潘英懷

調(diào)整週期，紓困齊行

評估疫情對澳門經(jīng)濟的影響，首先我們不能忽略一個前提，就是趨勢的問題。在疫情未發(fā)生之前，其實澳門本身的經(jīng)濟就面臨著下行的壓力。根據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年第四季度，在沒有疫情影響下，本地生產(chǎn)總值（GDP）就同比實質(zhì)下跌8.1%，較第三季度跌幅擴大。而去年全年的GDP就跌了4.7%，已呈現(xiàn)技術(shù)性衰退。主要原因可分為三方面：首先是香港持續(xù)出現(xiàn)暴力事件，嚴(yán)重打擊港澳兩地的經(jīng)濟氣氛和與消費、旅遊相關(guān)的經(jīng)濟活動，傳統(tǒng)上，港澳遊是一體的，當(dāng)香港出現(xiàn)風(fēng)波，來澳門的遊客隨之減少了;第二個因素是中美貿(mào)易戰(zhàn)，令多個行業(yè)受到衝擊，澳門亦必然受其影響;第三是內(nèi)地經(jīng)濟增速放緩。在產(chǎn)業(yè)方面，數(shù)據(jù)顯示，作為經(jīng)濟支柱的博彩業(yè)，2019第四季，收入同比下跌的百分比不斷擴大，下跌幅度為9.8%，接近一成。除此之外，其他旅遊服務(wù)業(yè)跌幅也達(dá)到7%。這一時期的經(jīng)濟下滑與疫情沒有關(guān)係。

澳門在2019年經(jīng)濟下行趨勢下，現(xiàn)時又疊加疫情的影響，尤其從2020年1月開始，疫情越演越烈。目前第一季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)還沒有出來，但根據(jù)統(tǒng)計局2月初最新公佈的失業(yè)率來看，澳門2019年全年總體失業(yè)率為1.7%，仍處於低水準(zhǔn)，可視為全民就業(yè)。但近期受疫情影響，博彩業(yè)、旅遊業(yè)、零售業(yè)、交通等業(yè)界都受衝擊，令一些企業(yè)裁員調(diào)整，失業(yè)率上升。但因為澳門有不少外地僱員，當(dāng)經(jīng)濟下行時，基於本地居民就業(yè)優(yōu)先的原則，外僱將會成為疫情對就業(yè)市場衝擊的第一層防護墊。另一方面，疫情對青年學(xué)生來說，所帶來的影響則可能令他們降低對薪資的期望，以就業(yè)為先，而不會像過去可以有更多選擇的空間。

疫情發(fā)生後，特區(qū)政府及時推出了一系列措施以防控疫情，穩(wěn)定經(jīng)濟，保障民生，例如推行中小企援助及利息補貼，扶持企業(yè)經(jīng)營，其中包括由政府提供承擔(dān)最高貸款額200萬元、最長3年的4%補貼利息;提供上限60萬元的免息援助貸款，最長還款期8年，用於支持運營時間在兩年之內(nèi)的中小企業(yè)。在穩(wěn)定民生保障方面，也出臺了許多有力的措施。這些措施對於疫情影響下水深火熱的中小企業(yè)來說，無疑是雪中送炭。

澳門九成以上是中小微企，是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、適度多元的重要力量，同時貢獻(xiàn)了大量而多元的就業(yè)崗位，維繫千家萬戶家庭生計。如果中小微企出現(xiàn)較嚴(yán)重的倒閉浪潮，必然令失業(yè)情況上升，破壞社會穩(wěn)定氣氛?？尚?，特區(qū)政府迅速地推出了一系列政策去扶持中小微企業(yè)，以達(dá)至“穩(wěn)經(jīng)濟、保就業(yè)”的目的。

同時，我們看到二、三月本澳多間銀行都非常主動和積極協(xié)助中小企解決資金流的問題，甚至由行長帶隊，拜訪多間商會、社團和深入社會各界作出調(diào)研。向企業(yè)提供緊急融資管道，簡化審批流程，開闢快速放款綠色通道，加大信貸投放力度，確?？挂咂髽I(yè)的合理資金需求。我們也側(cè)面瞭解到在最近一段時間裏，無論是政府還是金融機構(gòu)，都面對非常大量的貸款審批資料，而他們也作出及時的審批，幫助中小企解決資金流動問題。

一業(yè)獨大，居危思進(jìn)

澳門雖然近年經(jīng)濟增長迅速，但是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)維持相對單一，旅遊博彩業(yè)佔GDP超過40%，這樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)令澳門經(jīng)濟抵禦風(fēng)浪的能力比較弱，因此推動澳門經(jīng)濟適度多元、打破博彩業(yè)“一業(yè)獨大”，是澳門長期繁榮穩(wěn)定的重要因素。

澳門經(jīng)濟多元發(fā)展的概念可追溯到二、三十年前，早在上世紀(jì)九十年代，學(xué)界、社團等都曾深入論述多元化的重要性，直至回歸後，首屆特區(qū)政府行政長官也多次在施政綱領(lǐng)中提到經(jīng)濟適度多元化發(fā)展的構(gòu)思和籌劃，形成“以博彩旅遊業(yè)為龍頭、以服務(wù)業(yè)為主體，其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展定位?？梢姲拈T經(jīng)濟適度多元發(fā)展的問題，大家一直在檢討和探索，但時至今天，經(jīng)濟適度多元的總體成效仍不明顯。

從數(shù)據(jù)來看，回歸前博彩稅佔財政收入的40-50%，而現(xiàn)在，這個比例已上升至70%左右。數(shù)據(jù)證明，這二十多年來，澳門對博彩經(jīng)濟的依賴是不減反增。儘管如此，經(jīng)濟適度多元仍是澳門要致力發(fā)展的目標(biāo)，正如近月行政長官賀一誠說的，澳門產(chǎn)業(yè)太單一是澳門經(jīng)濟發(fā)展過程中的隱憂。博彩一業(yè)獨大對一個城市來說是不健康、不可持續(xù)的。這次新冠肺炎疫情，令旅客大幅下降，甚至連賭場都一度關(guān)閉15天，根據(jù)當(dāng)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2月澳門博彩收入為31.04億澳門元，環(huán)比下跌86%。今年首兩個月，博彩收入錄得252.29億澳門元，按年減少49.9%。博彩業(yè)尚且如此，其他周邊業(yè)界受到的打擊也可想而知。

因此，無論是市民，還是商界和政府，大家都非常明白澳門一定要推動經(jīng)濟適度多元化。為什麼社會意識高度一致，但就是發(fā)展不起來呢？一個可能是：回歸以來，依靠博彩旅遊業(yè)迅速發(fā)展，澳門積累了大量財富，賺慣了easy money，就欠缺動力去推動別的發(fā)展，因為投入新的事業(yè)必然要付出更多精力承擔(dān)更多風(fēng)險。這是令人擔(dān)憂的狀態(tài)，長遠(yuǎn)會減慢社會和個人的發(fā)展。

很多年輕人其實都有一番抱負(fù)，希望投身博彩以外的行業(yè)。我接觸過不少有高等學(xué)歷並在外地有多年相關(guān)工作經(jīng)驗的澳門人都願意回澳門貢獻(xiàn)所長，奈何澳門沒有合適的工作崗位讓其一展所長;近年，政府亦有意吸引人才回流，但礙於單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對人才需求亦偏向狹窄。因此，我們在坐擁如此豐厚財政資源下，理應(yīng)思考如何為年輕一代創(chuàng)造更理想和更多元的發(fā)展條件。

多元並進(jìn)，債券為先

在促進(jìn)經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展的問題上，特區(qū)政府也逐漸形成了一些比較清晰的方向，其中特色金融被寄予相當(dāng)大的期望，其可行性和市場空間都很大，包括融資租賃、財富管理、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融、債券等。在特色金融概念下，其中債券市場已在相關(guān)法律法規(guī)及市場監(jiān)管等方面逐步發(fā)展，第一間債券交易所亦於2018年成立，期望債券市場會穩(wěn)步發(fā)展。

在債券市場的實踐裏，去年有兩大矚目的發(fā)展，第一是在2019年年中，中央政府首次在澳門發(fā)行20億元人民幣國債，是中央政府支持澳門進(jìn)一步發(fā)展特色金融，促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元的重要舉措。是次發(fā)行，推動了澳門本地債券市場基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，為澳門債券市場未來的發(fā)展奠下更穩(wěn)固的基礎(chǔ)，同時亦加強了對本澳投資者的投資教育。第二是去年10月，中國銀行澳門分行成功發(fā)行澳門首筆等值70億人民幣的綠色債券，涵蓋人民幣、美元和歐元三種貨幣，年期分兩年和三年等兩種，對推動本地債券及綠色債券發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)今世上，最大規(guī)模、最成熟的綠色債券市場在盧森堡，2019年6月，時任經(jīng)濟財政司長梁維特率團訪問盧森堡，其目的就在於瞭解和借鑒盧森堡發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗。澳門和盧森堡有許多相似之處，都使用大陸法，人口都只有六十多萬;澳門現(xiàn)在面臨的轉(zhuǎn)型問題，過去盧森堡亦已經(jīng)歷過——盧森堡過去以鋼鐵業(yè)為主，隨著鋼鐵業(yè)式微，轉(zhuǎn)而發(fā)展金融業(yè)，經(jīng)多年努力，取得巨大的成功。今天世界上有一半的綠色債券是在盧森堡交易的而盧森堡也是全球第二大的基金中心，澳門不妨向盧森堡認(rèn)真學(xué)習(xí)並借鑒其金融發(fā)展經(jīng)驗。

今年1月13日，中華（澳門）金融資產(chǎn)交易股份公司與盧森堡證券交易所簽署合作諒解備忘錄，雙方將研究開展債券雙向掛牌上市等合作，並推動跨境投資和離岸人民幣債券市場流動性。在簽署儀式上，李偉農(nóng)司長亦表示希望澳門的債券市場能夠透過這類合作，吸引更多的發(fā)債主體在澳門落戶，進(jìn)行一級和二級的市場交易。期望特區(qū)政府與金融業(yè)共同發(fā)展澳門債券市場，這對澳門的經(jīng)濟適度多元發(fā)展有著十分重要的推動作用。

對於經(jīng)濟適度多元的拓展，澳門還在休閒旅遊、會展會議、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域佈局發(fā)展，未來圍繞高新科技形成新興產(chǎn)業(yè)的方向也值得澳門繼續(xù)探索，其中包括人工智慧和區(qū)塊鏈等高新科技的應(yīng)用。在人工智慧方面，澳門近年已開始建立人才培養(yǎng)系統(tǒng)，一些小學(xué)開始普及STEM課程和AI（人工智慧）教育，一些中學(xué)亦在課程中加入人工智慧元素，大學(xué)亦開展了多項人工智慧應(yīng)用的研究。在應(yīng)用方面，政府與阿裡巴巴等科技公司亦致力把人工智慧和其他新興科技加入自2017年已開展中的智慧城市發(fā)展計劃。

其次是區(qū)塊鏈，簡單來說，區(qū)塊鏈技術(shù)是一種互聯(lián)網(wǎng)資料庫技術(shù)，其特點是去中心化、公開透明，每個人都可以參與資料庫記錄。近年區(qū)塊鏈技術(shù)在內(nèi)地和歐美地區(qū)都發(fā)展得非常迅速，個人認(rèn)為澳門未必需要投入大量人力和資金去研究區(qū)塊鏈技術(shù)，應(yīng)集中於區(qū)塊鏈的應(yīng)用和普及。區(qū)塊鏈技術(shù)可以應(yīng)用於合約、支付（包括跨境支付）、銀行業(yè)賬簿、遊戲、物聯(lián)網(wǎng)、版權(quán)保護、雲(yún)計算等領(lǐng)域，其中在貿(mào)易、銀行與保險業(yè)方面的應(yīng)用已漸見普及。

澳門在區(qū)塊鏈應(yīng)用上剛起步，應(yīng)與區(qū)塊鏈技術(shù)走在世界前列的內(nèi)地科研機構(gòu)和企業(yè)多交流學(xué)習(xí)，應(yīng)用方面亦可與經(jīng)濟體制相近的香港互相交流借鑒，以加快區(qū)塊鏈技術(shù)在澳門各領(lǐng)域的應(yīng)用。

疫情突襲下，環(huán)顧全球態(tài)勢，我們可以看到歐美雖然是先進(jìn)國家地區(qū)，但由於疫情爆發(fā)初期的輕視，最終陷入泥沼。中國疫情嚴(yán)峻的時候，歐美國家?guī)缀鯚o動於衷，以為可以置身事外，直至義大利大爆發(fā)，其他國家相繼淪陷，疫情淹至才慌忙面對，最終亦反映在金融領(lǐng)域，在3月中旬連續(xù)多日股市暴跌正反映投資者對疫情的發(fā)展和歐美國家的應(yīng)對抱悲觀的態(tài)度。再加上石油輸出國之間的利益博弈，使原油價格連續(xù)暴跌，全球經(jīng)濟一片蕭殺。

這樣的形勢自然也牽連到港澳地區(qū)，但是澳門和香港各有不同，香港有證券市場和龐大的國際金融市場，對國際經(jīng)濟的反應(yīng)非常敏感，澳門核心為博彩旅遊，博彩業(yè)以及延伸出來的餐飲、零售、交通，都依靠旅遊博彩，所受影響主要源於因應(yīng)防疫需要實行的管制措施，抑制了遊客到來。但是澳門背靠國家，相信在內(nèi)地疫情解除、自由行重開，內(nèi)地和澳門通關(guān)措施恢復(fù)正常之後，旅客消費大軍將有力促進(jìn)澳門經(jīng)濟恢復(fù)。接下來要做好的事情就是更加居安思危，在經(jīng)濟適度多元化路上更要大步向前，提升澳門抵禦風(fēng)險的能力，確保澳門經(jīng)濟長遠(yuǎn)的健康發(fā)展。