張丙宣

群眾事，無(wú)小事。群眾的小事就是政府的大事，也是全社會(huì)的大事。杭州市委市政府發(fā)起的精準(zhǔn)幫扶的“春風(fēng)行動(dòng)”，經(jīng)過(guò)20年的執(zhí)著與堅(jiān)守，已經(jīng)成為一個(gè)響亮的品牌，并形成一套可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)守為民情懷

編織精準(zhǔn)幫扶的保障網(wǎng)

“春風(fēng)行動(dòng)”是堅(jiān)守為民情懷、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)。2000年前后，隨著破產(chǎn)企業(yè)的增多，下崗、待崗人員數(shù)量的激增，杭州市委市政府堅(jiān)持把群眾的事當(dāng)作最大的事，在“送溫暖”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，發(fā)起了以“社會(huì)各界送溫暖，困難群眾沐春風(fēng)”為主題的“春風(fēng)行動(dòng)”，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界捐款捐物獻(xiàn)愛(ài)心，不斷完善困難群眾長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，旨在讓所有困難群眾都能得到有效幫助，共渡難關(guān)。

“春風(fēng)行動(dòng)”是精準(zhǔn)幫扶的有效載體，是共建共治共享理念在地方的生動(dòng)實(shí)踐。在破解困難群眾生活就業(yè)就學(xué)就醫(yī)等具有普遍性的問(wèn)題上，政府的作用較為明顯，而對(duì)于困難群眾的特殊性問(wèn)題，企事業(yè)單位、個(gè)人的作用更加明顯。杭州市的“春風(fēng)行動(dòng)”將多層級(jí)政府、多領(lǐng)域企事業(yè)單位、全社會(huì)的熱心群眾的供給與困難群眾差異化需求，通過(guò)社會(huì)化的合作機(jī)制，精心編織成精準(zhǔn)幫扶的保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)供需的全面精準(zhǔn)精細(xì)對(duì)接，讓困難群眾共享改革發(fā)展的成果，切實(shí)提高群眾的安全感和獲得感。

“春風(fēng)行動(dòng)”已成為新時(shí)代杭州人文精神的載體和平臺(tái)，彰顯了一座城市的深厚人文情懷和人文精神。人文關(guān)懷和人文精神是一座城市的靈魂。一座城市不僅需要經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，還需要文化軟實(shí)力。時(shí)刻將困難群眾的冷暖放在心頭的城市，是一座有故事的城市，一座有人文底蘊(yùn)的城市。由人文關(guān)懷、文化軟實(shí)力構(gòu)成的軟實(shí)力是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)成部分，由強(qiáng)大的軟實(shí)力支撐的競(jìng)爭(zhēng)力才是一座城市持續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展的源泉。

打造有效載體

高質(zhì)量推動(dòng)幫扶協(xié)作

精準(zhǔn)幫扶是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要全社會(huì)的共同擔(dān)當(dāng)，既需要發(fā)揮政府的兜底作用，又需要發(fā)揮社會(huì)機(jī)制的支持作用。需要指出，杭州市的精準(zhǔn)幫扶“春風(fēng)行動(dòng)”不僅體現(xiàn)了以人民為中心、共建共治共享的治理理念，而且打造了切實(shí)有效的合作載體，將多層級(jí)多部門(mén)多領(lǐng)域的分散資源組織整合起來(lái)，精準(zhǔn)介入困難群眾遇到的特定問(wèn)題中，推動(dòng)幫扶從政府主導(dǎo)的模式向政府引導(dǎo)的社會(huì)協(xié)作模式轉(zhuǎn)變。

聚沙成堆，將點(diǎn)滴善意匯聚成河，這是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心理念。一個(gè)有效的幫扶載體就是一個(gè)有效合作平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，政府的作用依然不可或缺。在杭州，“春風(fēng)行動(dòng)”整合了政府、企業(yè)、社會(huì)與個(gè)人的力量，政府除了建立了市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級(jí)幫扶救助圈”，還扮演著倡導(dǎo)、動(dòng)員、整合和管理社會(huì)各界力量參與幫扶救助的角色，推動(dòng)幫扶救助工作從政府主導(dǎo)向社會(huì)協(xié)作的轉(zhuǎn)變。

“春風(fēng)行動(dòng)”能夠持續(xù)20年，一個(gè)關(guān)鍵原因在于其激活了社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)幫扶救助從政府“輸血”轉(zhuǎn)到社會(huì)“造血”，將“他者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覀儭?。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)承擔(dān)著幫扶救助的重要功能。在“春風(fēng)行動(dòng)”中，杭州市充分運(yùn)用社會(huì)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶救助，持續(xù)激活社會(huì)內(nèi)生機(jī)制，并源源不斷地為幫扶救助提供持久動(dòng)力。

建立長(zhǎng)效機(jī)制

創(chuàng)建精準(zhǔn)幫扶品牌

過(guò)去的20年，杭州的幫扶救助工作不是為政績(jī)而創(chuàng)新，不是短期的碎片化的創(chuàng)新，而是以破解困難群眾面臨問(wèn)題為導(dǎo)向，把困難群眾的幫扶救助視為綜合性的社會(huì)工程，持續(xù)整合各界資源，創(chuàng)建了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)救助圈，實(shí)現(xiàn)了分級(jí)分類(lèi)救助;不斷完善幫扶救助機(jī)制，逐步形成動(dòng)態(tài)管理、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、社會(huì)共建、幫扶保障等五個(gè)方面的工作機(jī)制，將幫扶救助工作做深做實(shí)，為困難群眾精心編織了一張有溫度的“安全網(wǎng)”。

杭州的“春風(fēng)行動(dòng)”已經(jīng)成為幫扶救助的響亮品牌。品牌是一種力量。杭州市把“共同奔向小康、一戶(hù)都不能落”作為一種價(jià)值追求，把幫扶救助視為全社會(huì)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。20年來(lái)，杭州的幫扶救助活動(dòng)從每年冬春之際集中開(kāi)展的定期工作，逐漸轉(zhuǎn)變成貫徹全年的常規(guī)工作，持續(xù)深化幫扶救助重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，從解決企業(yè)下崗職工困難，不斷向困難群眾看病難、就業(yè)難、上學(xué)難等領(lǐng)域擴(kuò)展。

企業(yè)把幫扶救助納入品牌建設(shè)。企業(yè)是“春風(fēng)行動(dòng)”的重要主體，是幫扶救助體系的重要構(gòu)成部分。杭州是民營(yíng)企業(yè)的圣地，民營(yíng)企業(yè)不僅努力打造自己的品牌，還積極參與精準(zhǔn)幫扶，積極履行社會(huì)責(zé)任，并將精準(zhǔn)幫扶納入企業(yè)的品牌建設(shè)。杭州民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家有溫度重情懷，在“春風(fēng)行動(dòng)”中，娃哈哈的“春風(fēng)助學(xué)”、阿里巴巴的“春風(fēng)助醫(yī)”、傳化集團(tuán)的“春風(fēng)外來(lái)助困”等等，已成為杭州精準(zhǔn)幫扶的一張張金名片。

營(yíng)造良性社會(huì)生態(tài)

推動(dòng)精準(zhǔn)幫扶行穩(wěn)致遠(yuǎn)

修復(fù)和激活社會(huì)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)韌性。幫扶救助應(yīng)該是可持續(xù)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程除了發(fā)揮政府的兜底功能，還需要來(lái)自社會(huì)機(jī)制的持續(xù)支撐。杭州市積極動(dòng)員政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)人參與幫扶救助，使群眾從幫扶救助的觀望者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公益的積極參與者和支持者，讓群眾通過(guò)幫扶救助回歸公共性的生產(chǎn)中。在參與中，社會(huì)機(jī)制不斷得到修復(fù)，社會(huì)活力和韌性持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)資本的存量持續(xù)增加。

構(gòu)建包容性制度，營(yíng)造良性社會(huì)治理生態(tài)。“春風(fēng)行動(dòng)”是一種幫扶救助制度，也是包容性制度。該制度把社會(huì)各界力量整合起來(lái)，構(gòu)筑社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人共同幫扶困難群眾的“愛(ài)心綠色通道”，合力破解困難群眾面臨的問(wèn)題。20年的實(shí)踐和探索中，政府因勢(shì)利導(dǎo)構(gòu)建包容性制度，產(chǎn)生了良性循環(huán)和良性社會(huì)治理生態(tài)。良性的社會(huì)生態(tài)不斷將更多的企業(yè)和群眾轉(zhuǎn)化為社會(huì)公益事業(yè)的合作生產(chǎn)者。

推動(dòng)“春風(fēng)行動(dòng)”不斷擴(kuò)展，打造社會(huì)治理共同體。20年的堅(jiān)守是“春風(fēng)行動(dòng)”不斷擴(kuò)展的過(guò)程，是不斷打造社會(huì)治理共同體的過(guò)程。在幫扶對(duì)象上，“春風(fēng)行動(dòng)”從在職特困職工擴(kuò)大到了城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾人家庭、邊緣困難家庭、低收入農(nóng)戶(hù)和外來(lái)務(wù)工人員，實(shí)現(xiàn)幫扶對(duì)象全覆蓋;在幫扶內(nèi)容上，“春風(fēng)行動(dòng)”從春節(jié)一次性救助慰問(wèn)擴(kuò)展到春送崗位、夏送清涼、秋送助學(xué)、冬送溫暖，實(shí)現(xiàn)了“春風(fēng)”永駐;在幫扶領(lǐng)域上，“春風(fēng)行動(dòng)”從日常生活擴(kuò)展到教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房和法律等多個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了多領(lǐng)域全方位救助;在活動(dòng)范圍上，“春風(fēng)行動(dòng)”從杭州走向黔東南、汶川以及印度洋海嘯后的災(zāi)區(qū)重建，實(shí)現(xiàn)了從杭州到全國(guó)，再到全球的擴(kuò)展，推動(dòng)社會(huì)治理共同體的構(gòu)建。

一言以蔽之，把幫扶作為一項(xiàng)事業(yè)來(lái)做，始終堅(jiān)守為民情懷，打造有效載體，充分運(yùn)用社會(huì)化機(jī)制，創(chuàng)建精準(zhǔn)幫扶品牌，營(yíng)造良性社會(huì)生態(tài)，構(gòu)建社會(huì)治理共同體，是杭州“春風(fēng)行動(dòng)”20載執(zhí)著與堅(jiān)守的智慧結(jié)晶。

作者系浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院副教授