◎網信軍民融合編輯部 張輝

國家互聯網信息辦公室于2019年12月20日發(fā)布了第5號令《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2020年3月1日起施行。這是我國在網絡信息內容管理方面的一部重要立法，系統(tǒng)回應了當前網絡信息內容服務市場所面臨的問題，全面規(guī)定了網絡信息內容生產者、網絡信息內容服務平臺、網絡信息內容服務使用者以及網絡行業(yè)組織等主體應當遵守的管理要求。《規(guī)定》為促進網絡信息內容生態(tài)健康有序發(fā)展提供了重要指引，為保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益提供了有力保障。

一、《規(guī)定》的頒布背景

出臺《規(guī)定》主要基于以下兩個方面的考慮：一是建立健全網絡綜合治理體系的需要。黨的十九屆四中全會《決定》中明確提出，建立健全網絡綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯網內容建設，落實互聯網企業(yè)信息管理主體責任，全面提高網絡治理能力，營造清朗的網絡空間。加強網絡生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網絡文化，有利于建立健全網絡綜合治理體系。二是維護廣大網民切身利益的需要。網絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。制定實施《規(guī)定》，有利于進一步明確治理任務，動員全社會共同參與網絡信息內容生態(tài)治理，營造良好網絡生態(tài)。

互聯網已經成為意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿，網絡信息內容安全直接關系國家安全。必須提高用網治網水平，加強網絡內容建設，培育積極健康、向上向善的網絡文化，使互聯網這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量?！兑?guī)定》貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，著力在網絡空間“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”，實現從偏重政府管理、許可、處罰的依法管網，向注重形成齊抓共管合力，多主體參與、多措施并重的依法治網的轉變和升級。《規(guī)定》明確把“建立健全網絡綜合治理體系、營造清朗的網絡空間、建設良好的網絡生態(tài)”作為網絡信息內容生態(tài)治理的目標，系統(tǒng)性謀劃網絡信息內容主體責任和治理措施，綜合性治理網絡信息內容領域的熱點焦點問題和新技術新應用風險，體系化推進全社會共同參與網絡信息內容生態(tài)治理，著力提高制度規(guī)范的系統(tǒng)性和有效性。

二、《規(guī)定》的核心內容

《規(guī)定》共八章四十二條，重點規(guī)范了以下內容：第一章總則部分，確定了《規(guī)定》的制定目的、網絡信息內容生態(tài)治理的定義和主管機構。《規(guī)定》的第二章至第五章，規(guī)定了網絡信息內容生產者、網絡信息內容服務平臺和網絡信息內容服務使用者三個群體在網絡信息內容生態(tài)治理方面的責任與義務，明確了網絡行業(yè)組織在網絡信息內容生態(tài)方面推進行業(yè)自律的工作。第六章監(jiān)督管理部分，明確了各級網信部門在網絡信息內容生態(tài)治理工作中的職責。第七章法律責任部分，明確了違反《規(guī)定》要求的網絡信息內容生產者、網絡信息內容服務平臺、網絡信息內容服務使用者需要承擔的法律責任。第八章附則部分，定義了《規(guī)定》中網絡信息內容生產者、網絡信息內容服務平臺、網絡信息內容服務使用者的概念，并確定了本法的施行日期。

《規(guī)定》中定義：網絡信息內容生態(tài)治理，是指政府、企業(yè)、社會、網民等主體，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以網絡信息內容為主要治理對象，以建立健全網絡綜合治理體系、營造清朗的網絡空間、建設良好的網絡生態(tài)為目標，開展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關活動。網絡信息內容生產者，是指制作、復制、發(fā)布網絡信息內容的組織或者個人；網絡信息內容服務平臺，是指提供網絡信息內容傳播服務的網絡信息服務提供者；網絡信息內容服務使用者，是指使用網絡信息內容服務的組織或者個人。

（一）《規(guī)定》明確了正能量信息、違法信息和不良信息的具體范圍

正能量信息包括：宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，全面準確生動解讀中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的；宣傳黨的理論路線方針政策和中央重大決策部署的；展示經濟社會發(fā)展亮點，反映人民群眾偉大奮斗和火熱生活的；弘揚社會主義核心價值觀，宣傳優(yōu)秀道德文化和時代精神，充分展現中華民族昂揚向上精神風貌的；有效回應社會關切，解疑釋惑，析事明理，有助于引導群眾形成共識的；有助于提高中華文化國際影響力，向世界展現真實立體全面的中國的；其他講品味講格調講責任、謳歌真善美、促進團結穩(wěn)定等的內容。

違法信息包括：反對憲法所確定的基本原則的；危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；損害國家榮譽和利益的；歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的；宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動實施恐怖活動、極端主義活動的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；散布謠言，擾亂經濟秩序和社會秩序的；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽、隱私和其他合法權益的；法律、行政法規(guī)禁止的其他內容。

不良信息包括：使用夸張標題，內容與標題嚴重不符的；炒作緋聞、丑聞、劣跡等的；不當評述自然災害、重大事故等災難的；帶有性暗示、性挑逗等易使人產生性聯想的；展現血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適的；煽動人群歧視、地域歧視等的；宣揚低俗、庸俗、媚俗內容的；可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導未成年人不良嗜好等的；其他對網絡生態(tài)造成不良影響的內容。

（二）《規(guī)定》對于網絡信息內容生產者、網絡信息內容服務平臺、網絡信息內容服務使用者、網絡行業(yè)組織的要求

《規(guī)定》鼓勵網絡信息內容生產者制作、復制、發(fā)布含有正能量內容的信息。明確網絡信息內容生產者應當遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益，不得制作、復制、發(fā)布違法信息；應當采取措施，防范和抵制制作、復制、發(fā)布不良信息。

《規(guī)定》強調，網絡信息內容服務平臺應當履行信息內容管理主體責任，加強本平臺網絡信息內容生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網絡文化。網絡信息內容服務平臺應當建立網絡信息內容生態(tài)治理機制，制定本平臺網絡信息內容生態(tài)治理細則，健全用戶注冊、賬號管理、信息發(fā)布審核、跟帖評論審核、版面頁面生態(tài)管理、實時巡查、應急處置和網絡謠言、黑色產業(yè)鏈信息處置等制度。明確了平臺運行環(huán)節(jié)管理要求，包括建立健全算法推薦的人工干預和用戶自主選擇機制、廣告管理制度、平臺公約和用戶協(xié)議制度、舉報制度、年度報告制度等。明確了平臺的信息安全管理義務，包括不得傳播違法信息，應當防范和抵制傳播不良信息，鼓勵在重點環(huán)節(jié)傳播正能量信息，不得在重點環(huán)節(jié)呈現不良信息等。

《規(guī)定》明確，網絡信息內容服務使用者發(fā)布信息和參與網絡活動時應當文明互動，理性表達，不得發(fā)布違法信息，防范和抵制不良信息。鼓勵網絡信息內容服務使用者積極參與網絡信息內容生態(tài)治理，通過投訴、舉報等方式對網上違法和不良信息進行監(jiān)督。明確網絡群組、論壇社區(qū)版塊的建立者和管理者應當履行管理責任，依法依約規(guī)范群組、版塊內信息發(fā)布等行為。明確網絡信息內容服務使用者和生產者、平臺不得開展網絡暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號等違法違規(guī)活動。

《規(guī)定》鼓勵行業(yè)組織引導會員單位增強社會責任感，弘揚正能量，反對違法信息，防范和抵制不良信息；建立完善行業(yè)自律機制，制定網絡信息內容生態(tài)治理行業(yè)規(guī)范和自律公約；開展網絡信息內容生態(tài)治理教育培訓和宣傳引導工作，增強全社會共同參與生態(tài)治理意識；推動行業(yè)信用評價體系建設，依據章程建立行業(yè)評議等評價獎懲機制。

（三）《規(guī)定》明確了各級網信部門在網絡信息內容生態(tài)監(jiān)督管理方面的職責

《規(guī)定》指出，國家網信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調全國網絡信息內容生態(tài)治理和相關監(jiān)督管理工作，各有關主管部門依據各自職責做好網絡信息內容生態(tài)治理工作。地方網信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內網絡信息內容生態(tài)治理和相關監(jiān)督管理工作，地方各有關主管部門依據各自職責做好本行政區(qū)域內網絡信息內容生態(tài)治理工作。

《規(guī)定》要求各級網信部門會同有關主管部門建立健全信息共享、會商通報、聯合執(zhí)法、案件督辦、信息公開等工作機制，協(xié)同開展網絡信息內容生態(tài)治理工作。對網絡信息內容服務平臺履行信息內容管理主體責任情況開展監(jiān)督檢查，對存在問題的平臺開展專項督查。建立網絡信息內容服務平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度，并依法依規(guī)進行相應處理。建立政府、企業(yè)、社會、網民等主體共同參與的監(jiān)督評價機制，定期對本行政區(qū)域內網絡信息內容服務平臺生態(tài)治理情況進行評估。

（四）《規(guī)定》明確了網絡信息內容生態(tài)方面的法律責任

《規(guī)定》明確了網絡信息內容生產者、網絡信息內容服務平臺、網絡信息內容服務使用者的法律責任，同時完善了民事、行政和刑事法律責任相銜接的體系化規(guī)定。例如：網絡信息內容生產者制作、復制、發(fā)布違法信息的，網絡信息內容服務平臺應當依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新、關閉賬號等處置措施，及時消除違法信息內容，保存記錄并向有關主管部門報告。

《規(guī)定》要求網信部門根據法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，會同有關主管部門建立健全網絡信息內容服務嚴重失信聯合懲戒機制，對嚴重違反《規(guī)定》的網絡信息內容服務平臺、網絡信息內容生產者和網絡信息內容使用者依法依規(guī)實施限制從事網絡信息服務、網上行為限制、行業(yè)禁入等懲戒措施。違反《規(guī)定》，給他人造成損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由有關主管部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

三、《規(guī)定》結合互聯網思維和依法治國，是網絡空間治理法治化的重要突破

法治是治國理政的基本方式。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。國無法不治，網無法不興?；ヂ摼W不是法外之地，必須讓互聯網在法治軌道上健康運行?！兑?guī)定》結合互聯網思維與依法治國，在明確網絡信息內容生態(tài)治理和相關監(jiān)督管理體制的基礎上，按照網絡信息內容生產、傳播、使用的基本邏輯，針對不同網絡信息內容生產者、服務平臺和服務使用者設定不同管理義務和相應法律責任。重視網絡信息內容平臺和網絡群組、論壇社區(qū)版塊建立者及管理者等網絡信息內容生態(tài)治理的關鍵節(jié)點角色，充分發(fā)揮這些主體的協(xié)同治理作用；要求網絡信息內容平臺制定網絡信息內容生態(tài)治理細則、管理規(guī)則和平臺公約，完善用戶協(xié)議，為網絡信息內容服務平臺實施平臺生態(tài)治理提供指引，為網絡信息內容服務使用者提供不同平臺生態(tài)內的具體遵循。

此外，《規(guī)定》注重互聯網環(huán)境下信用治理的效能優(yōu)勢，要求建立健全網絡信息內容服務嚴重失信聯合懲戒機制，針對嚴重違反《規(guī)定》的網絡信息內容服務平臺、網絡信息內容生產者和使用者可以依法依規(guī)實施限制從事網絡信息服務、網上行為限制、行業(yè)進入等懲戒措施。《規(guī)定》還堅持安全與發(fā)展并重，在嚴守安全底線的前提下，為網絡信息內容新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間：針對個性化算法推薦推送信息，從技術模型上提出規(guī)范要求；針對深度學習、虛擬現實等新技術新應用，劃明法律紅線。