李強(qiáng)強(qiáng)

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作是基于各設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域以及作業(yè)活動(dòng)中每一項(xiàng)危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)而實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)工作，便于生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)不同分級(jí)結(jié)果，明確安全防控的層級(jí)責(zé)任，采取對(duì)應(yīng)的管控措施。為更好地將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作落到實(shí)處，國(guó)務(wù)院安委會(huì)在其印發(fā)的《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》和《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》兩個(gè)文件中均明確提出繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布四色圖（簡(jiǎn)稱“四色圖”）的要求。

當(dāng)前，四色圖在城市管理、化工行業(yè)已有應(yīng)用，而在風(fēng)電行業(yè)剛剛起步。為了使風(fēng)電場(chǎng)切實(shí)落實(shí)安全主體責(zé)任，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移的目的，在準(zhǔn)確把握風(fēng)電行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，各風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作。

本文以某風(fēng)電場(chǎng)為例，論述了安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的科學(xué)評(píng)定及四色圖的標(biāo)準(zhǔn)繪制方法，提出在認(rèn)真自辨自控安全風(fēng)險(xiǎn)源、超前辨識(shí)預(yù)判安全風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施工程控制、安全管理、個(gè)體防護(hù)以及應(yīng)急處置措施等，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控，進(jìn)而有效防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)。

四色圖在安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)中的應(yīng)用

一、單元?jiǎng)澐?/p>

首先應(yīng)將全部作業(yè)單元網(wǎng)格化。合理、正確劃分單元，既可以順利開(kāi)展危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，又能夠保證危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全面性和系統(tǒng)性，是整個(gè)危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制活動(dòng)的重要一環(huán)。遵循大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰的原則，風(fēng)電場(chǎng)主要依據(jù)場(chǎng)所位置、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)及其組合來(lái)劃分單元，涵蓋生產(chǎn)全過(guò)程的常規(guī)活動(dòng)和非常規(guī)活動(dòng)。

二、危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)

針對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的類型和特點(diǎn)，全方位、全過(guò)程開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏，覆蓋風(fēng)電場(chǎng)所有作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工序、危險(xiǎn)物質(zhì)、人員行為、作業(yè)活動(dòng)和管理體系。在常見(jiàn)的危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)中，對(duì)于人的行為，應(yīng)考慮作業(yè)過(guò)程中所有的常規(guī)活動(dòng)和非常規(guī)活動(dòng)；對(duì)于物的狀態(tài)，應(yīng)考慮正常、異常、緊急三種狀態(tài)；對(duì)于環(huán)境因素，應(yīng)考慮內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境；對(duì)于管理因素，應(yīng)考慮法律法規(guī)的符合性、自身管理需要及規(guī)章制度更新情況。

針對(duì)單元?jiǎng)澐郑ㄟ^(guò)對(duì)物的狀態(tài)、環(huán)境及管理因素和人的行為進(jìn)行辨識(shí)，并參照勞動(dòng)安全管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441-86），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，對(duì)可能發(fā)生的事故類別進(jìn)行分類梳理。根據(jù)風(fēng)電場(chǎng)實(shí)際工作情況，將事故類別劃分為14類，分別為物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。

三、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確了繪制四色圖所使用的四種顏色，即紅、橙、黃、藍(lán)，分別代表安全風(fēng)險(xiǎn)管控等級(jí)從高到低的重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。

在顏色的應(yīng)用中會(huì)遇到顏色值設(shè)定的問(wèn)題，四色都有其對(duì)應(yīng)的顏色值代碼，針對(duì)不同應(yīng)用方式和情況，RGB模式（加色模式）、CMYK模式（減色模式）、十六進(jìn)制顏色碼（HEX格式）、HSV模式（六角錐體模型）應(yīng)符合如表2所示的規(guī)范。

針對(duì)辨識(shí)出的每項(xiàng)危險(xiǎn)有害因素，結(jié)合自身可接受風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際情況開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分布情況和可能造成的危害程度，確定每處場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，如果同一場(chǎng)所、設(shè)施或設(shè)備存在不同的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，其網(wǎng)格總體的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)危險(xiǎn)有害因素的最高等級(jí)確定。如表3所示，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低被劃分為四級(jí)。

如果從嚴(yán)重程度等級(jí)和可能性等級(jí)角度論風(fēng)險(xiǎn)的大小和等級(jí)的話，其對(duì)應(yīng)關(guān)系可參照表4。

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模，風(fēng)電場(chǎng)主要風(fēng)險(xiǎn)源及其等級(jí)評(píng)估詳見(jiàn)表5。

四、四色圖繪制

依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和科學(xué)評(píng)定的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制風(fēng)電場(chǎng)“紅、橙、黃、藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。當(dāng)遇多層建筑或操作平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)注位置重疊時(shí)，可以分別繪制各層面安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，其整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按各網(wǎng)格的最高等級(jí)確定。四色圖要有總圖，即整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，也要有生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所、單體設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。以某風(fēng)電場(chǎng)為例，總體圖主要含升壓站、集電線路（桿塔）、箱變、風(fēng)電機(jī)組等設(shè)備和區(qū)域，而升壓站因?yàn)榇嬖诙喾N風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在總體圖中按其最高等級(jí)標(biāo)識(shí)，即重大風(fēng)險(xiǎn)，見(jiàn)圖1；一級(jí)分圖，升壓站包括220kV和35kV設(shè)備區(qū)、綜合樓、生產(chǎn)輔助樓、孔洞池等區(qū)域，同理存在多種風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的區(qū)域按其最高等級(jí)標(biāo)識(shí)，見(jiàn)圖2；二級(jí)分圖，如區(qū)分為車庫(kù)、備件室、餐廳、廚房、儲(chǔ)藏間、公共衛(wèi)生間、活動(dòng)室、勞模創(chuàng)新工作室、更衣室、400V配電室、站用變電室、蓄電池室、繼保室等的綜合樓一層區(qū)域，見(jiàn)圖3。

安全風(fēng)險(xiǎn)管控

將辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)及其控制或者防范措施、應(yīng)急處置方法，納入相關(guān)規(guī)程，并建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，在箱變、風(fēng)電機(jī)組、升壓站等重點(diǎn)設(shè)備、區(qū)域的醒目位置張貼實(shí)物四色圖，同時(shí)設(shè)立相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，其上應(yīng)當(dāng)注明危險(xiǎn)有害因素及安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)的事故類別和后果、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、控制措施和應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控應(yīng)當(dāng)遵循安全風(fēng)險(xiǎn)越高、管控層級(jí)越高的原則，按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)管理，確定風(fēng)電場(chǎng)、班組和崗位不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。其中，風(fēng)電場(chǎng)級(jí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)、班組級(jí)管控較大風(fēng)險(xiǎn)、崗位管控一般風(fēng)險(xiǎn)，逐一落實(shí)管控責(zé)任。具體來(lái)講，35kV集電線路（桿塔、箱變）作業(yè)點(diǎn)、220kV和35kV設(shè)備區(qū)作業(yè)點(diǎn)、風(fēng)電機(jī)組作業(yè)點(diǎn)等的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，須采取風(fēng)電場(chǎng)級(jí)管控；綜合樓作業(yè)點(diǎn)、水泵房作業(yè)點(diǎn)、孔洞池作業(yè)點(diǎn)等的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)相對(duì)較低，可采取班組級(jí)管控；其他作業(yè)點(diǎn)則由各崗位人員管控。如果涉及操作難度大、技術(shù)含量高、固有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，存在重大危險(xiǎn)源，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的生產(chǎn)區(qū)域、設(shè)施、設(shè)備、部位、場(chǎng)所、崗位以及作業(yè)活動(dòng)等須采取風(fēng)電場(chǎng)級(jí)重點(diǎn)管控，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化、有針對(duì)性地有效動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過(guò)隔離危險(xiǎn)源，采取工程控制、安全管理、個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施、應(yīng)急處置等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。如噪聲失聰方面，除了通過(guò)佩戴防噪聲耳塞進(jìn)行個(gè)體防護(hù)，還可使用手持式分貝計(jì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。此外，必須每年定期開(kāi)展噪聲方面的職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)等。

針對(duì)危險(xiǎn)源制定切實(shí)可行的《安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃》，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實(shí)責(zé)任部門，加強(qiáng)工作力量，保障工作經(jīng)費(fèi)。如果有需要遏制重特大事故，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的，應(yīng)組織制定相應(yīng)的專項(xiàng)實(shí)施方案，建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確重大風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)鍵，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有措施地消除生產(chǎn)中存在的不安全因素，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落實(shí)到位。

強(qiáng)化員工風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。以崗位風(fēng)險(xiǎn)、防控措施和應(yīng)急處置方法為重點(diǎn)，使其熟悉并掌握風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)類別、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施，以及應(yīng)急救援與處置措施等，對(duì)于每項(xiàng)作業(yè)每個(gè)人須執(zhí)行安全承諾，工作前要安全雙述、工作中要設(shè)備雙查、工作后要設(shè)備雙主人，確保人員每時(shí)安全、設(shè)備每刻安全。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，四色圖能夠一目了然地反映風(fēng)電場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量、分布情況，也可直觀展示危險(xiǎn)源層級(jí)，是一種有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和事故防范的重要舉措，可提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，便于管理人員掌握風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控的要害部位、重點(diǎn)設(shè)施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等情況；便于安監(jiān)人員排查隱患根源，判別風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，指導(dǎo)整改措施；便于作業(yè)人員熟悉風(fēng)險(xiǎn)管控的高危和重點(diǎn)區(qū)域、重大危險(xiǎn)源等，并在作業(yè)中采取風(fēng)險(xiǎn)管控的針對(duì)性防范與應(yīng)對(duì)措施。

（作者單位：內(nèi)蒙古華電蒙東能源有限公司）