陽盛益

2020年是21世紀 20年代的開啟之年，亦是杭州市發(fā)起“春風行動”的20周年，這項由杭州市委市政府在本世紀初發(fā)起，旨在破解困難職工群眾生活就業(yè)難題的活動，歷經(jīng)20年的探索與實踐，不僅在滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)的道路上，形成了一條具有杭州特色的社會救助之路;而且為助推 “建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”積累了豐富經(jīng)驗。

“春風行動”讓杭州人民更有獲得感、幸福感、安全感，人人可享美好生活

黨的十九大報告強調(diào)，要“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。社會救助制度是促進社會公平正義重要保障的重要制度，它是為貧困和低收入家庭提供維持基本生活需要的物質(zhì)支持的政策安排，是保障整體民生、起到兜底作用的最后一道社會安全網(wǎng)。為貧困和低收入家庭提供救助通常被視為政府的當然責任。2000年，杭州市委市政府莊嚴承諾要讓困難群眾“出現(xiàn)一個發(fā)現(xiàn)一個、發(fā)現(xiàn)一個幫扶一個、幫扶一個解決一個”，努力實現(xiàn)“不讓一戶家庭因生活困難而過不下去”的目標，開啟了社會救助的杭州版“春風行動”。在市、區(qū)（縣）兩級黨委政府的號召下，“春風行動”很快得到了廣大機關(guān)、企事業(yè)單位、干部職工和社會各界的積極響應(yīng)和廣泛參與，收到了良好的社會效益。

據(jù)統(tǒng)計，從2000年開始至2019年底，在救助成果方面，“春風行動”累計向194.91萬戶困難家庭發(fā)放助困、助醫(yī)、助學(xué)等各類救濟金28.2億元。不同于后來由原國家勞動和社會保障部等部委發(fā)起、專門為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作服務(wù)的“春風行動”，杭州已經(jīng)走出了一條以“春風行動”為總載體、總抓手，破解“困難群眾生產(chǎn)生活難”的新路子。杭州的“春風行動”在幫扶救助的對象、內(nèi)容、時段、領(lǐng)域等方面都有全面擴展，如幫扶救助對象已經(jīng)從最初的在職特困職工擴大到了城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾人家庭、邊緣困難家庭、低收入農(nóng)戶和外來務(wù)工人員，實現(xiàn)了幫扶對象全覆蓋;其幫扶救助內(nèi)容和時段則從春節(jié)一次性救助慰問拓展到了春送崗位、夏送清涼、秋送助學(xué)、冬送溫暖、外來務(wù)工人員特殊困難救助、反哺救助、春風助醫(yī)、人體器官捐獻者家庭慰問、應(yīng)急救助、關(guān)愛失獨家庭、見義勇為困難家庭救助、“兩癌”貧困婦女援助、低收入農(nóng)戶重大疾病醫(yī)療救助等，實現(xiàn)了“春風常駐”;在幫扶救助領(lǐng)域和政策上則涵蓋了日常生活、文化生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房和法律等多個方面，實現(xiàn)了多領(lǐng)域全方位援助。因此，可以說“春風行動”已經(jīng)為在杭困難群眾撐起一片藍天、共享美好生活，讓杭州人民更有獲得感、幸福感、安全感。

“春風行動”助推杭州建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體

黨的十九屆四中全會《決定》明確提出“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，這是十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”的升級版。杭州“春風行動”助推了建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的成長與發(fā)展，是一種以項目化推動全社會參與社會救助的典范。為貧困和低收入家庭提供救助是政府的當然責任，但不僅限于政府的責任，也是全社會共同的責任。從歷史上看，社會救助緣起于民間，后為民族國家所采納，進而成為現(xiàn)代國家的重要職能。這不是說社會救助事業(yè)社會就可以“缺場”，恰恰相反，社會在任何時候都不應(yīng)該“缺場”。只有這樣，才能形成合力，讓社會救助更具有社會性。

杭州的“春風行動”由杭州市委市政府發(fā)起，并在其倡導(dǎo)下形成了既包括杭州的各級黨委、政府及其部門，也包括在杭的企事業(yè)單位、社會組織和公眾在內(nèi)的社會救助共同體的共同行動。如從杭州“春風行動”的救助參與來看，至今已累計募集社會資金22.25億元，各級財政補充資金6.59億元，共有5.28萬余家單位、315萬人次通過“春風行動”獻愛心，充分展現(xiàn)了黨政、社會與公眾多方參與的社會治理格局，體現(xiàn)了合力打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的雄心，也呈現(xiàn)了“調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”和“眾人拾柴火焰高”的社會治理成效。如在2019年“春風行動”捐助中，共有127家企事業(yè)單位參加了單位捐助，577家單位的個人參與了單位組織的個人捐助，3311人以社會個人名義參加了捐助行動。例如娃哈哈的“春風助學(xué)”、阿里巴巴的“春風助醫(yī)”、傳化的“春風外來助困”等都已成為杭州“春風行動”的專項援助品牌。娃哈哈是“春風行動”的最早參與者之一，從2007年至今的13年連續(xù)創(chuàng)下單筆捐贈額最高的紀錄。阿里巴巴則通過“春風助醫(yī)”項目共救助患重大疾病困難群眾13244人次，發(fā)放救助金5878.7萬元。2019年除夕前一天，杭州市公安局相關(guān)負責人來到杭州市總工會職工服務(wù)中心的“春風行動”捐款點代表杭州市4157名公安干警送來了129.39萬元的捐款。據(jù)統(tǒng)計，該局公安干警19年來累計為“春風行動”捐款1803萬元。這樣的典型政府部門、企事業(yè)單位、社會團體和個人的好人好事數(shù)不勝數(shù)，可以說，他們當之無愧地成為杭州建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體重要參與者。

優(yōu)化“春風行動”，推進社會救助的專業(yè)化、社會化

杭州“春風行動”歷時20年，在取得輝煌成就的同時，也存在政府主導(dǎo)性過強，社會力量參與依舊不足的困境，而且面臨因新時期困難群眾需求更加多元的社會救助服務(wù)，亟需提供更專業(yè)化、個性化服務(wù)的壓力。近年來，隨著我國中國特色社會主義進入新時代，社會救助政策已經(jīng)從“問題導(dǎo)向”向“民生導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型，進入民生化范式的新階段。社會救助民生化范式堅持以人民為中心的發(fā)展思想和共享發(fā)展的理念，把民生兜底保障作為目標，不斷提升困難群體的生活質(zhì)量，倡導(dǎo)社會救助從經(jīng)濟的、政治的工具性政策向社會治理手段轉(zhuǎn)變。加快民生化范式的社會救助轉(zhuǎn)型對完善杭州“春風行動”具有重要的價值。借鑒民生化的社會救助范式，杭州可從以下三方面優(yōu)化未來的“春風行動”。

一是堅守底線、突出重點，在精準識別基礎(chǔ)上，不斷加大社會救助的寬度和厚度，提高保障和改善民生水平，使救助標準能夠與經(jīng)濟社會的發(fā)展水平相適應(yīng)，幫助解決社會資源分配不均等問題，以實現(xiàn)基本生活的兜底，讓困難群眾都能借力“春風行動”過上更有尊嚴的相對美好生活，更好地共享全面小康社會的生活品質(zhì)。二是要更加重視困難群眾及其后代的教育與培訓(xùn)，開展綜合型、精準型社會救助措施。加大扶貧與扶智、扶志相結(jié)合力度，建立困難群眾“勇于脫貧”的積極健康向上的社會心態(tài)，培養(yǎng)和提升其“能夠脫貧”的社會行動能力，激發(fā)其脫貧信心，實現(xiàn)困難群眾由“受助”向“自助”乃至“助他”的轉(zhuǎn)型，真正發(fā)揮“春風行動”的春風化雨、潤物無聲的升華作用。三是完善社會力量參與“春風行動”的體制機制，全面激發(fā)社會活力。提升社會力量參與社會救助的激情與質(zhì)量，打造社會救助的共建共治共享的社會治理格局。包括倡導(dǎo)公益慈善導(dǎo)向，通過稅收優(yōu)惠、費用減免等舉措鼓勵各類社會企業(yè)深度參與社會救助，使其成為參與社會救助的重要主體;借助信息化的發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術(shù)大幅度地提升救助管理效率，促進管理實施機制的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)社會救助領(lǐng)域的“最多跑一次”;嚴格監(jiān)管，加快建立與完善社會救助的第三方評估機制，通過明確的評估指標體系實現(xiàn)社會力量參與結(jié)果的可視化、透明化;切實用好社工和志愿者兩支隊伍，提高社會力量參與社會救助的社會化、專業(yè)化、可持續(xù)化水平。

作者系浙江理工大學(xué)法政學(xué)院副教授;本文系2019年度教育部人文社科項目（編號：19A10338020）階段性成果之一