◎海軍航空大學 譚巍 孫濤 于向財

軍事訓練領域中，為了提高我軍履行歷史使命的能力，豐富我軍軍事人才培養(yǎng)的渠道，必須構建軍事院校和國民教育融為一體的現(xiàn)代化、信息化軍事人才培養(yǎng)體系。實行軍地協(xié)同式發(fā)展，構建信息化軍事人才培養(yǎng)體系，是貫徹落實強軍目標的內在要求，是推進軍隊信息化建設的重要措施。因此，實現(xiàn)軍事院校與國民教育融合式發(fā)展，對于現(xiàn)階段我軍信息化軍事人才的培養(yǎng)具有非常重要的時代意義。

一、構建信息化軍事人才培養(yǎng)體系的需求分析

隨著新軍事變革的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)爭對軍事人才的需求越來越高，我國傳統(tǒng)的軍事人才培養(yǎng)體系受到了前所未有的沖擊。為了建設高素質信息化干部隊伍，解決現(xiàn)階段軍事人才急需，必須制定強有力的政策來解決這一難題，而軍事院校與國民教育融合式發(fā)展，構建信息化軍事人才培養(yǎng)體系為我們指明了一條道路。

（一）構建軍地協(xié)同的信息化軍事人才培養(yǎng)體系的必要性

實行軍地協(xié)同式發(fā)展是推進軍隊信息化建設的重大舉措，是提高部隊建設質量，打贏未來高技術戰(zhàn)爭的必經(jīng)之路，而如何建立完善好軍地協(xié)同的軍事人才培養(yǎng)體系，則為我們走好這條路奠定了人才基礎。

1、適應世界新軍事變革的需要

當代戰(zhàn)爭是人的戰(zhàn)爭，要實施科技強軍戰(zhàn)略，必須有掌握技術的人才作為基礎，世界許多發(fā)達國家都把軍地協(xié)同培養(yǎng)軍事人才作為軍隊人才建設的重要渠道之一。對于我軍來講，現(xiàn)階段還存在著軍隊高科技人才來源不足和教學資源相對滯后的問題。因此，為了更好的適應世界新軍事變革對軍事人才的需求，必須建立完善的軍地協(xié)同培養(yǎng)軍事人才體系。

2、拓寬軍事人才教育渠道的有效途徑

現(xiàn)代社會是一個信息社會，軍營不是孤島，僅僅依靠軍隊內部培養(yǎng)軍事人才，勢必滿足不了現(xiàn)代戰(zhàn)爭對高科技人才的需求，而依托國民教育體系培養(yǎng)軍事人才是拓寬軍事人才教育渠道的有效途徑。軍事教育體系是整個國家教育體系的一部分，從本質上來講，教育的規(guī)律是通用的。隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭的發(fā)展，許多高科技、高技術得到了廣泛的應用，而這些高技術、高科技需要人來掌握，為了盡快實現(xiàn)我軍從人力密集型軍隊向科技密集型信息化軍隊的轉化，必須縮小高科技人才的缺口。顯然，僅僅依靠軍隊院校難以實現(xiàn)，必須依靠國民教育體系。為實現(xiàn)最大限度的資源共享，軍地協(xié)同早已成為各國軍校教育改革與發(fā)展的共同選擇。

（二）信息化軍事人才培養(yǎng)體系的現(xiàn)狀分析

從現(xiàn)階段來看，軍事人才培養(yǎng)體系還存在許多問題，難以滿足對高素質的信息化軍事人才的需求。

1、軍隊院校教育與國民教育“不接軌”

軍隊院校教育和國民教育在人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)理念、培養(yǎng)目標和人才成長環(huán)境方面有很大不同。這導致了軍隊院校教育與國民教育在諸多方面“不接軌”。一是培養(yǎng)內容“不接軌”。國民教育中的培養(yǎng)內容尚不能完全滿足培養(yǎng)高素質軍事人才的目標。二是課程設置“不接軌”。國民教育的專業(yè)課程與軍事技術應用現(xiàn)狀結合不緊密，大多不了解本專業(yè)在軍事上的應用，沒有針對軍事和國防科技相關的課題進行研究和從事相關的科研活動。三是國民教育固有的短板。國民教育在軍事體能技能、組織指揮能力、帶兵管理能力和作風紀律養(yǎng)成等方面存在短板，與部隊人才需求和軍隊建設發(fā)展不相適應。

2、軍地協(xié)同制度機制不健全，沒有形成資源統(tǒng)一使用、力量統(tǒng)一調配的格局

要想實現(xiàn)軍地協(xié)同式發(fā)展，健全的制度機制必不可少。從現(xiàn)階段來看，軍事院校和地方院校存在著融合機制尚不健全的問題，軍事院校在辦學思想、教學改革、教員待遇等方面都與地方院校存在著一定的差距。在實踐中，由于缺乏對軍地協(xié)同式發(fā)展的頂層設計、總體規(guī)劃和綜合協(xié)調，從而造成了軍事院校教育與國民教育之間的責任不夠明確、關系不夠順暢、行為不夠規(guī)范，導致國防教育在一定程度上出現(xiàn)相互脫節(jié)，沒有形成資源統(tǒng)一使用、力量統(tǒng)一調配的格局。

3、軍隊院校教育沒有全面納入國民教育體系

首先，缺乏軍事院校納入國民教育體系的相關法律依據(jù)。我國現(xiàn)行的法律，比如《國防法》《高等教育法》《現(xiàn)役軍官法》等沒有關于軍隊院校教育與國民教育如何實行軍地協(xié)同的相關規(guī)定。其次，軍事院校沒有全面納入國民教育體系，雖然在招生上，軍事院校與地方院校都是全國統(tǒng)一招生，但是在國家重點學科和國家重點實驗室的建設方面還沒有向軍隊傾斜。再次，在實際工作中，軍隊院校教育和國民教育還沒有形成有效的合力，在工作上出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，沒有找準二者的有機結合點，沒有真正形成科學、完整、系統(tǒng)的教學訓練體系，難以適應軍地協(xié)同需求。

4、在拓展渠道上，存在模式相對單一、渠道相對較窄的情況

在現(xiàn)階段的軍地協(xié)同培養(yǎng)軍事人才拓展渠道上，還僅僅停留在強軍計劃、國防生培養(yǎng)、高校大學生入伍當兵、直選士官等方面，融合模式比較單一，融合方法比較簡單。在為軍隊培養(yǎng)專業(yè)技術干部方面，沒有充分利用地方高校的優(yōu)勢學科專業(yè)，特別是國家和省部級重點學科，沒有充分利用高校優(yōu)質教育資源，發(fā)揮高校通識教育優(yōu)勢。

二、構建信息化軍事人才培養(yǎng)體系的改革要點

軍事人才發(fā)展在軍地協(xié)同式發(fā)展中占有非常重要的戰(zhàn)略地位，需要從國家層面統(tǒng)籌安排，將軍隊人才與地方人才納入全局進行規(guī)劃，形成統(tǒng)一的人才體系。因此必須深化人才培養(yǎng)體系改革、并抓好末端落實，只有這樣，才能保證軍地協(xié)同式發(fā)展有實質性的進展。

（一）轉變觀念，進一步認清軍地協(xié)同培養(yǎng)高科技軍事人才的重要性

在思想觀念上，還存在著重視不足的問題。往往把軍事人才培養(yǎng)當成軍隊自身的事情，再加上保密問題，不愿意也不善于走融合培養(yǎng)之路，客觀上對發(fā)揮地方高校培養(yǎng)軍隊科技人才的作用形成了阻礙，使得軍隊科技人才培養(yǎng)在整體上還沒有完全走出軍隊自我培養(yǎng)、自我發(fā)展、自我保障的自我封閉狀態(tài)。為此，必須轉變觀念，自覺站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，充分認清軍地協(xié)同培養(yǎng)軍事人才的重大意義，作為推進軍事斗爭人才準備的重大現(xiàn)實課題，加強研究探索，積極主動作為，進一步認清軍地協(xié)同培養(yǎng)高科技軍事人才的重要性。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，重視軍事人才培養(yǎng)的頂層設計

軍事人才培養(yǎng)必須要規(guī)劃好藍圖，做好頂層設計。要將軍隊人才培養(yǎng)規(guī)劃和地方人才培養(yǎng)規(guī)劃綜合考慮，形成合力，共同構成國民教育的整體規(guī)劃，真正形成軍地協(xié)同式軍事人才培養(yǎng)體系。在軍委統(tǒng)一領導下，按照著眼全局、全盤策劃、分布推動的原則，擬定軍隊與地方合力共育人才的發(fā)展戰(zhàn)略，逐級制定具有導向型、規(guī)范性的人才遠景規(guī)劃，構建可操作性強的軍地協(xié)同軍事人才培養(yǎng)體系。從軍委一直到各個軍、旅級單位，都要各司其職，各負其責，不能簡單盲目，防止標簽式、低層次聯(lián)合融合。

（三）融合參與，積極拓展軍地協(xié)同式軍事人才培養(yǎng)的新模式

當前，軍地協(xié)同式人才培養(yǎng)采取的形式比較有限，可以借鑒國外先進經(jīng)驗并結合國內實際情況大膽進行創(chuàng)新。一方面，軍事院校和地方院校各有其優(yōu)勢，二者在很多方面可以形成優(yōu)勢互補，因此在人才和學術交流方面可以繼續(xù)加強合作，互相取長補短，增強教育質量和效益，形成互補。另一方面，在軍改期間，文職政策是一項利國利民的好政策，要大力吸收地方高科技人才充實到我軍文職隊伍中。

另外，可以將一些以學歷教育為主的軍事院校移交地方，這不僅精簡了軍隊院校數(shù)量、減少了培訓成本，而且培養(yǎng)了大量后備干部，通過功能互補和軍地兼容的模式，最終形成依托國民教育為主、軍隊自己培養(yǎng)為輔、以社會特招為補充的“多元化”干部培養(yǎng)模式。比如國防科技大學去年開始招收的無軍籍學員就是軍地協(xié)同式軍事人才培養(yǎng)的一種創(chuàng)新模式。

此外，可通過選派符合條件的軍事人才到科研院所、大型企業(yè)等裝備設計及生產(chǎn)機構去進行學習，或者在新型裝備設計及生產(chǎn)單位成立“軍事人員實習基地”，通過這些模式掌握新裝備知識，可以及時運用于軍隊裝備保障及軍隊信息化建設。

三、構建信息化軍事人才培養(yǎng)體系的對策舉措

黨的十九大從實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的高度，闡述了推動軍地協(xié)同式發(fā)展的核心要義，這對于我們加快建立和完善軍地協(xié)同式發(fā)展的軍事人才培養(yǎng)體系指明了方向。

（一）要加強政策制定，奠定信息化軍事人才培養(yǎng)的法規(guī)基礎

信息化條件下軍地協(xié)同式軍事人才培養(yǎng)涵蓋范圍廣，對軍隊和地方各級部門都有涉及，其關系錯綜復雜，如果沒有法規(guī)作保障，協(xié)同式發(fā)展很難落到實處。應積極借鑒一些國外的先進經(jīng)驗，抓緊推進以協(xié)同式發(fā)展培養(yǎng)高素質信息化軍事人才的立法工作，對相關的主要問題及行為主體作出規(guī)范，圍繞實際需求研究制定新的法律法規(guī)。此外，還要根據(jù)軍地協(xié)同發(fā)展的要求及時做好修訂和完善，使軍地協(xié)同發(fā)展有法可依、有據(jù)可循。

（二）要健全體制機制，形成信息化軍事人才培養(yǎng)的立體格局

人才的培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，構建一套完善的軍地協(xié)同式軍事人才培養(yǎng)體系的關鍵就在于有一套健全的運行機制。雖然現(xiàn)有的體制機制有了很大提升，但也存在諸多問題。而這些問題需要我們在改革的步伐中形成一套完善的軍地協(xié)同式軍事人才培養(yǎng)的運行機制來解決，最終形成信息化軍事人才培養(yǎng)的立體格局。

一是要在國家層面建立起一套軍地協(xié)同領導管理機制，組建專門機構對軍地協(xié)同進行統(tǒng)一管理，對高科技信息化軍事人才培養(yǎng)工作統(tǒng)一籌劃，以實現(xiàn)軍地協(xié)同發(fā)展的整體推進。二是要進一步完善地方各級政府機構設置，明確軍地間相互職責，加強軍地間相互協(xié)調，構成你中有我、我中有你的良好格局。三是要優(yōu)化軍地人才流動機制。一方面大膽改革、創(chuàng)新引進，積極吸收地方的高層次人才充實到軍隊，從而提升我軍軍事人才的技術層次；另一方面，軍隊應積極為有需求的部隊人員提供便利，為他們創(chuàng)造去地方院校、科研機構學習交流的機會。四是要建立人才培養(yǎng)監(jiān)督管理機制。通過對人才培養(yǎng)過程的監(jiān)控，可以規(guī)范人才培養(yǎng)過程，進一步了解、掌握人才培養(yǎng)效果，反映各類人才的準確信息，保證人才培養(yǎng)工作高效可靠完成，確保人才培養(yǎng)的質量。

（三）要拓展培養(yǎng)范圍，深化信息化軍事人才培養(yǎng)的層次領域

利用地方優(yōu)勢資源，為軍隊輸送大批高科技新型復合人才，這是建立軍地協(xié)同式人才培養(yǎng)體系的根本目的。因此，可在更大范圍、更多領域、更深層次上利用地方人才為軍隊服務，用足用活地方豐富的人才資源。一是在融合資源上進行拓展。除了在地方院校選取人才外，還可以到地方人才市場、企事業(yè)單位、科研機構等系統(tǒng)中進行發(fā)掘。建立屬地化的地方人才資源數(shù)據(jù)庫和各個不同戰(zhàn)區(qū)的地方人才資源數(shù)據(jù)庫，主動掌握地方人才分布，為軍事斗爭人才做儲備。二是在融合方式上進行拓展。通過項目合作、咨詢服務、技術服務等方式，積極吸收地方高科技人才為軍隊服務。對一些重要的科研項目，通過市場化運作，主動吸引地方高科技人才協(xié)作攻關；對一些知名的國內專家，可聘為顧問，進行咨詢服務；通過簽約，聘用地方技術人員到部隊進行項目服務。三是在融合深度上進行拓展。隨著我軍武器裝備的整體換代，裝備保障的壓力越來越大，對軍事裝備保障人力資本的知識結構和保障技能提出了更高的要求，在加強人才培養(yǎng)、立足自身保障的同時，還要進一步拓寬思維視野，對于部分新型主戰(zhàn)裝備、核心要素裝備，可由裝備使用單位、地方生產(chǎn)廠家及裝備修理單位合作建立“裝備售后保障服務中心”，由中心按合作協(xié)議承擔其裝備的日常保障、等級修理、人員培訓及大型任務的技術保障工作。