王虞清

摘?要： 2017年起，南京市全面推行河長(zhǎng)制，至今已取得了卓越成效。而隨著我國(guó)城市化水平日益提高，如何治好“城市中的水”是一個(gè)極為關(guān)鍵的問題。文章由里圩河這一典型的城市生活區(qū)河流的治理情況探討了城市生活區(qū)河長(zhǎng)制落實(shí)的幾個(gè)問題。希望在共同努力下，河長(zhǎng)制能夠越來越完善，中國(guó)的水環(huán)境能夠越來越美好。

關(guān)鍵詞： 治理情況;城市生活;河長(zhǎng)制;落實(shí)

【中圖分類號(hào)】TV213.4?????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?????【文章編號(hào)】1674-3733（2020）01-0039-01

2017年起南京市全面推行河長(zhǎng)制，取得了卓越的成效。河長(zhǎng)制，即由中國(guó)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。它能有效調(diào)動(dòng)地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)政能力，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的重大戰(zhàn)略，也是加強(qiáng)中國(guó)河湖管理保護(hù)、解決中國(guó)復(fù)雜水問題、保障中國(guó)國(guó)家水安全的重要舉措。

隨著綜合實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)城市化水平日漸提高。越來越多的人生活在城市，對(duì)生活用水的需求不斷加大，產(chǎn)生的一系列城市水問題不容忽視。如何更好地解決城市生活區(qū)各種紛繁復(fù)雜的水問題，治好“城市中的水”，是一個(gè)十分關(guān)鍵的問題。像很多城市生活區(qū)的小河流一樣，里圩河河流本身較短較小、名聲不顯，隱藏在居民生活區(qū)中。希望通過對(duì)這條典型小河的探究，能收獲經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，在未來努力打造更好的城市生活環(huán)境。

里圩河，位于南京市鼓樓區(qū)鳳凰街道，東西走向，全長(zhǎng)743米，流經(jīng)秦淮河進(jìn)閘口西城南灣社區(qū)、蘇城北苑社區(qū)（從龍鳳花園到蘇城北苑）、鳳凰花園社區(qū)（涵洞口與清江溝連接處）三個(gè)社區(qū)，與清江溝與龍江河相接。里圩河河水總體上來說比較清澈，呈淡淡的綠色，全線無異味無水面漂浮異物，水流流動(dòng)性較好，兩岸岸坡綠植豐富茂盛，留有小道方便居民行走，處于居民區(qū)與馬路之間，無明顯可見的污染物。

里圩河作為一條城市生活區(qū)河流，主要污染源和大部分城市生活區(qū)河流一致為生活污水污染。從巡查的經(jīng)驗(yàn)來看，因?yàn)檎麄€(gè)城西過去比較低，整個(gè)污水管網(wǎng)里面的污水處于高水位運(yùn)行，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)爆管的現(xiàn)象，周圍居民密集，生活用水多因而產(chǎn)生的污水較多，污水的運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理能力達(dá)不到要求，雨污分流的管道的節(jié)點(diǎn)可能有些問題，導(dǎo)致污水水位較高。但是自河長(zhǎng)制施行以來，經(jīng)過多次大型治理和日常維護(hù)，里圩河已經(jīng)成功擺脫“黑臭”之名。

治理技術(shù)上，大型整改治理通常采用干塘清淤和管道截污，利用圍堰，對(duì)整條河道分段分節(jié)，逐段進(jìn)行仔細(xì)清淤;充分利用截污管道并有規(guī)劃、成系統(tǒng)地對(duì)污水排口、管道進(jìn)行封堵、檢查和修復(fù)，解決雨污分流的管道的問題。日常維護(hù)中，一方面人工巡河，專門人員如：社區(qū)河長(zhǎng)、固定志愿者等每日巡河，清理岸坡垃圾，打撈水面漂浮物，直接觀察有無污染問題，加上街道河長(zhǎng)、區(qū)級(jí)河長(zhǎng)等各級(jí)河長(zhǎng)不同頻次地巡河，定期檢測(cè)水質(zhì)進(jìn)行考核等，保證能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題并盡可能快速高效優(yōu)質(zhì)地解決問題。另一方面，利用泵站進(jìn)行河水凈化，并將凈化后的水均勻打入河道，保持水體流動(dòng)性，并在河道上養(yǎng)殖凈水綠植，凈化水質(zhì)的同時(shí)使河流更加美觀。從附近居民的反饋來看，人們大多認(rèn)為里圩河有了很大的變化，對(duì)這條河的治理都比較滿意。

但是從這條河流的治理過程中也突顯出基層河長(zhǎng)制落實(shí)的一些問題、一些疑惑點(diǎn)，值得思考和探討。

首先是基層河長(zhǎng)的兩難處境。一方面，是屬地化與專業(yè)化問題。屬地化，就是在河長(zhǎng)的轄區(qū)內(nèi)河長(zhǎng)擔(dān)負(fù)全部責(zé)任。面對(duì)這類城市小河，街道河長(zhǎng)等基層河長(zhǎng)是最直接的接觸者和管理人。以里圩河為例，隨著河長(zhǎng)制的推行，在理解上可能會(huì)過分強(qiáng)調(diào)屬地化。這意味著河長(zhǎng)的擔(dān)子越來越重。河流出了問題，基層河長(zhǎng)往往只能夠發(fā)現(xiàn)問題或者解決部分很小的問題，但應(yīng)該如何治理離不開專業(yè)部門，因?yàn)橹嗡哂袠O高的的專業(yè)性，采取什么樣的措施最有效，什么樣的方式最優(yōu)化，這是需要專業(yè)部門來權(quán)衡的。如果只注重河長(zhǎng)屬地責(zé)任，這可能產(chǎn)生一個(gè)比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的危害，即政府的專業(yè)部門能力和水平在不知不覺中下降，其責(zé)任心也在漸漸流失。

另一方面的問題是基層河長(zhǎng)在上級(jí)決策與城市居民間的兩難問題。直面城市小流域的基層河長(zhǎng)，其本身也是一名黨政主要負(fù)責(zé)人，可能治水專業(yè)性不是特別強(qiáng)，所以基層河長(zhǎng)擁有的專業(yè)話語權(quán)與決策權(quán)比較低，有關(guān)河流治理的決策主要還是取決于上級(jí)部門。雖然治理河流并不是一蹴而就的事情，但是普通居民可能因?yàn)闀簳r(shí)見不到治理效果，便會(huì)對(duì)政府有關(guān)部門產(chǎn)生怨氣和不解。在不知情的大眾看來，河長(zhǎng)已經(jīng)確立但是河流治理得不到位，那就是河長(zhǎng)的失職。他們可能會(huì)根據(jù)河長(zhǎng)公示牌上的聯(lián)系方式聯(lián)系此河段河長(zhǎng)進(jìn)行抱怨、投訴，但對(duì)于民眾的投訴，河長(zhǎng)們很難進(jìn)行專業(yè)地解答或解釋，這種兩難困境可能使得基層河長(zhǎng)工作積極性受到打擊。

還有一個(gè)重要的問題貫穿整個(gè)討論，即河長(zhǎng)大多身兼數(shù)職，如何做到黨政工作與河長(zhǎng)工作之間的平衡與兼顧？如果無法兼顧該怎么辦？是否要多做考慮另設(shè)專人專門處理河流工作？這一問題至此還沒有答案。目前河長(zhǎng)制已全面建成，但整體周期還比較短，也許日后運(yùn)行周期拉長(zhǎng)后，會(huì)在實(shí)踐中找到答案。

以上便是從里圩河治理過程中窺出的一些值得深入的問題及一些對(duì)城市生活區(qū)河流治理的小建議，希望能引起一些思考，使得河長(zhǎng)制能更高效更優(yōu)質(zhì)地實(shí)行。河長(zhǎng)制的全面落實(shí)離不開各方的共同努力;同樣，希望人人有心參與到河流治理中來，改進(jìn)河長(zhǎng)制，齊心協(xié)力解決復(fù)雜水問題，保護(hù)國(guó)家水安全，建設(shè)美麗中國(guó)！

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