張存兄

摘要? ? 森林公園不僅能夠使資源和景觀得到有效保護(hù)，還能使人們欣賞到自然而優(yōu)美的景色，因而發(fā)展森林公園具有重要意義。本文結(jié)合青海省海東市森林公園發(fā)展的實(shí)際情況，介紹了其成效和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞? ? 森林公園;發(fā)展;成效;問(wèn)題;對(duì)策;青海海東

中圖分類(lèi)號(hào)? ? F592.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

海東市森林公園積極加強(qiáng)管理，保護(hù)和修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)承載能力，增加百姓生態(tài)福祉，推動(dòng)綠色生態(tài)文明發(fā)展，努力提高區(qū)域森林旅游業(yè)發(fā)展。全市現(xiàn)有9個(gè)森林公園，規(guī)劃總面積22萬(wàn)hm2，其中國(guó)家級(jí)森林公園1個(gè)，即北山國(guó)家級(jí)森林地質(zhì)公園，占地面積11萬(wàn)hm2;省級(jí)森林公園8個(gè)，即互助縣松多、互助縣南門(mén)峽、平安區(qū)峽群、樂(lè)都區(qū)上北山、樂(lè)都藥草臺(tái)、樂(lè)都楊宗、民和縣南大山和化隆縣雄先省級(jí)森林公園，規(guī)劃總面積11萬(wàn)hm2，管護(hù)人員700多名?，F(xiàn)將海東市森林公園發(fā)展的主要內(nèi)容介紹如下。

1? ? 成效和經(jīng)驗(yàn)

1.1? ? 森林資源保護(hù)和培育成效顯著

按照森林公園管理需要和“天?！倍诠こ滔嚓P(guān)要求，森林公園職工和聘用護(hù)林員分片承擔(dān)林地管護(hù)任務(wù)，逐級(jí)簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，每天填寫(xiě)巡山日志;每年開(kāi)展1～2次資源管護(hù)、防火和病蟲(chóng)害防治及造林育苗專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，加強(qiáng)巡山護(hù)林、森林病蟲(chóng)害防治、森林防火知識(shí)宣傳、林區(qū)火源監(jiān)控、森林防火值班等，有效避免偷砍亂伐、森林火災(zāi)和大規(guī)模森林病蟲(chóng)害的發(fā)生，森林資源管護(hù)成效顯著。

1.2? ? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好

森林公園依托森林資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。以森林旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展種苗業(yè)、中藏藥種植、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)了森林公園的發(fā)展?，F(xiàn)各種產(chǎn)業(yè)共計(jì)4處，種植和養(yǎng)殖基地逐年增加，旅游人數(shù)每年達(dá)20萬(wàn)人次。

1.3? ? 林業(yè)科研與技術(shù)推廣工作持續(xù)推進(jìn)

目前，已建多處林木良種基地和采種基地，不少森林公園與科研院校聯(lián)合建立起了科學(xué)研究基地和教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，承擔(dān)了大量的林業(yè)科研課題，取得了豐碩成果，為林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)和輻射作用。

2? ? 存在的問(wèn)題

2.1? ? 森林公園管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員緊缺

2.1.1? ? 森林公園職工年齡偏大，知識(shí)文化滯后?，F(xiàn)有職工年齡趨于老化，知識(shí)過(guò)于陳舊，傳統(tǒng)森林公園管理的影響根深蒂固，知識(shí)更新的速度緩慢。

2.1.2? ? 管護(hù)人員專(zhuān)業(yè)水平低。管護(hù)人員絕大多數(shù)是原來(lái)的護(hù)林員，加之近年來(lái)新聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員較少，導(dǎo)致很多專(zhuān)業(yè)水平低的管護(hù)人員不能滿(mǎn)足資源管護(hù)、林政執(zhí)法、森林防火、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)防治、工程營(yíng)造林等工作需要。

2.2? ? 基礎(chǔ)設(shè)施落后

部分森林公園的水、電、路、辦公用房、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，部分林區(qū)管護(hù)房修建比較簡(jiǎn)陋或已廢棄，管護(hù)站存在用水、用電和通訊困難，生產(chǎn)生活困難，種苗繁育自給率差。

2.3? ? 經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高

森林公園森林旅游類(lèi)型單一，仍有不少森林景觀及風(fēng)景資源未能得到充分利用。多數(shù)森林公園產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，多種經(jīng)營(yíng)管理起步較晚。因此，在經(jīng)營(yíng)管理方面仍然有待提高。

3? ? 加快森林公園發(fā)展的對(duì)策

3.1? ? 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批復(fù)的森林公園發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取落實(shí)各項(xiàng)國(guó)家資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地政府要按照事權(quán)劃分、屬地管理的原則，將森林公園基礎(chǔ)設(shè)施納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)統(tǒng)籌考慮森林公園，解決中心管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)、道路維修新建、危房改造以及電力、飲水、通訊等薄弱問(wèn)題，切實(shí)改善森林公園職工的生產(chǎn)生活條件[1-2]。按照隸屬關(guān)系，各級(jí)政府應(yīng)將森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。通過(guò)資金和項(xiàng)目支持，為森林公園發(fā)展提供與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)生活條件，確保森林公園健康、持續(xù)發(fā)展。

3.2? ? 創(chuàng)新森林公園經(jīng)營(yíng)機(jī)制

各森林公園要根據(jù)自身的林情特點(diǎn)抓緊制定森林公園發(fā)展規(guī)劃，編制3～5年的森林經(jīng)營(yíng)方案。同時(shí)，對(duì)森林公園的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、苗圃、經(jīng)濟(jì)林等實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，形成“面上保護(hù)、點(diǎn)上經(jīng)營(yíng)”的格局。

3.3? ? 加強(qiáng)森林資源監(jiān)管

各森林公園要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，確定年度森林資源增長(zhǎng)指標(biāo)，每年進(jìn)行資源增長(zhǎng)評(píng)估，嚴(yán)格考核[3];落實(shí)國(guó)有森林資源“國(guó)家所有林場(chǎng)保護(hù)與經(jīng)營(yíng)”政策，探索省、市、縣的分級(jí)監(jiān)管模式，明確各級(jí)政府的責(zé)任、權(quán)利，強(qiáng)化森林資源保護(hù)責(zé)任，森林資源的保護(hù)在一定程度上要實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，確保森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng)。在有條件的地區(qū)，可引進(jìn)智能化管理系統(tǒng)，如護(hù)林員巡護(hù)管轄系統(tǒng)等。

3.4? ? 加強(qiáng)依法治林

規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，保障森林公園所屬林地的合法權(quán)益，保障森林公園所屬林場(chǎng)改革的順利進(jìn)行。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定和出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度，各地嚴(yán)格按照文件要求，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有森林資源、資產(chǎn)的保護(hù)和管理，把森林公園的管理發(fā)展納入法制化的軌道。森林公園的設(shè)立、變更、撤銷(xiāo)或者改變隸屬關(guān)系及土地出讓、合資、股份經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、抵押等方式改變國(guó)有森林資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的，必須依法評(píng)估和報(bào)批。對(duì)損害森林公園合法權(quán)益、導(dǎo)致國(guó)有資源資產(chǎn)流失的，要堅(jiān)決制止并嚴(yán)肅查處。

3.5? ? 積極培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)

充分利用高原純凈無(wú)污染的良好生態(tài)環(huán)境和豐富的林下資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極培育和發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)森林公園經(jīng)濟(jì)實(shí)力[4]。充分利用森林公園浩瀚林海、高寒冰雪等自然生態(tài)景觀進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)森林公園有效的管理，使得森林資源面積增加，進(jìn)而創(chuàng)造景觀、景點(diǎn)，吸引了更多游客前來(lái)觀光旅游，豐富人民群眾的高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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