趙蕾

摘 要：高校后勤獨(dú)立法人單位作為高校的重要組成部分，對內(nèi)發(fā)揮后勤保障職能，對外也為學(xué)校贏得良好聲譽(yù)。本文以新形勢下高校實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度為契機(jī)，歸納了現(xiàn)行后勤財(cái)務(wù)管理模式存在的問題和漏洞，提出打造后勤財(cái)務(wù)管理新模式的思路，以期進(jìn)一步規(guī)范后勤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為，加強(qiáng)監(jiān)督，有效規(guī)避化解風(fēng)險(xiǎn)，提高高校整體財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：高校;后勤;獨(dú)立法人;單位;財(cái)務(wù)管理;模式

隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，近年來高校經(jīng)濟(jì)腐敗問題頻發(fā)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要手段。高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能逐漸強(qiáng)化，各項(xiàng)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度更加細(xì)致和剛性。而作為高校二級獨(dú)立法人單位的后勤實(shí)體中心，不但對內(nèi)發(fā)揮后勤保障功能，在社會(huì)上也取得良好的聲譽(yù)，成為地方政府肯定、群眾認(rèn)可的品牌。鑒于后勤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)繁雜，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮公益性與社會(huì)效益之間的平衡問題，理順高校后勤管理體制與財(cái)務(wù)分配關(guān)系，建立科學(xué)、規(guī)范、適應(yīng)二級單位健康可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理新模式勢在必行。

一、高校后勤財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（2012 年 12 月 19 日）的規(guī)定，高校財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)包括會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理五個(gè)方面，隨著高校財(cái)務(wù)管理模式的不斷創(chuàng)新，高校財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理目標(biāo)變得尤為重要，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子是高校內(nèi)部控制的目標(biāo)之一。按照目前行政事業(yè)單位總體內(nèi)部控制制度，高校業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制覆蓋預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目、合同管理六大板塊。但后勤中心的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)并不能完全融合在六大板塊中，有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，與內(nèi)部控制的全面性原則不符。高校的后勤獨(dú)立法人單位的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控成了大部分高校風(fēng)險(xiǎn)管控的一個(gè)盲點(diǎn)，究其原因，主要存現(xiàn)以下方面問題。

（1）后勤獨(dú)立法人單位組織架構(gòu)問題。高校承擔(dān)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任主體仍然是校長，而二級法人單位的法人一般由高校后勤部門的一把手擔(dān)任，高校對于二級法人的職權(quán)范圍沒有統(tǒng)一界定，二級獨(dú)立法人單位的財(cái)務(wù)權(quán)力缺乏制衡，不論是在資金的收支管理還是在會(huì)計(jì)核算與決策過程中，都存在一級單位管控失效的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）后勤獨(dú)立法人單位管理者財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠。二級單位的財(cái)務(wù)管理模式往往與高校的財(cái)務(wù)管理模式有所區(qū)別，其會(huì)計(jì)核算方式更向企業(yè)靠攏，風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)也更高。管理者為了經(jīng)營好二級單位，往往會(huì)將經(jīng)濟(jì)利益最大化作為財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)，認(rèn)為后勤單位自收自支的經(jīng)營模式無需遵守高校的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)違規(guī)甚至經(jīng)濟(jì)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)而不自知，直接影響了高校財(cái)務(wù)管理總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）后勤會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，無法擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)管理職能和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。一方面大多數(shù)高校后勤二級單位的賬務(wù)會(huì)由學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一核算，由于日常業(yè)務(wù)較繁忙，財(cái)務(wù)人員沒有更多的精力投入到后勤二級單位的財(cái)務(wù)管理工作中，并且對二級單位的日常經(jīng)營業(yè)務(wù)了解不多，僅憑報(bào)賬人員介紹來進(jìn)行賬務(wù)處理，缺乏有力監(jiān)督;另一方面，二級單位的報(bào)賬員有些不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，有些是臨時(shí)用工人員，專業(yè)素養(yǎng)不高，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和有效運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。

（4）發(fā)展與監(jiān)督無法真正融合，甚至相互掣肘。高校后勤實(shí)體中心不僅為高校發(fā)展發(fā)揮后勤保障功能，如果發(fā)展壯大甚至可以成為一個(gè)品牌，為高校贏得知名度和美譽(yù)度，為高校的“雙一流”建設(shè)發(fā)揮積極作用，因此積極發(fā)展后勤二級單位也是高校的愿望和目標(biāo)。但管理體制落后、財(cái)務(wù)管理模式不合理、相關(guān)法規(guī)制度不能真正適用于后勤中心的運(yùn)營等問題導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程不順暢、工作效率不高，嚴(yán)重影響二級單位的經(jīng)營活力和發(fā)展前景，發(fā)展與監(jiān)督面臨兩難困境。

二、新形勢下后勤獨(dú)立法人單位財(cái)務(wù)管理模式新思路

1創(chuàng)新后勤管理模式的基礎(chǔ)

（1）體制基礎(chǔ)。建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理模式，首先需要構(gòu)建與高校發(fā)展相適應(yīng)的后勤管理體制。高校后勤部門根據(jù)服務(wù)職能不同，既有食堂、學(xué)生公寓等非營利性的公共服務(wù)部門，也包括具備經(jīng)營和公益雙重屬性的幼兒園、餐廳等，還有超市、賓館等提供經(jīng)營性服務(wù)的部門。后勤二級法人單位根據(jù)自身職能特點(diǎn)，分為可取得政府撥款的公益性二級單位、契約化管理集團(tuán)、完全社會(huì)化企業(yè)集團(tuán)等模式。根據(jù)高校后勤的職能特點(diǎn)和經(jīng)營管理進(jìn)行分析，綜合考慮學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、學(xué)校發(fā)展規(guī)模等因素，理順后勤屬于哪一類管理體制，然后根據(jù)后勤管理體制確立與之相適當(dāng)?shù)目茖W(xué)有效的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理模式。

（2）人員基礎(chǔ)。高校應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財(cái)務(wù)制度，建立后勤核算中心，核算中心人員需要具有良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德和較高的會(huì)計(jì)專業(yè)素養(yǎng)，其編制在高校，受高校財(cái)務(wù)處的直接領(lǐng)導(dǎo)，派駐在二級法人單位，熟悉后勤實(shí)體中心的經(jīng)營環(huán)節(jié)，客觀、公正地開展財(cái)務(wù)管理工作。這種組織架構(gòu)設(shè)計(jì)能夠從預(yù)算、核算上強(qiáng)化監(jiān)管力度，從人事、經(jīng)濟(jì)利益上確保財(cái)務(wù)人員與后勤不存在依附關(guān)系，確保財(cái)務(wù)人員處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的獨(dú)立性，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)職能。

（3）內(nèi)部控制基礎(chǔ)。后勤獨(dú)立法人單位的內(nèi)部控制工作是一個(gè)盲點(diǎn)，沒有制定適合其獨(dú)特經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)控制度和工作流程。后勤二級單位和財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門應(yīng)成立聯(lián)合工作小組，重點(diǎn)梳理后勤二級法人單位各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，制定規(guī)章制度，完善權(quán)力執(zhí)行，使決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)相互分離。將內(nèi)控體系嵌入后勤各業(yè)務(wù)流程的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)中，融合在單位的各項(xiàng)規(guī)章制度中，最后將后勤內(nèi)控工作的成果納入學(xué)校內(nèi)控手冊，力爭后勤內(nèi)控體系既能達(dá)到業(yè)務(wù)目標(biāo)又能達(dá)到控制目標(biāo)，最終達(dá)到業(yè)務(wù)管理制度化、管理制度流程化、流程管理崗位化、崗位職責(zé)表單化，真正建立提高經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)辦事效率、有效防范舞弊風(fēng)險(xiǎn)的完善有效的高?？傮w內(nèi)部控制評價(jià)體系。

2.以實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度為契機(jī)，開創(chuàng)后勤二級法人單位財(cái)務(wù)管理新模式

（1）預(yù)算管理。根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度，高校新會(huì)計(jì)體系要兼具預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重功能。新財(cái)務(wù)管理模式中，后勤二級法人單位的財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)實(shí)行由高校財(cái)務(wù)處“集中編制、 統(tǒng)一執(zhí)行 ”的編制模式，實(shí)施全面預(yù)算管理， 一級單位在編制高校總預(yù)算的同時(shí)，要結(jié)合后勤二級單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)編制預(yù)算，二級單位預(yù)算執(zhí)行要嚴(yán)格受一級單位的控制，并且定期向一級單位提交預(yù)算執(zhí)行情況，按年度進(jìn)行預(yù)算績效考核，方便一級單位對預(yù)算差異及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，通過全方位、全過程和全要素對后勤二級獨(dú)立法人單位資金運(yùn)行進(jìn)行管控，推動(dòng)高校建設(shè)健全的預(yù)算執(zhí)行制度。

（2）會(huì)計(jì)核算。高校后勤二級單位的核算業(yè)務(wù)既有高等教育的公益性，又具有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的營利性。在后勤服務(wù)公益性與營利性博弈過程中，核算更偏向企業(yè)會(huì)計(jì)制度，更加適合使用以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算方式。這正與新政府會(huì)計(jì)制度中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制相一致。因此，可以實(shí)現(xiàn)由一級單位財(cái)務(wù)處統(tǒng)一集中核算后勤經(jīng)費(fèi)，這需要將后勤經(jīng)費(fèi)以項(xiàng)目形式進(jìn)行管理，做好經(jīng)濟(jì)分類科目的對接以及原后勤財(cái)務(wù)科目余額的銜接。

（3）資金管理。近年來高校后勤二級法人單位私設(shè)“小金庫”情況屢禁不止，對學(xué)校整體發(fā)展產(chǎn)生極為不利影響，亟待加強(qiáng)后勤資金管理，從源頭上防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的資金分散管理模式已無法滿足日益發(fā)展的高等學(xué)校資金管理規(guī)模體系和財(cái)務(wù)管理的需要，我們需要對高校資金管理模式進(jìn)行重構(gòu)。高校后勤核算中心需要認(rèn)真梳理后勤二級法人單位的全部收入來源，將全部資金納入“大賬”，將后勤資金管理分為內(nèi)部資金往來結(jié)算和對外資金結(jié)算兩個(gè)部分？，設(shè)立專門負(fù)責(zé)后勤資金管理的會(huì)計(jì)人員，實(shí)時(shí)監(jiān)督后勤資金流，使用校財(cái)務(wù)統(tǒng)一資金結(jié)算收據(jù)，每日登記后勤現(xiàn)金日記賬和銀行日記賬，確保各項(xiàng)收入不在后勤部門“過夜”，真正杜絕“小金庫”風(fēng)險(xiǎn)。

（4）審計(jì)監(jiān)督。建立后勤財(cái)務(wù)管理新模式，構(gòu)建“查審防管”的審計(jì)監(jiān)督體系是新模式中必不可少的重要部分。首先，學(xué)校管理層要重視后勤二級法人單位的審計(jì)監(jiān)督工作，不能因?yàn)椴粨?dān)任法人就忽略其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。其次，高校內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)能力，熟悉后勤二級法人單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，具有正直、誠信的職業(yè)操守，認(rèn)真做好審計(jì)監(jiān)督工作，并緊密結(jié)合高校后勤管理的特點(diǎn)，樹立規(guī)矩意識(shí)、源頭意識(shí)和防患于未然的意識(shí)。同時(shí)，學(xué)校通過內(nèi)部審計(jì)、委托第三方中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等監(jiān)管方式， 加強(qiáng)對后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，每年至少要進(jìn)行一次內(nèi)控檢查，并根據(jù)審計(jì)監(jiān)督情況，及時(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理，從監(jiān)管層面推動(dòng)后勤單位的執(zhí)行力， 進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的有效控制，完善財(cái)務(wù)管理新模式。

筆者所在山東省B高校是省屬普通高等醫(yī)學(xué)院校，同時(shí)是山東省應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色名校。該校后勤保障處下設(shè)膳食中心、維修中心、校醫(yī)院、幼教中心等服務(wù)中心。以幼教中心為例，目前以強(qiáng)化監(jiān)督、提高財(cái)務(wù)管理水平為目的，以實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度為契機(jī)，該后勤單位采取如下舉措。

一是夯實(shí)體制基礎(chǔ)。經(jīng)山東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)，幼教中心成為正科級公益二類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源為省財(cái)政補(bǔ)貼，這是山東省首個(gè)設(shè)立為公益二類事業(yè)單位的高校幼兒園。

二是完善組織架構(gòu)及人員配備基礎(chǔ)。該校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的后勤財(cái)務(wù)制度，建立后勤核算中心，該核算中心配備專業(yè)會(huì)計(jì)人員2人、審核人員1人、出納員1人，中心協(xié)助報(bào)賬員2人。幼教中心六園一團(tuán)一館的全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)如收費(fèi)、報(bào)銷、工資管理等都由后勤核算中心負(fù)責(zé)辦理，真正客觀、公正開展財(cái)務(wù)管理工作。

三是已實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度為契機(jī)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理模。在以獨(dú)立賬套核算后勤業(yè)務(wù)的同時(shí)，按月將其全部賬務(wù)納入大賬，形成預(yù)算、核算、資金管理相輔相承的科學(xué)財(cái)務(wù)管理新體系。與學(xué)校財(cái)務(wù)相比，幼教中心有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。如零星教學(xué)用品、伙食材料采購，雖然單價(jià)金額較小，但用量較大、消耗快，總金額較大，雖不能作為固定資產(chǎn)入賬，其經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)采購，加強(qiáng)材料出入庫管理。

四是優(yōu)化報(bào)賬流程，提高工作效率。以往幼教中心財(cái)務(wù)報(bào)賬大多要先審批其事權(quán)，在業(yè)務(wù)結(jié)束后再對其財(cái)權(quán)進(jìn)行審批，而因該校是省內(nèi)兩地辦學(xué)，幼教中心也在兩地辦園，造成一項(xiàng)業(yè)務(wù)從開始到最后資金支付耗時(shí)較長、領(lǐng)導(dǎo)簽批重復(fù)的情況。為有效解決這一問題，我們認(rèn)真研究了經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審核工作，優(yōu)化單據(jù)審批流程，研究側(cè)重業(yè)務(wù)事前事權(quán)與財(cái)權(quán)同時(shí)審批的可行性，簡化審批流程，避免重復(fù)簽字，大大提高了工作效率。

五是將內(nèi)控評價(jià)嵌入到后勤財(cái)務(wù)管理中。目前幼教中心內(nèi)控流程和制度已初步建立，已將其納入學(xué)?？傮w內(nèi)控手冊中，接下來將以內(nèi)控手段的有效性為工作重點(diǎn)，結(jié)合幼教中心自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，打造覆蓋后勤二級獨(dú)立法人單位全面經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制評價(jià)體系，并逐年隨學(xué)校整體內(nèi)控工作進(jìn)行內(nèi)控有效性自評，以業(yè)財(cái)融合為目標(biāo)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的對接與互促，將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重心由事后審核向事前管控傾斜，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)事前控制。

六是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。至少每年一次的風(fēng)險(xiǎn)矩陣變化分析，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);至少每年一次聘請外部會(huì)計(jì)師事務(wù)所對后勤財(cái)務(wù)收支進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)提出處理意見，查明問題存在的根源，制定切實(shí)可行的整改措施。2018、2019年已連續(xù)兩年開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)并認(rèn)真整改，取得良好成效，這對于高校財(cái)務(wù)管理新模式的正常運(yùn)行是很好的規(guī)范和保障。

七是搭建后勤財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)與學(xué)校各部門經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的對接互促。信息化管理手段將是后勤財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的一個(gè)出口。目前幼教中心已經(jīng)建立幼兒收費(fèi)信息系統(tǒng)，2020年將逐步建立與學(xué)校財(cái)務(wù)一體化的后勤網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、材料管理系統(tǒng)，同時(shí)在信息系統(tǒng)中增加網(wǎng)上審批功能，使經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不受兩地辦園工作地點(diǎn)、工作時(shí)間的影響，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）