楊發(fā)華

（廣西梧州市森林防滅火指揮部辦公室，廣西 梧州市 543002）

1 梧州市自然概況

梧州市位于廣西東部,市區(qū)緊接廣東和廣西的邊界，為廣西東大門，地處東經(jīng)110°26'～111°19'，北緯23°14'～24°10'，現(xiàn)轄萬秀區(qū)、長洲區(qū)、龍圩區(qū)、蒼梧縣、藤縣和蒙山縣，代管岑溪市，面積12 588 km2，人口347.5萬。潯江、桂江、西江在梧州交匯，下游即為珠江，梧州集廣西水流85%以上，有“廣西水上門戶”之稱，與粵港澳一水相連。地跨中、南亞熱帶，北回歸線貫穿市區(qū)，受亞熱帶季風(fēng)氣候影響，氣候溫和，年平均氣溫19.7～21.2℃，最冷月（1月）平均溫度11.9℃，最熱月（7月）平均溫度28.9℃；全年平均日照為1915小時，無霜期為350天；年均降雨量1472～1738 mm，但分配不均，降雨多集中在5～9月，10月至翌年4月，降雨量少，天氣干旱，經(jīng)常出現(xiàn)長時間持續(xù)滴雨無下的異常氣象；年降雨量相對而言，梧州北部比南部降雨多，時空分布也相對均勻。

梧州市地貌以低丘、高丘為主，低山、臺地、平原次之，中山、石山較少，屬廣西低山丘陵地區(qū)，現(xiàn)有林地面積95.44萬hm2，一般林地海拔多在200～1000 m，森林蓄積量4930萬m3，森林覆蓋率75.21%，是廣西的林業(yè)大市，是典型的“八山一水一分地”山城。森林植被以馬尾松、桉樹、杉木、濕地松為主。林下灌木和草本主要有桃金娘、余甘子、野牡丹、算盤子、五節(jié)芒、白茅、黃茅、野枯草、野香草、鐵芒箕等。轄區(qū)內(nèi)有飛龍湖國家森林公園、太平獅山國家森林公園和古修自然保護(hù)區(qū)。

2 森林火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)

2.1 火災(zāi)基本情況

梧州市每年均有森林火災(zāi)發(fā)生。近10年來，各地通過落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化宣傳和火源管理，完善預(yù)案，大力建設(shè)撲火隊(duì)伍，運(yùn)用好航空護(hù)林飛機(jī)，及時組織和科學(xué)撲救，沒有發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，具體情況見表1。

表1 梧州市2010—2019年森林火災(zāi)情況

2.2 森林火災(zāi)的成因

梧州市2010—2019年引發(fā)森林火災(zāi)的各種火源所占比例見圖1。

圖1 梧州市2010—2019年引發(fā)林火的各類火源比例

容易引發(fā)林火的非生產(chǎn)性用火行為：祭祀活動燃放煙花爆竹、燒冥幣（紙錢）等紙祭品、點(diǎn)香燭，煙花爆竹到處飛濺，落在草叢里；燒冥幣（紙錢）等紙祭品，遇到刮風(fēng)、熱氣對流，火星、火源刮到附近的可燃物上；點(diǎn)香燭，墳地周邊可燃物清理不夠干凈、不夠?qū)掗?，火星、火種接觸到可燃物；還有人員吸煙亂扔未熄滅的煙頭；熏老鼠洞、蛇穴、蜂巢等。

容易引發(fā)林火的生產(chǎn)性用火行為：梧州群眾一年四季都有耕作，對農(nóng)用地、林地的雜草以及剩余物的處理，耕種者都是就地或稍作歸堆，風(fēng)干后焚燒，亦即燒秸稈燒荒積肥或煉山，遇到刮風(fēng)、熱氣對流，火星、火源刮到周邊可燃物上，鄰近的山林里，很容易引發(fā)森林火災(zāi)。秋冬季節(jié)，用火不慎引發(fā)的森林火災(zāi)較多，加上部分林區(qū)山高林密、道路崎嶇、交通不便、路途邊遠(yuǎn)，實(shí)施撲救困難，撲救隊(duì)伍難以及時趕到，火很易蔓延成災(zāi)。

2.3 森林火災(zāi)的時間與空間分布

2.3.1 森林火災(zāi)的時間分布

梧州市日照充足，熱量豐富，熱效應(yīng)高，季風(fēng)明顯，10月至翌年4月，降雨少、氣候干燥，地被物含水量低，加之針葉林等易燃樹種面積大、林下枯死雜草多，極易燃燒，火險等級高。秋、冬、春正是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)用火季節(jié)，特別是入冬、立春前后，正處在植被枯死、風(fēng)高物燥、森林火險等級較高的防火緊要期，同時又是整地備耕的高峰期，冬耕春種燒地邊草、燒田埂等燒荒的農(nóng)事用火十分頻繁，發(fā)生火災(zāi)的危險性大。近10年森林火災(zāi)在各月分布的情況見圖2。農(nóng)歷正月初十、“壯族三月三”、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)，梧州有上山祭祀的習(xí)慣，特別是清明節(jié)假期，市民扎堆上山祭祀。近10年，梧州市4月份森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)占全部的28.33%，其中絕大部分是祭祀活動中燃放煙花爆竹、燒冥幣（紙錢）等引發(fā)。

圖2 梧州市2010—2019年森林火災(zāi)次數(shù)月分布情況

2.3.2 森林火災(zāi)的空間分布

高山陡坡火災(zāi)往往是上山火迅速，往兩邊蔓延相對慢；平緩山丘則上山火相對緩慢，但往兩邊擴(kuò)散范圍較寬。相對來說，火災(zāi)處置不及時、處置不當(dāng)，平緩山丘林火可能會蔓延燒毀大片森林。

梧州市被潯江分割成南北兩大塊，南北兩端高，往中間的潯江逐漸變低。南端岑溪市西南面的南渡鎮(zhèn)吉太村天龍頂海拔1221 m，是梧州最高峰，北端蒙山縣西北角的鶩山頂1024 m，是梧州的次高峰。市區(qū)平均海拔24 m。因此，地靠潯江兩岸，低矮山丘較多的藤縣、龍圩區(qū)、蒼梧縣、長洲區(qū)、萬秀區(qū)等，要提高警惕，及時處置好平緩山丘林火，防止森林火災(zāi)的發(fā)生。

3 防控森林火災(zāi)的對策及建議

3.1 以責(zé)任落實(shí)為前提，形成齊抓共管局面

嚴(yán)格執(zhí)行森林防滅火行政首長負(fù)責(zé)制，層層明確責(zé)任，一級抓一級、層層抓落實(shí)。要在“機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)投入、組織指揮”五個方面全面落實(shí)到位。認(rèn)真執(zhí)行《森林防滅火條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在火災(zāi)預(yù)防、撲救等方面的職責(zé)，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委、護(hù)林員、瞭望員以及農(nóng)戶層層簽訂森林防滅火目標(biāo)管理責(zé)任狀（書），確保責(zé)任落實(shí)到村、到戶。實(shí)踐證明，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)以地方行政首長負(fù)責(zé)制為主體的各種責(zé)任制，是搞好森林防滅火工作的關(guān)鍵所在。政府這一條線，要逐級檢查森林防滅火責(zé)任狀簽訂和執(zhí)行情況，真正發(fā)揮好政府負(fù)全責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制作用；應(yīng)急、林業(yè)部門這一條線，要認(rèn)真對照目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核；森林防滅火指揮部成員這一條線，要認(rèn)真履行包片負(fù)責(zé)制的職責(zé)，深入責(zé)任區(qū)了解和研究解決森林防滅火工作中存在的問題。另外，依《森林防滅火條例》，明確森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林防滅火責(zé)任。發(fā)動各種力量，推動全民防火，形成“政府負(fù)總責(zé)，部門齊抓共管，社會積極支持，群眾廣泛參與”的工作局面。切實(shí)落實(shí)應(yīng)急部門的撲救責(zé)任、林業(yè)主管部門的行業(yè)管理和火災(zāi)早期處置責(zé)任、經(jīng)營單位的主體責(zé)任，確保工作措施落到實(shí)處。

要嚴(yán)格執(zhí)行森林防滅火的獎懲制度，對領(lǐng)導(dǎo)得力、措施落實(shí)、撲救及時、成效明顯的地方、單位和個人，要給予表彰獎勵。因沒有落實(shí)“五條標(biāo)準(zhǔn)”，要按照“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實(shí)不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”的原則，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。

3.2 以火源監(jiān)控為抓手，切實(shí)減少火災(zāi)發(fā)生

火源控制是森林防滅火的核心工作。依法嚴(yán)控火源，是成功阻止森林火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵。把工作重點(diǎn)放在火災(zāi)防范上，樹立“管住野外火源就是管住森林火災(zāi)源頭”以及“管住人就能管住火源”的理念，不斷規(guī)范群眾野外用火行為，制定和完善以野外用火管理為主要內(nèi)容的村規(guī)民約、火災(zāi)聯(lián)防公約，切實(shí)筑牢“四條防線”。一是筑牢用火審批防線。嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，在高森林火險時段，及時發(fā)布森林禁火令，停止一切野外用火。二是筑牢入山檢查防線。在林區(qū)要道和景區(qū)入口設(shè)立臨時檢查站，加強(qiáng)對進(jìn)山人員的檢查教育，堅(jiān)決把火種堵在山下林外。三是筑牢林內(nèi)巡護(hù)防線。組織鄉(xiāng)村干部、巡山巡邏隊(duì)、火源管理員、護(hù)林員等基層護(hù)林力量深入林區(qū)巡護(hù)。四是筑牢管護(hù)責(zé)任防線。將山頭、地塊的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人頭戶主，組織人員，深入林區(qū)檢查督查，對違法用火、違反《梧州市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》的單位和個人依法進(jìn)行處罰。

3.3 以宣傳教育為基礎(chǔ)，強(qiáng)化全民防火意識

防火宣傳是森林防滅火的第一道工序，將突擊宣傳和日常宣傳、固定宣傳和流動宣傳、法律宣傳和常識宣傳、正面宣傳和警示宣傳相結(jié)合，做到“電臺有聲、電視有像、報紙有文、手機(jī)有信息”，著力提高廣大群眾的森林防滅火意識。充分利用各種宣傳陣地，運(yùn)用各種宣傳手段，把森林防滅火常識和法規(guī)普及到千家萬戶、每一個人員，使“護(hù)林防火、人人有責(zé)”成為人們的自覺行動。具體的工作方式有：利用廣播、喇叭、宣傳車等，在圩日、公共場所進(jìn)行宣傳；利用微信、網(wǎng)絡(luò)傳播快、普及面廣、信息量大，普及森林防滅火知識和法律法規(guī)；通過通信公司向重點(diǎn)人群發(fā)送森林防滅火手機(jī)短信；組織放映隊(duì)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村播放森林防滅火知識的宣傳教育電影；利用電視臺、報刊、電臺播發(fā)森林火險等級信息，滾動播放標(biāo)語、警示語，報道典型案例；在進(jìn)山路口、人員活動頻繁等人們?nèi)菀卓匆姷牡胤剑瑧覓鞕M幅，翻新、新設(shè)固定宣傳牌，出版墻報，張貼標(biāo)語；使用直升機(jī)散發(fā)標(biāo)語、傳單；發(fā)放印有防火宣傳內(nèi)容的圍裙、掛歷；在中小學(xué)上森林防滅火知識課，發(fā)放宣傳資料由學(xué)生帶回家，向家長宣傳，家長簽回執(zhí)；與農(nóng)戶簽訂森林防滅火承諾書、明白書，進(jìn)行面對面的宣傳；開展巡邏檢查，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場制止、現(xiàn)場教育等。把森林防滅火工作做到家喻戶曉、婦孺皆知，將森林防滅火知識和撲火安全知識普及到每一個人，不留空白、不留死角，提高全民的防火意識。

3.4 以科學(xué)撲救為保證，全力防止重大損失

梧州市的林區(qū)普遍存在田林相交、農(nóng)林交錯、村林相間的狀況，這樣的生活環(huán)境加上群眾的刀耕火種傳統(tǒng)習(xí)俗一時難以改變，因此，不可避免發(fā)生森林火災(zāi)。要減少火災(zāi)損失，防止釀成重大、特別重大森林火災(zāi)和人員傷亡，必須實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”，科學(xué)安全撲救。一是不斷完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生山火，確保能及時啟動預(yù)案，做到反應(yīng)迅速、撲救有序、措施有效。二是充分發(fā)揮各類撲火力量的作用。逐步構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村4級專業(yè)、半專業(yè)、群眾森林消防隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常開展撲火隊(duì)伍的撲火技能、安全避險知識培訓(xùn)工作，加強(qiáng)體能、技能訓(xùn)練，不斷完善撲火隊(duì)伍的裝備，檢修好各種撲火機(jī)具、交通通信工具，確保發(fā)生林火時能立刻出動。三是要以人為本。撲救山火時，要時刻把撲火安全放在森林防滅火工作首位，由有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)、有權(quán)威、責(zé)任心強(qiáng)的人到火場一線擔(dān)當(dāng)指揮員。要把握好“三不打”原則：夜間火原則上圍而不打，組織人員開設(shè)火路；不組織群眾撲打火頭，主要組織專業(yè)森林消防隊(duì)突擊撲滅；原則上不組織大兵團(tuán)撲打危險地段、復(fù)雜地形的林火，應(yīng)組織若干精干的專業(yè)撲火分隊(duì)實(shí)施突擊。執(zhí)行“三嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁指派缺乏撲火知識和經(jīng)驗(yàn)的干部到一線指揮撲火；嚴(yán)禁組織未經(jīng)過防撲火知識訓(xùn)練、沒有撲火經(jīng)驗(yàn)的干部群眾直接撲打火頭；嚴(yán)禁組織老、弱、病、殘、幼參加撲火。

3.5 以火案查處為手段，增強(qiáng)警示震懾效應(yīng)

一旦森林火災(zāi)發(fā)生，在出動撲救力量的同時，公安也要迅速出動，在現(xiàn)場未遭到破壞之前展開偵查，對火案的嫌疑人進(jìn)行布控，為破案創(chuàng)造有利條件。發(fā)生一起，查清一起，處理一起。對火災(zāi)肇事者，一經(jīng)處理，公開在媒體上予以曝光，起到應(yīng)有的警示和震懾作用，也可以教育群眾。

3.6 以值班值守為前哨，確?；馂?zāi)信息暢通

高度重視森林防滅火值班調(diào)度工作和認(rèn)真執(zhí)行火情報告制度。重點(diǎn)防火期，村、鄉(xiāng)、縣、市要確保做到24小時值班；重要防火時段，要有領(lǐng)導(dǎo)帶班，杜絕出現(xiàn)脫崗、漏崗現(xiàn)象。及時核查反饋衛(wèi)星熱點(diǎn)，確?；鹎閯討B(tài)、撲救情況和領(lǐng)導(dǎo)指示等重要信息上傳下達(dá)，做到調(diào)度有序。

3.7 以應(yīng)急預(yù)案為保障，確保響應(yīng)科學(xué)有效

梧州市人民政府辦公室在2019年修定印發(fā)了《梧州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。各地、各部門要根據(jù)形勢和機(jī)構(gòu)改革的變化，及時修訂和完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的可操作性，形成指揮有序、反應(yīng)快捷、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、功能齊全的應(yīng)急機(jī)制，提高各級政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。