張樹偉

據(jù)媒體報(bào)道，2020年4月，甘肅電力市場(chǎng)試點(diǎn)開展了整月結(jié)算試運(yùn)行工作1。后續(xù)，于2020年8月正式開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)長周期結(jié)算試運(yùn)行工作2。從時(shí)間安排上來看，對(duì)于完全革命性的電力市場(chǎng)改革—— 從“0”到“1”的進(jìn)化，進(jìn)展可謂“神速”。

本期專欄將基于現(xiàn)有的規(guī)則評(píng)估目前的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)，相比過去的調(diào)度高度自由量裁體系，在效率與可靠性方面表現(xiàn)如何；并討論形成一個(gè)公平、有效率的現(xiàn)貨市場(chǎng)電價(jià)水平的關(guān)鍵要素有哪些，以及機(jī)組是否可以合理利用規(guī)則產(chǎn)生明顯的無效率，乃至威脅系統(tǒng)安全與可靠性。

文中涉及的是2019年發(fā)布的政策文件：《甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案（征求意見稿）》（以下簡稱《建設(shè)方案》）、《甘肅電力市場(chǎng)結(jié)算實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》（以下簡稱《結(jié)算實(shí)施細(xì)則》）、《甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》（以下簡稱《交易實(shí)施細(xì)則》）。

在此，必須強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn)：

一、甘肅只存在電力外送，而不是“新能源外送”。這種誤導(dǎo)在過去是很奏效的，因?yàn)橐坏┩馑蛿?shù)量或者價(jià)格不理想，那么倒霉的就是新能源，因?yàn)椤巴馑偷氖切履茉础?。電力首先需要在甘肅上網(wǎng)，經(jīng)過統(tǒng)一市場(chǎng)之后再外送，無法也沒有必要區(qū)分送出的是新能源，還是煤電，關(guān)鍵的是價(jià)格為多少。因?yàn)閮r(jià)格關(guān)系表征是否實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，而不是其他的指標(biāo)。

二、目前的市場(chǎng)與配套規(guī)則設(shè)計(jì)讓人感到非常困惑，是將并不兼容的東西“雜糅”在一起。比如行政發(fā)電權(quán)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)份額、節(jié)點(diǎn)電價(jià)與物理輸電權(quán)、市場(chǎng)形成的發(fā)電側(cè)價(jià)格與消費(fèi)側(cè)維持標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算、生造的調(diào)峰割裂其他市場(chǎng)、基于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)與基于行政對(duì)同一事項(xiàng)的安排等。未來，還需要對(duì)中長期、日前與實(shí)時(shí)、15分鐘內(nèi)偏差的聯(lián)系與互動(dòng)做出進(jìn)一步澄清。

有效率的現(xiàn)貨電價(jià)水平是什么意思

有效率指的是價(jià)格靈活反映市場(chǎng)的供需變化，能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者集合的“福利”最大化，這是市場(chǎng)的基本功能以及需要追求的唯一目標(biāo)。

甘肅電力市場(chǎng)的建設(shè)原則，如《建設(shè)方案》第7頁顯示的，“統(tǒng)籌兼顧各方‘訴求”在某種層面上是必要的—— 所謂尊重現(xiàn)狀，但是市場(chǎng)的唯一功能是“以此時(shí)此地成本最低的機(jī)組優(yōu)先滿足需求”。如果這一改變，讓部分主體的利益受到極大損害，需要基于平衡原則進(jìn)行照顧，那必須額外開辟資金渠道，比如省政府建立“轉(zhuǎn)型基金”來幫助，而不是扭曲市場(chǎng)的規(guī)則與功能去實(shí)現(xiàn)這種照顧，將改革成本隱性化。這往往將以市場(chǎng)完全無法運(yùn)行或者存在巨大扭曲為代價(jià)。《交易實(shí)施細(xì)則》第十九條對(duì)“扶貧機(jī)組”的處理、《交易實(shí)施細(xì)則》第六十九條有關(guān)額外的產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)，比如控煤，也應(yīng)該是基于這樣的原則。

“擴(kuò)大清潔能源消納范圍”的說法欠準(zhǔn)確

如果甘肅是一個(gè)電力平衡區(qū)，清潔能源是在這個(gè)“大池子”里，由于它屬于一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)，因此，不存在是否擴(kuò)大消納范圍一說。外送部分并不是“清潔能源”，只是外送電而已，并且具有較高的輸電成本，不需要也不能給電力劃成分。

總體目標(biāo)中的“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”只是割裂市場(chǎng)的另外一種說法。既然是兩級(jí)運(yùn)作，還如何統(tǒng)一市場(chǎng)？必須明確的是，電力首先需要在本地平衡，再外送，才是符合基本效率標(biāo)準(zhǔn)的。立足于本地統(tǒng)一市場(chǎng)，外送的必要性取決于省內(nèi)形成的電力統(tǒng)一價(jià)格與省外水平的對(duì)比情況。如果省內(nèi)價(jià)格比省外高，如同相關(guān)報(bào)道3揭示的那樣，此時(shí)沒有必要外送出去，否則就屬于送出地的福利損失。

《交易實(shí)施細(xì)則》第五條提及，日前現(xiàn)貨市場(chǎng)出清之后，新能源剩余發(fā)電空間可參加跨區(qū)交易。如果這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)度系統(tǒng)，這部分新能源永遠(yuǎn)是“優(yōu)先調(diào)度”的，所謂的剩余又從何而來？

中長期、日前與實(shí)時(shí)市場(chǎng)的互動(dòng)與聯(lián)系

《結(jié)算實(shí)施細(xì)則》第二十五條提及，“日前現(xiàn)貨市場(chǎng)出清結(jié)果與中長期交易分解曲線的偏差部分，按照日前現(xiàn)貨市場(chǎng)出清價(jià)格結(jié)算?！?/p>

這涉及幾個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)品之間的互動(dòng)與聯(lián)系，不過以上說法非常令人費(fèi)解。按照一般的邏輯來說，只有實(shí)時(shí)市場(chǎng)具有真實(shí)的供給需求，并對(duì)應(yīng)供需平衡形成的價(jià)格，才代表“真實(shí)”反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的價(jià)格。所有之前的市場(chǎng)產(chǎn)品形成的交易，以這個(gè)價(jià)格為參照系進(jìn)行偏差結(jié)算就可以了。日前現(xiàn)貨的出清結(jié)果只是避險(xiǎn)交易頭寸，與中長期形成的頭寸完全是類似的角色，為何它們之間要形成梯度關(guān)系，互相“參照”，決定財(cái)務(wù)關(guān)系？中長期屬于買賣雙方交易的事情，與調(diào)度完全無關(guān)，他們?cè)诮咏鼘?shí)時(shí)的時(shí)候通知調(diào)度交易頭寸就可以了。

《交易實(shí)施細(xì)則》第四章第六節(jié)規(guī)定的安全校核同樣讓人頗為費(fèi)解。既然優(yōu)化已是帶有安全約束的計(jì)算，那么，額外的校核又是針對(duì)什么？第二十七條提及，限制火電企業(yè)調(diào)整日前出力計(jì)劃，不知這一限制是出于何種原因？第三十二條涉及的“集中優(yōu)化計(jì)算”產(chǎn)出的價(jià)格又有何用？與第四節(jié)的規(guī)定是何種關(guān)系？

電力市場(chǎng)交易產(chǎn)品的基本特征到底是什么

作為一種可交易的商品，電力交易的最大優(yōu)點(diǎn)是不需要雙邊交付。當(dāng)一個(gè)發(fā)電商無法履約，或者負(fù)荷超過預(yù)期，任何其他供應(yīng)商或供應(yīng)商組合都可以增加差額，雙邊貿(mào)易沒有必要保持硬性平衡。強(qiáng)迫市場(chǎng)參與者只進(jìn)行雙邊交易，會(huì)限制系統(tǒng)取得平衡的可能性。

在甘肅的交易規(guī)則中，需要進(jìn)一步厘清交易的產(chǎn)品是什么？在何種時(shí)間分辨率上？價(jià)格如何？關(guān)門時(shí)間提前量是多少？比如，《結(jié)算實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的機(jī)組偏差考核是15分鐘的，而現(xiàn)貨交易的產(chǎn)品是1小時(shí)的。第三十九條提及的“實(shí)際每分鐘發(fā)電出力與計(jì)劃值的偏差”因?yàn)榉直媛什煌?，如何能夠操作？然而，《交易?shí)施細(xì)則》第四章提及的現(xiàn)貨交易周期為何又是15分鐘的？所謂的西北調(diào)控分中心下發(fā)“日前跨省聯(lián)絡(luò)線”計(jì)劃，其計(jì)劃依據(jù)是什么？為何是特權(quán)？

上述規(guī)定條文清晰化的過程，同樣是發(fā)電商、交易機(jī)構(gòu)、調(diào)度與用戶的交互界面與責(zé)任清晰化的過程。

同時(shí)定價(jià)VS序貫定價(jià)

一臺(tái)機(jī)組的出力往往可以參與多個(gè)市場(chǎng)，比如電量市場(chǎng)發(fā)電，或者備用市場(chǎng)。在美國競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)中，通常電量市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)是“聯(lián)合出清”的，這根源于機(jī)組參與兩個(gè)市場(chǎng)時(shí)，存在著強(qiáng)烈的互動(dòng)與得失平衡關(guān)系，其價(jià)格往往是高度互相影響并耦合在一起的。市場(chǎng)要共同出清，以保證機(jī)組參與任何一個(gè)市場(chǎng)，其收益都是無差別的。通過強(qiáng)制的解耦來確定價(jià)格，比如《交易實(shí)施細(xì)則》第六章的規(guī)定，往往意味著價(jià)格關(guān)系的錯(cuò)亂（price reversal），如高質(zhì)量的備用（速率/質(zhì)量）的價(jià)格低于低質(zhì)量的備用4。

在我國半計(jì)劃高度自由量裁的電力系統(tǒng)中，序貫定價(jià)是常態(tài)，同時(shí)定價(jià)則是特例?？梢韵胂?，這也會(huì)引發(fā)存在高度互動(dòng)關(guān)系的若干市場(chǎng)間價(jià)格關(guān)系的混亂。當(dāng)然，關(guān)鍵的問題是會(huì)引起多大程度上的混亂。如果程度有限，倒是可以容忍。

《交易實(shí)施細(xì)則》第五十一條規(guī)定，50%以下的出力不需要參與現(xiàn)貨定價(jià)，而是屬于為其他機(jī)組提供服務(wù)，這個(gè)程度就完全無法容忍了。在大部分時(shí)間，由于可再生能源發(fā)電機(jī)組的大發(fā)，所有火電機(jī)組如果開機(jī)，出力都將低于50%。它們完全不參與市場(chǎng)交易，那么電量市場(chǎng)的價(jià)格將低到夸張的程度，而備用價(jià)格卻會(huì)非常任意。此外，基于這套體系設(shè)計(jì)，這些不參與現(xiàn)貨交易的機(jī)組，卻按照現(xiàn)貨價(jià)格去結(jié)算，讓機(jī)組面臨嚴(yán)重虧損的風(fēng)險(xiǎn)。

哪些群體會(huì)從規(guī)則缺陷中受益

在《交易實(shí)施細(xì)則》第十九條確定的出清原則中，對(duì)于“最小技術(shù)出力優(yōu)先出清”的安排是沒有道理的。機(jī)組參與電量市場(chǎng)，存在是否愿意以及能否開機(jī)的問題。如果市場(chǎng)價(jià)格過低，機(jī)組可能還不如不開機(jī)，或者通過“塊”報(bào)價(jià)規(guī)避開機(jī)收益無法補(bǔ)償成本的風(fēng)險(xiǎn)。最小出力信息決定了其參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的合格性問題，比如達(dá)到最小出力限制，就不能再下調(diào)參與向下的系統(tǒng)調(diào)節(jié)。而不應(yīng)該是這樣一種情況，即最小出力成了一種本事，需要在電量市場(chǎng)中優(yōu)先對(duì)待，使其保持開機(jī)與發(fā)電。至于是否連續(xù)開機(jī)運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)由發(fā)電商自己來決策，并承擔(dān)相應(yīng)的損益。

無疑，越不靈活的機(jī)組將越受益于此類規(guī)則。比如，一臺(tái)機(jī)組的最小技術(shù)出力就是最大銘牌出力，那么，它就能時(shí)時(shí)刻刻滿負(fù)荷發(fā)電掙錢。這類機(jī)組從上述規(guī)則“缺陷”中受益，會(huì)潛在地成為規(guī)則進(jìn)一步修改完善的障礙，也無助于提高整個(gè)電力系統(tǒng)運(yùn)行的靈活性。

類似地，《結(jié)算實(shí)施細(xì)則》第四十一條提及的“深度調(diào)峰市場(chǎng)”，是一個(gè)基本的市場(chǎng)份額競(jìng)爭(zhēng)問題，完全屬于電量市場(chǎng)的一部分。生造出一個(gè)這樣的市場(chǎng)，不知道其資金從哪里來。

《結(jié)算實(shí)施細(xì)則》第十一章—— “資金池”的各種收益，都有其特定的“應(yīng)然”主體。為何能按照“當(dāng)日發(fā)電量進(jìn)行分?jǐn)偂?？這將是一筆分不清權(quán)益與義務(wù)的糊涂賬。

小結(jié)

理論上，實(shí)時(shí)市場(chǎng)才反映真實(shí)的供需情況，它的價(jià)格才是“真”的，可以作為其他更長期提前量市場(chǎng)的參考基準(zhǔn)。甘肅的所謂現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)（以及很多的其他試點(diǎn)）則顛倒過來了，現(xiàn)貨需要參照之前的行政安排或者長期形成的習(xí)慣做法。

按照甘肅目前的試點(diǎn)計(jì)劃，各項(xiàng)安排都是按照月度時(shí)間推進(jìn)的，這似乎有點(diǎn)過于激進(jìn)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際可能需要起碼3倍的時(shí)間才能順利實(shí)施。在這個(gè)過程中，既有系統(tǒng)與運(yùn)行體系的進(jìn)一步透明化是必不可少的。