甘文瑾 繪

要阻斷病毒傳播路徑，但也要保證疫情防控及國計民生的物資供應；要對依法通行的所有車輛免收通行費，但也要保證服務責任和服務不缺位；要防止復工帶來的集聚感染風險，更要著眼于年度投資計劃和行業(yè)持續(xù)發(fā)展……新冠肺炎疫情面前，行業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，打響了三場艱苦卻必勝的戰(zhàn)“疫”。

戰(zhàn)“疫”一：阻斷疫情傳播，堅決保通保暢

公路作為最廣泛和基礎(chǔ)的交通設(shè)施，是疫情期間各地調(diào)配防疫物資、人員及保障民生的重要交通方式，但密集頻繁的人員流動也給新冠肺炎疫情的防控帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因此，高速公路對防控應急物資及人員運輸車輛實行“三不一優(yōu)先”政策，并免收農(nóng)民工返崗包車等車輛的通行費，甚至疫情防控期間免收全國收費公路車輛通行費；另一方面，配合公安、衛(wèi)生健康等部門依法依規(guī)開展高速公路出入口、省界和服務區(qū)等通道管控和體溫檢測工作，并做好員工的防疫措施，從內(nèi)部和外部兩方面阻斷病毒傳播路徑。

在此次疫情期間，高速公路運行能力得到了較為全面的檢驗，但也暴露出各地政策理解和執(zhí)行不到位、物資儲備不足、應急預案不完善、信息化水平不高、并網(wǎng)切換后的收費系統(tǒng)有待改進等諸多問題。補齊各方面短板，是服務提升的必由之路。

五項舉措，戰(zhàn)“疫”在湖北

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中交投資湖北區(qū)域項目公司重點落實了“五項舉措”，全力投入到疫情防控和保障暢通工作中，公司無1例感染或疑似病例，已累計保障超過5萬噸疫情防控應急物資運輸車輛免費通行轄區(qū)路段。

加強組織領(lǐng)導及應急物資儲備中交投資湖北區(qū)域三個項目公司于2020年1月21日成立了新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作領(lǐng)導小組，陸續(xù)采購了醫(yī)用防護口罩4.5萬個、KN95口罩4500個、一次性手套3000副、護目鏡50個、75%醫(yī)用酒精300升、84消毒液400升、消毒洗手液90瓶、手持紅外測溫儀4臺。

加強聯(lián)防聯(lián)控及返崗隔離措施堅持7×24小時值班制度，要求各部門、各單位網(wǎng)上辦公，嚴格落實上崗必須防護到位、場所必須消毒到位、車輛必須按次消毒、來訪必須測量體溫、垃圾必須集中清運、返崗必須集中隔離的“六必須”制度，嚴格落實返崗工作流程，并做好后勤保障。

加強正面宣傳引導和員工心理疏導發(fā)動黨工群團優(yōu)勢，積極做好宣傳引導工作，暢通信息渠道，開通心理疏導熱線，引導全員科學防護。截至目前，已有多篇報道經(jīng)行業(yè)及社會媒體發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)，引起廣泛關(guān)注。

加強疫情隱患排查及防疫管控工作要求公司全員嚴格執(zhí)行疫情“零報告”制度，準確掌握員工及家屬身體狀況，定期視頻抽查員工狀態(tài)及體溫測量結(jié)果。截至目前，全體員工未發(fā)生1例人員感染新冠肺炎情況。

強化防疫工作與道路保障兩不誤受新冠肺炎疫情影響，高速公路運營企業(yè)經(jīng)營困難。在困難面前，中交投資湖北區(qū)域項目公司彰顯央企擔當，全力以赴做好防疫期間物資運輸?shù)牡缆窌惩ūＵ瞎ぷ?。項目公司養(yǎng)護人員堅守崗位、持續(xù)戰(zhàn)斗、不計辛勞、突擊行動、迎戰(zhàn)冰雪、晝夜奮戰(zhàn)，為防疫物資運輸工作做好保障。

（本刊通訊員 王慶暉）

● 2月7日至14日，四川高路交通信息工程有限公司用時7天，完成了“川高應急安全防控平臺項目”的研發(fā)工作。截至2月20日12時，該平臺共采集車輛數(shù)據(jù)2.26萬條，其中非川A籍車輛信息8121條，篩出高危車輛59臺，其數(shù)據(jù)端口已向交通、防疫、公安等相關(guān)部門開放，平均檢疫時間也由原先的2分12秒壓縮至1分7秒，通行效率提升了27%。圖為技術(shù)人員正在調(diào)試平臺相關(guān)程序代碼。

疫情中的養(yǎng)護老黨員

“西湖清障中心忙，做好疫情防范強，文件及時傳達到，區(qū)域消毒重預防，值班定時也定崗，打掃衛(wèi)生環(huán)境亮，平安幸福記心上，心在路上高速暢。”齊魯交通發(fā)展集團有限公司日照分公司日照西湖養(yǎng)護清障中心主任滕以賓是一名有著23年黨齡的老黨員，在他的帶領(lǐng)下，這首順口溜成為了中心近期工作的寫照。

在春運和抗擊疫情期間，防疫物品緊缺，他及時匯報并多方聯(lián)系，為同事爭取到了急缺的防護物資。發(fā)現(xiàn)疫情期間有到過武漢的同事，他第一時間安排隔離休整并每天電話安慰；他還針對疫情變化及時調(diào)整排班安排，使工作與疫情防控兩不誤；接到武漢物資告急的求助通告后，滕以賓組織中心全體黨員連夜捐款，不是黨員的同事也被感召，紛紛詢問并參與了捐款。

（本刊通訊員 于培國）

“四嚴”守好疫情防控安全線

新冠肺炎疫情發(fā)生后，廣西壯族自治區(qū)高速公路發(fā)展中心桂林分中心龍勝路政執(zhí)法大隊多措并舉，持續(xù)發(fā)力服務區(qū)疫情防控工作，著力加強“四嚴”力度，守好疫情防控安全線。

衛(wèi)生管理嚴格龍勝路政執(zhí)法大隊每天組織隊員加強對服務區(qū)公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，查看服務區(qū)每日消毒情況，督促各服務區(qū)保安、保潔人員在崗，嚴把衛(wèi)生安全關(guān)。

層層防護嚴密龍勝路政執(zhí)法大隊要求各服務區(qū)做好員工防疫培訓、體溫檢測工作，在維護好停車秩序的同時，在合理位置設(shè)置湖北籍車輛停放點。此外，還要求服務區(qū)售賣物品通道與洗手間通道隔離分開，實施兩區(qū)域隔離防護。

宣傳普及嚴謹通過在服務區(qū)懸掛橫幅、粘貼防疫標語、發(fā)放宣傳單、設(shè)置防疫便民服務臺等形式，切實增強過往司乘人員防疫意識，從源頭上提升自身防范能力。

監(jiān)管職責嚴肅檢查過程中，龍勝路政執(zhí)法大隊只要發(fā)現(xiàn)有服務區(qū)存在問題，都會督促及時整改到位。此外，及時上報接報的服務區(qū)緊急突發(fā)事件，同時與公安、地方政府等部門保持聯(lián)系，齊力夯實疫情管控基礎(chǔ)。

（本刊通訊員 羅小連 宋佳）

● 寧夏交通投資集團下屬楊馬湖高速收費防疫站點應用智慧疫控App對疫情期間通過高速公路出行群眾進行數(shù)字化信息錄入管理，實現(xiàn)對重點人群動態(tài)管控，提升疫情防控水平，確保疫情防控舉措落實到位。

（本刊通訊員 戴寧龍）

● 自新冠肺炎疫情防控工作開展以來，江蘇交控服務區(qū)日均在崗員工5000余人，日均排查車輛約1.5萬輛、人員近4萬人，其中來自湖北、浙江等重點疫區(qū)車輛約2000輛、人員近6000人，93對服務區(qū)至今未發(fā)生一起內(nèi)部員工為疑似或確診病例，保持平穩(wěn)有序運營。

戰(zhàn)“疫”二：執(zhí)行免費政策，提供優(yōu)質(zhì)服務

一直以來，收費公路能否免費通行都是一個頗具爭議的話題。近幾年間，每年的兩會都有呼吁收費公路免費的建議或提案出現(xiàn)；行業(yè)內(nèi)則普遍認為，我國的收費公路由各個投資主體依法投資取得收費權(quán)益，其收費期限、標準等均經(jīng)過省級人民政府審批同意，其合法權(quán)益也應得到尊重。

然而，“免費”卻來得很突然。2月14日，國務院總理李克強在北京西站考察時要求，要抓緊出臺暫時免除包括小轎車在內(nèi)的客車、貨車等所有車輛收費公路全部通行費的政策，同時要抓好各項防控工作不放松。李克強說，這能夠更好保障重點醫(yī)療防控物資、生活必需品運輸暢通，降低企業(yè)物流成本，并可以有效引導交通預期，實現(xiàn)人員有序出行、均衡出行。

彼時，距兩度延期的春節(jié)假期免費時間結(jié)束不到一周；1天后，疫情防控期間免收全國收費公路車輛通行費政策正式出臺。

2月15日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間免收收費公路車輛通行費的通知》，通知要求，在新冠肺炎疫情防控期間，免收全國收費公路車輛通行費。

根據(jù)該通知及配套解讀，免收通行費的時間范圍從2020年2月17日0時起，至疫情防控工作結(jié)束，具體截止時間將根據(jù)疫情防控工作需要另行通知；免收通行費的車輛范圍為依法通行收費公路的所有車輛；免收通行費的收費公路范圍為符合《中華人民共和國公路法》和《收費公路管理條例》規(guī)定，經(jīng)依法批準設(shè)置的收費公路(含收費橋梁和隧道)，包括全國聯(lián)網(wǎng)收費公路以及各地開放式收費高速公路和普通收費公路。

本刊通訊員 汲中明 攝2月18日，2020年春運結(jié)束，全國公路發(fā)送旅客12.1億人次，下降50.8%，返程客流溢出春運期間并被“攤平”。

鏈接：

在撤站并網(wǎng)切換完成后，根據(jù)《收費公路管理條例》以及國務院的有關(guān)規(guī)定，目前有七類車輛可以減免車輛通行費：一是軍隊和武警部隊車輛；二是公安機關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標志的制式警車；三是經(jīng)國務院交通主管部門或者省級人民政府批準執(zhí)行搶險救災任務的車輛；四是進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛；五是整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛；六是重大節(jié)假日期間行駛收費公路的小型客車；七是懸掛應急救援專用號牌的國家綜合性消防救援車輛。

此外，高速公路與城市相互融合，部分路段成為連接城市內(nèi)的主要干道，各地采取收費站外遷、繞城高速年票優(yōu)惠等一系列辦法，方便市內(nèi)交通，或者部分地區(qū)通過政府購買服務代為支付通行費的方式，也會帶來收費公路免費通行優(yōu)惠，但并不涉及高速公路投資者和經(jīng)營者的利益損失。如北京市政府取消了五環(huán)路的收費，將所有收費站調(diào)整至五環(huán)以外；深圳市政府通過政府回購方式取消了梅觀高速公路收費，并啟動了市政化道路改造工作。

（疫情期間免費帶來哪些影響，又該如何應對？請見本期第44～53的分析。）

戰(zhàn)“疫”三：在建項目復工，推進投資任務

交通運輸部隨后印發(fā)通知要求，免收車輛通行費期間高速公路要“免費不免責”“免費不免服務”，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。

實施免費政策，收費公路投資者、債權(quán)人和經(jīng)營者的合法權(quán)益如何保護?根據(jù)政策解讀，在新冠肺炎疫情防控期間免收全國收費公路車輛通行費，是為了公共利益作出的重大決定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將另行研究出臺相關(guān)配套保障政策，統(tǒng)籌維護收費公路使用者、債權(quán)人、投資者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

據(jù)了解，交通運輸部也正對《收費公路管理條例》進行修訂，對收費公路的設(shè)立、權(quán)益轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營管理、信息公開等方面的內(nèi)容作了進一步的修改完善，其中也對車輛通行費減免范圍作出了統(tǒng)一規(guī)定。相信《收費公路管理條例》完成修訂后，將會讓免費政策更為明確和完善。

容易被忽視的是，公路行業(yè)此次戰(zhàn)“疫”的另一個關(guān)鍵戰(zhàn)場在項目建設(shè)。

2月23日，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并要求推動企業(yè)復工復產(chǎn)，加快在建和新開工項目建設(shè)進度，加強用工、用地、資金等要素保障。

作為“十三五”的收官之年和脫貧攻堅的決勝之年，確保完成固定資產(chǎn)投資是行業(yè)面臨的重大任務。一方面，盡早復工有利于完成年度建設(shè)目標；另一方面，高速公路建設(shè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸納大量農(nóng)民工參與建設(shè)，盡早復工可以有效穩(wěn)定就業(yè)。

恒大集團首席經(jīng)濟學家(副總裁級)兼恒大研究院院長任澤平認為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，釋放中國經(jīng)濟增長潛力，對沖疫情和經(jīng)濟下行的影響，提升長期競爭力。

“財政應該搞跨期平衡，從平衡財政轉(zhuǎn)向功能財政。”任澤平建議，新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應瞄準城市群都市圈，對人口流入地區(qū)，要適當放松地方債務要求，不搞終身追責制，以推進大規(guī)模基建；要進一步放開基建領(lǐng)域的市場準入，擴大投資主體，尤其是有一定收益的項目要對民間資本一視同仁；基建投資方式上要規(guī)范并推動PPP，避免明股實債等，引進私人資本提高效率，拓寬融資來源；調(diào)整投資領(lǐng)域，在補齊鐵路、公路、軌道交通等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育醫(yī)療等新型基建，以改革創(chuàng)新穩(wěn)增長。

正在建設(shè)的四川樂西高速公路是一條扶貧大通道，將結(jié)束大涼山腹地的雷波、美姑、昭覺三縣不通高速公路的歷史。為確保按時復工，四川樂西高速公路有限責任公司提前對所有非疫區(qū)、無接觸的工人進行登記，做好各項防疫措施后，將工人用統(tǒng)一組織的客運車輛送到美姑縣境內(nèi)的各工地。截至2月21日，已組織數(shù)十臺車輛運送425名農(nóng)民工返崗，全線9個標段、16個工點復工復產(chǎn)。據(jù)了解，今年四川公路水運建設(shè)投資目標為1400億元，雖然疫情造成了一定影響，但仍“目標不變、任務不減”。