劉雨銘

摘要：南京明城墻歷史悠久，規(guī)?；趾?，是南京寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。本文以南京明城墻為研究對象，針對明城墻保護的現(xiàn)狀與面臨的困境，提出了加強明城墻科學保護的三個策略：加強城墻管理及相關(guān)法律政策的執(zhí)行、凝聚城墻保護價值共識、促進旅游資源的利用與開發(fā)，以期為南京明城墻的文化遺產(chǎn)保護提供思路和借鑒。

關(guān)鍵詞：南京明城墻;文化遺產(chǎn);保護

中圖分類號：TU984. 114

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5312 （2020） 03-0144-03

一、明城墻保護現(xiàn)狀

（一）城墻歷史沿革

南京明城墻始筑于公元1366年，明太祖朱元璋采納謀士朱升“高筑墻、廣積糧、緩稱王”的戰(zhàn)略性建議，在原南唐舊都基礎(chǔ)上進行大規(guī)模改建，歷時28年建成。此后的600多年，南京明城墻飽經(jīng)風雨，現(xiàn)存較完整的城墻長度為21. 35km，仍是全世界最大規(guī)模的磚石城墻。明都城的城門計有13座，目前尚存明代城門4座，分別是聚寶門（中華門）、石城門（漢西門）、神策門（和平門）和清涼門。除了幸存的4座明城門外，南京現(xiàn)有的城門還包括清朝修建的玄武門、建國后復建的2座明城門（中山門、儀風門）、復建的5座民國城門（中華西門、中華東門、武定門、雨花門、挹江門）以及建國后新開的6座城門（解放門、集慶門、華嚴崗門、長干門、解放門、標營門）。

1996年江蘇省人大常委會頒布了《南京城墻保護管理辦法》，對南京明城墻開展專項立法保護。在編制《南京歷史文化名城保護規(guī)劃》和《南京市城市總體規(guī)劃》的過程中，對南京明城墻的各項規(guī)劃設(shè)計方案也逐步付諸實施。2000年3月21日，在《南京明城墻申報世界文化遺產(chǎn)可行性報告》調(diào)研小組正式成立后，南京明城墻走上了申遺的歷程。2014年2月，南京城墻保護管理中心正式掛牌成立，在原南京市明城垣史博物館、南京市城墻管理處的基礎(chǔ)上將南京中華門管理所、午門公園、儀風門劃入，對明城墻實行統(tǒng)一保護和管理，從而改善了明城墻條塊式分割的管理狀態(tài)。

目前，明城墻保護已經(jīng)取得了一定的成果。法律法規(guī)體系相對完善，統(tǒng)一的管理機構(gòu)已經(jīng)建立，對城墻本體的保護維修工作及風光帶建設(shè)基本完成。但是，在中國明清城墻申遺的關(guān)鍵時期，我們的保護工作在整體上仍存在不足。例如城墻沿線管理的貫通程度不高，神策門與九華山附近的城墻段目前仍不由地方政府管理。部分城墻段遺跡上仍建有房屋，并未做好拆遷規(guī)劃，如太平門段城墻。城墻內(nèi)側(cè)有待發(fā)展的空間現(xiàn)以行列式的居住小區(qū)和單位為主要，使得城墻周邊原有的城市肌理與城墻面不能形成連續(xù)的外部空間完型。老城居民沿城墻內(nèi)側(cè)居住居多，不利于加強城墻沿線的統(tǒng)一管理。

（二）歷史文化遺產(chǎn)豐厚，成為城市文化象征

朱自清曾這樣評價南京：逛南京就像逛古董鋪子，到處都有些時代侵蝕的遺痕①?！倍鞒菈褪悄暇┏侵幸?guī)模和體量最大的古董文物，城墻凝結(jié)著工程師的智慧和勞動人民的血汗，承載著明代的政治、經(jīng)濟、文化和軍事等諸多方面的歷史內(nèi)容，具有相當高的文物價值。其中包括重要的學術(shù)科研價值，具體體現(xiàn)在考察中國古代城建歷史、技術(shù)以及城墻成分和燒造工藝上。除此之外，其大多數(shù)墻磚上留有銘文，是中國現(xiàn)存規(guī)模最大的一組磚文群。有的銘文材料還彌補了史料的遺缺②。這些建造技藝與磚文遺存，不僅是歷史學家研究明清時代南京城市經(jīng)濟、人文等方面的珍貴資料，也是南京明城墻歷史文化遺產(chǎn)價值的重要組成部分。

沒有一種文化形態(tài)，能夠像建筑和城市那樣長久地震撼著人類的心靈，而城墻則是“城市”和“建筑”的結(jié)合體，因此城墻是一種典型的文化形態(tài)③。在中國古代，城墻是城市的標志，促進了城市文化的發(fā)展。南京明城墻歷經(jīng)幾百年風雨，刻有古代城市與社會文明的時代印記。2018年，南京明城墻入選“南京十大文化地標”④。文化地標的評選，使得人們對于南京的文化形象更為具象化。南京師范大學歷史系教授經(jīng)盛鴻認為：地標能讓人想到這座城市的歷史、文化與傳統(tǒng)，賦予廣大公眾以親切感和歸屬感！看到這些地標，就會想到這座城市，而想到一座城市，就會首先想到這些地標。⑤”

由此可見，明城墻已經(jīng)成為南京的文化象征，是南京向世界亮出的文化名片，具有深厚的文化價值。

二、明城墻保護目標與原則

（一）保護目標

為了加強南京城墻保護，促進城墻合理利用，彰顯歷史文化名城特色，南京市人民政府根據(jù)《中華人民共和國文物保護法>、《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合南京市實際，制定了《南京城墻保護條例》⑥。

因此，保護好南京明城墻歷史文化遺產(chǎn)及風貌景觀，完善明城墻保護的管理機制，協(xié)調(diào)保護與發(fā)展的關(guān)系是明城墻保護的主要目標。同時也要推動明清城墻聯(lián)合申遺的進程，彰顯歷史文化名城特色，并與新時代南京“世界文化之都”的城市精神相銜接，實現(xiàn)明城墻的永續(xù)傳承和可持續(xù)發(fā)展。

（二）保護原則

在城市發(fā)展和民族文明發(fā)展過程中，古城墻的歷史延續(xù)和再生充當著極為重要的角色，它留給明天的記憶不僅僅是在昨天，更是在于從昨天走到今天并走向未來的軌跡⑦。就南京明城墻保護而言，需要抓好以下兩大原則：

一是體現(xiàn)“真實、系統(tǒng)、可持續(xù)性保護”的原則。

在保護過程中，加強城墻管理機制的高效運作，以最大程度地對歷史遺跡和信息進行保護，使得明城墻整體基本保留現(xiàn)狀。并通過點線面結(jié)合，系統(tǒng)地串聯(lián)起南京山、水、城、林四大要素，將明城墻作為文物古跡與自然環(huán)境相結(jié)合的有機整體，進行全面的、科學的保護與利用。同時，配合中國明清城墻聯(lián)合申遺工作，促進南京明城墻的可持續(xù)性開發(fā)。在充分保護城墻歷史遺跡及周邊風貌景觀的前提下，對其文化旅游資源進行合理開發(fā)與利用，使得明城墻文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)同城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，以獲取一定的經(jīng)濟效益，從而促進南京現(xiàn)代化城市建設(shè)以及明城墻文化遺產(chǎn)的進一步保護。

二是突出“特色保護”的原則。

結(jié)合新時代南京作為“世界文學之都”的城市精神及文化氣質(zhì)，突出發(fā)掘并向公眾普及南京城墻的知識與文化，將其作為南京市盼‘文化地標”進行宣傳。同時借助新媒體來擴大宣傳范圍，凝聚明城墻保護的價值共識，激發(fā)全體市民的審美情趣，使得城墻保護觀念深入人心，為城墻保護工作注入新的活力。通過與其他聯(lián)合申遺的城市合作，打造世界級的明城墻文化品牌，開展各類文化展示以及文化旅游活動，促進明城墻歷史文化的傳承與復興。注重城墻文化遺產(chǎn)的永續(xù)利用，將南京塑造為一個傳統(tǒng)文化特色和獨特地域特色相結(jié)合的文化城市，展示其作為歷史文化名城的活力與風采。

三、保護中存在的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行還不到位

作為國家重點文物保護對象，明城墻保護的法律法規(guī)在執(zhí)行方面還不到位。國家斥巨資對其進行大規(guī)模修繕，通過居民拆遷來改善城墻周邊環(huán)境?！赌暇┏菈ΡＷo條例》規(guī)定，城墻周邊15米范圍屬于城墻保護禁區(qū)，不得架設(shè)、安裝與城墻保護或者合理利用無關(guān)的設(shè)備、裝置⑧。然而，附近居民隨意添加的人造景觀與其風貌不符。一些游客在城墻磚上亂刻亂畫，導致城磚以及上面的銘文遭受巨大破壞。政府及南京城墻保護管理中心在具體保護工作上執(zhí)法不嚴，沒有及時給予違章者嚴厲批評與處罰，使得這種行為一再發(fā)生。除此之外，法律法規(guī)宜傳工作也有待加強。由于宣傳和落實不到位，很多市民及游客不了解保護明城墻的相關(guān)政策法規(guī)，保護意識淡薄，導致?lián)p毀城墻和破壞周邊環(huán)境的行為時有發(fā)生。

（二）部分市民的保護意識相對薄弱

目前，部分市民對明城墻文化遺產(chǎn)的認同感和保護意識還相對薄弱。光華門以東月牙湖段的城墻下，曾有一個違章村落“友誼東村”。在城市建設(shè)中，居民對政府實施治理措施表現(xiàn)出抵觸情緒，甚至妨礙政府工作，導致保護工作無法順利進行。由于人們對明城墻固有的文化價值認識不足，不了解文化遺產(chǎn)保護的重要意義，導致了對城墻保護的漠視，致使保護明城墻還僅僅是一種政府行為。羅西瑙的治理理論表明：“治理是只有被多數(shù)人接受（或者至少被它所影響的那些最有權(quán)勢的人接受）才會生效的規(guī)則體系⑨?！蹦暇┟鞒菈Φ谋Ｗo是在政府、專家學者和市民等多元主體的參與下進行的。目前，這些主體之間并沒有形成一個完善的價值導向機制。人們沒有形成城墻保護的價值共識，不利于明城墻保護工作的展開。

四、進一步改善明城墻保護的對策

（一）加強城墻管理，落實法規(guī)政策

加強統(tǒng)一的管理機制是城墻保護高效實施的重要保障之一。對于不屬于政府管轄的部分城墻段，南京城墻保護管理中心應(yīng)該積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，把這部分城墻納入統(tǒng)一管理的范圍，使管理機制更加集中統(tǒng)一，促使保護工作高效實施。對于在城墻遺跡上留有房屋的部分地段，城墻保護管理中心應(yīng)該做好監(jiān)測工作，在防止遺跡受損的前提下做好長期規(guī)劃，合理拆遷。對城墻沿線的不同片區(qū)也需要統(tǒng)一管理，在保持自身區(qū)段特點的同時有效連接，提高城墻沿線的貫通程度，保證城墻管理的系統(tǒng)性和完整性。

政府在執(zhí)法過程中，應(yīng)加強明城墻保護隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，針對已有的法律條文加強執(zhí)法。當明城墻、城墻附屬設(shè)施及周邊環(huán)境受到人為破壞時，執(zhí)法人員應(yīng)即刻趕到現(xiàn)場，杜絕任何破壞城墻以及周邊環(huán)境風貌的行為發(fā)生。為了加大執(zhí)法力度，還可以針對保護和侵害城墻的行為建立獎懲機制。對于自覺制止破壞行為、保護城墻有功的市民給予適當?shù)木窦拔镔Y獎勵。依法制裁無視法律規(guī)定、破壞城墻的人員。對于明知故犯、影響惡劣的行為要從嚴、從重處罰，絕不姑息。

（二）擴大宣傳，凝聚價值共識

不同的主體會對明城墻保護有著不同的看法，他們所采取的保護措施也帶有各自的主觀色彩。政府、專家學者和市民等各個主體之間應(yīng)該凝聚城墻保護的思想共識，建立起一個完善的價值共識機制。通過政府宣傳以及專家解讀，各主體就城墻保護價值共識的制定提出建設(shè)性意見，這樣可以避免民眾由于相關(guān)知識的匱乏而對城墻保護工作持冷漠態(tài)度。

為了使城墻保護工作更加順利地進行，政府相關(guān)部門與南京城墻保護中心應(yīng)當采取多種宜傳形式，讓公眾充分了解明城墻的文化、經(jīng)濟和文物價值，認識到城墻保護的必要性。2020年10月31日，聯(lián)合國教科文組織公布南京入選“世界文學之都”，成為中國第一個獲此稱號的城市。南京明城墻作為一種文化遺產(chǎn)，是南京這座歷史文化名城城市特色的標志性載體，有著時間的內(nèi)涵也具有重要文化意義。設(shè)計出擁有獨特城墻圖案的城市LOGO并加以運用，進行繪畫、刺繡、明信片、剪紙、服飾等文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)，可以向公眾普及南京城墻的知識與文化，起到很好的宣傳作用。同時廣泛借助各種媒體以及網(wǎng)絡(luò)平臺，擴大宣傳范圍，與其他聯(lián)合申遺的城市合作，共同開展各類城墻主題的巡展、巡演，使城墻保護觀念深入人心。

（三）促進旅游資源的利用與開發(fā)

《巴拉憲章》中針對文物建筑提出了改造性再利用，“即對某些社會物質(zhì)功能明顯不能適應(yīng)當代社會需求的歷史性建筑進行功能充實與調(diào)整，為建筑遺產(chǎn)找到恰當?shù)挠猛?，符合社會?jīng)濟、文化整體發(fā)展的目標地利用這筆寶貴的財富⑩”。作為文化遺產(chǎn)，獨具特質(zhì)的南京明城墻可以通過合理利用帶來巨大的經(jīng)濟效益。相當部分的經(jīng)濟收益可以用于文物的進一步保護。因此，旅游資源的利用與開發(fā)可以在一定程度上為明城墻的保護積累資金，促使其更為有效地發(fā)揮使用價值與社會價值，形成良性循環(huán)。

對明城墻旅游資源的開發(fā)，應(yīng)以遺跡保護與利用開發(fā)之間平衡發(fā)展為前提，注重整體性意識與創(chuàng)新意識的提高。首先，為了保證城墻開發(fā)的整體性，可以將遺址、遺跡，城墻主體與周邊景區(qū)結(jié)合起來形成一條連貫的旅游路線。綜合利用周邊的山、水、景區(qū)資源，形成一個以文化旅游為核心的旅游區(qū)域。以此來提高城墻景區(qū)的吸引力與市場知名度，發(fā)揮其整體旅游資源優(yōu)勢。其次，在對明城墻旅游進行宣傳推廣時，可以通過開發(fā)形式多樣的旅游項目來提高其知名度。其現(xiàn)有的旅游項目大多以觀光為主，主要包括城墻燈會、閱江樓文化藝術(shù)節(jié)、爬城頭、環(huán)城墻步行等活動，展示內(nèi)容較為單一。開設(shè)攝影展、文化空間等項目，不僅能吸引攝影愛好者及游客，更能聚集周邊蘇繡、昆曲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人來明城墻開展活動，提高人們對文化藝術(shù)以及明城墻保護的認知。

五、結(jié)語

南京明城墻是我國明清城墻的典型代表，已成為南京城的文化象征，同時也是我國重要的歷史文化遺產(chǎn)，具有深厚的文化價值、經(jīng)濟價值以及文物價值。現(xiàn)階段，南京明城墻的保護頗受重視。對于明城墻的加固維修、日常養(yǎng)護工作穩(wěn)步進行，風光帶建設(shè)也已經(jīng)取得了一定成果。其同時具備發(fā)展旅游業(yè)的先天條件和資源價值。明城墻對社會開放，與護城河以及周邊諸多旅游景點連成一線，形成了獨具南京古都特色的格局。許多游客慕名前來參觀，直接提升了當前南京的經(jīng)濟效益，也對南京旅游經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用。因此，南京明城墻（含護城河）作為文化型旅游資源，打造與強化著當今南京歷史文化名城的形象，同時也在一定程度上刺激了南京旅游業(yè)的發(fā)展，具有難以估量的經(jīng)濟價值和地位。

然而，明城墻的保護也存在諸多問題。在法律法規(guī)方面，還存在執(zhí)行力度不夠的情況。部分市民對城墻的保護意識相對薄弱，對城墻的保護工作持冷漠態(tài)度。作為特色文化旅游資源，明城墻雖然擁有巨大的潛在價值，但對于旅游資源的利用與開發(fā)仍處在初級階段。針對明城墻的保護現(xiàn)狀以及存在的問題，本文提出了三個改善保護工作的對策。加強城墻保護的統(tǒng)一管理機制，保證其系統(tǒng)性城墻管理，并針對已制定的法律嚴格執(zhí)法。同時，擴大宣傳范圍，增強市民的城墻保護意識，并建立城墻保護價值共識。此外，還需加強旅游資源的利用與開發(fā)，將經(jīng)濟收益用于文物的進一步保護。希望能夠通過以上的改善措施，為南京明城墻的保護工作提供部分借鑒，同時也為文化遺產(chǎn)的保護提供良好的支持。

注釋：

①朱自清：“南京”，《中學生》，1934年10月1日第48號，

②沈承寧，“論南京城墻之歷史價值與世界文化遺產(chǎn)之申報”[J].現(xiàn)代城市研究，2007（06）：47 55.

③楊國慶，南京明代城墻[M].南京：南京出版社，2002.

④⑤https： //www. thepaper. cn/newsDetail_forward2393284，于2020年1月15日11：40查.

⑥http：//wwW nanjing. gov. cn/zdgk/201605/t20160506 1056849.html.于2020年1月20日18：25查，

⑦周儉，張愷.在城市上建造城市：法國城市歷史遺產(chǎn)保護實踐[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2002：37-40.

⑧http：//www. nanjing. gov. cn/zdgk1201605/t20160506 1056849.html，于2020年1月15日11：45查，

⑨詹姆斯.N.羅西瑙，沒有政府的治理[M]，南昌：江西人民出版社，2001.

⑩埃里森·麥戈斯，“改造性再利用”[J].世界建筑，1995 （01）.