勢(shì)力滋生?！焙笔z察院掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任趙慧說(shuō)道。

前不久，崇陽(yáng)縣檢察院專程到該縣民政局進(jìn)行了回訪，詳細(xì)了解該院在辦理謝耀東等10人強(qiáng)迫交易惡勢(shì)力案中發(fā)送的檢察建議落實(shí)情況。

案件辦結(jié)后，崇陽(yáng)縣檢察院針對(duì)當(dāng)?shù)貧浽嵝袠I(yè)中存在的惡勢(shì)力操縱強(qiáng)迫交易問(wèn)題，向該縣民政局發(fā)出檢察建議。縣民政局收到建議后對(duì)存在的問(wèn)題多次召開專題會(huì)議研究整改措施，部署整改落實(shí)，嚴(yán)防此類問(wèn)題再犯，并及時(shí)對(duì)檢察建議進(jìn)行了回復(fù)，承諾推進(jìn)殯葬改革，集中整治城區(qū)內(nèi)違規(guī)辦理喪事行為，整治殯葬服務(wù)、中介服務(wù)中的違法違規(guī)行為。

“經(jīng)過(guò)整改落實(shí)，崇陽(yáng)的殯葬服務(wù)行業(yè)管理日趨規(guī)范，得到群眾認(rèn)可。”崇陽(yáng)縣檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)孫崢告訴筆者。

從提高質(zhì)量到改進(jìn)送達(dá)方式，讓被建議單位口服心服

“一是要找準(zhǔn)問(wèn)題，提出有針對(duì)性的建議;二是要進(jìn)一步加強(qiáng)建議文書的說(shuō)理性;三是要注重對(duì)同類案件、同類問(wèn)題提出類案檢察建議，防止因追求數(shù)量而人為拆分……”

2019年7月，省檢察院向全省檢察機(jī)關(guān)印發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中制發(fā)檢察建議情況的通報(bào)》，要求各地在提高質(zhì)量上下功夫，讓被建議單位從內(nèi)心接受建議內(nèi)容。

趙慧告訴筆者，為了實(shí)現(xiàn)讓被建議單位既“口服”又“心服”的目標(biāo)，省檢察院不僅在提高質(zhì)量上下功夫，同時(shí)也倡導(dǎo)采取公開宣告送達(dá)的方式，變“文來(lái)文往”為“人來(lái)人往”，主動(dòng)上門做好釋法說(shuō)理工作，增強(qiáng)檢察建議的剛性。

在辦理舒振東、呂維勝等涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪案件過(guò)程中，黃梅縣檢察院發(fā)現(xiàn)武穴市黃砂公司及一些個(gè)體砂石經(jīng)營(yíng)業(yè)主長(zhǎng)期在武穴長(zhǎng)江流域非法采砂，嚴(yán)重影響長(zhǎng)江生態(tài)安全和行洪安全。

2019年12月11日，黃梅縣檢察院采用公開宣告送達(dá)的方式向武穴市水利和湖泊局發(fā)出檢察建議，建議該局對(duì)長(zhǎng)江河道行洪區(qū)違法建筑行為依法履行監(jiān)督職責(zé)，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境及行洪安全。

12月30日，武穴市水利和湖泊局對(duì)該檢察建議進(jìn)行了回復(fù)。當(dāng)前，該局已采取了相關(guān)措施進(jìn)行嚴(yán)格管控，并多次聯(lián)合黃岡、陽(yáng)新、黃梅等地的水政監(jiān)察大隊(duì)開展聯(lián)合巡查行動(dòng)，對(duì)相關(guān)轄區(qū)長(zhǎng)江河道非法采、運(yùn)砂進(jìn)行全覆蓋打擊。

“我們將充分發(fā)揮檢察建議在社會(huì)治理中的作用，不斷提升檢察建議的質(zhì)量和水平，以檢察履職能力現(xiàn)代化助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！焙笔z察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)馮新華說(shuō)。